把脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行到底

河南省社科聯(lián)課題組

核心提示
脫貧攻堅(jiān)是習(xí)近平總書記和黨中央最為牽掛的工作,，是我們黨幾十年矢志不渝的奮斗目標(biāo),，是黨和國(guó)家治國(guó)理政的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。省委十屆六次全會(huì)暨省委工作會(huì)議指出,，今年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決定性意義的一年,，要深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神,，把轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)的導(dǎo)向更加旗幟鮮明地樹(shù)起來(lái),，扎扎實(shí)實(shí)答好新時(shí)代中原更加出彩的首份重量級(jí)答卷,。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，我們要義無(wú)反顧地把責(zé)任扛在肩上,，以一往無(wú)前的精神打贏這場(chǎng)硬仗,，推動(dòng)我國(guó)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

1、脫貧攻堅(jiān)是我們黨向全國(guó)人民和歷史作出的莊嚴(yán)承諾

我們黨始終高度重視解決貧困問(wèn)題

貧困問(wèn)題一直是全世界最尖銳的社會(huì)問(wèn)題之一,。面對(duì)這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，我們黨幾十年來(lái)帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困作斗爭(zhēng)，成功走出了一條具有中國(guó)特色的扶貧開(kāi)發(fā)道路,，已經(jīng)使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧,，讓占全世界貧困人口總數(shù)3/4的人群擺脫了貧窮生活，從而成為世界上減貧人口最多,、率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家,，為我國(guó)全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為關(guān)乎黨和國(guó)家政治方向,、根本制度和發(fā)展道路的大事，作為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的底線目標(biāo)予以推進(jìn),。從2013至2017年,，我國(guó)貧困人口每年減少超過(guò)1000萬(wàn)人，累計(jì)脫貧6853萬(wàn)人,，相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家的人口總量,；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2017年底的3.1%。河南的貧困發(fā)生率更是從9.28%下降到2.57%,，貧困人口由700多萬(wàn)縮減至221萬(wàn),，成效極為顯著。2015年11月,，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議召開(kāi),，黨中央吹響了全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的沖鋒號(hào)。習(xí)近平總書記指出,，全面建成小康社會(huì),，是我們對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。我們要立下愚公移山志,，咬定目標(biāo),、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì),。會(huì)上，中西部22個(gè)省級(jí)黨委和政府向中央簽訂責(zé)任書,、立下軍令狀,，把脫貧攻堅(jiān)作為同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的政治任務(wù)，作為檢驗(yàn)“四個(gè)意識(shí)”的重要標(biāo)準(zhǔn),，作為地方黨委政府的頭等大事和第一民生工程抓緊抓好,。僅2016年,，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就先后發(fā)布了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》及10個(gè)配套文件,。

為深入推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作,，近年來(lái)習(xí)近平總書記先后到河北阜平縣、湖南花垣縣,、內(nèi)蒙古興安盟阿爾山市,、貴州遵義縣、江西井岡山市,、安徽金寨縣,、寧夏永寧縣、青海海東市互助土族自治縣,、河北張北縣等考察扶貧脫貧情況,，幾乎走遍了全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)。他親自掛帥,、親自出征,、親自督戰(zhàn)，在多次重要會(huì)議,、多次重要活動(dòng),、多個(gè)重要場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)扶貧，提出了一系列新思想新觀點(diǎn),，作出了一系列新決策新部署,，形成了新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略思想。他在“十三五”規(guī)劃建議說(shuō)明中指出:“到2020年,，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持,，可以解決3000萬(wàn)人脫貧；通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè),，可以解決1000萬(wàn)人脫貧,；通過(guò)易地搬遷，可以解決1000萬(wàn)人脫貧,，總計(jì)5000萬(wàn)人左右,。還有2000多萬(wàn)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口,，可以通過(guò)全部納入低保覆蓋范圍,，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。”因此他強(qiáng)調(diào),，現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭,、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心,、更明確的思路,、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo),，決不能落下一個(gè)貧困地區(qū),、一個(gè)貧困群眾。

中央關(guān)于扶貧攻堅(jiān)的精神和方略

黨中央就脫貧攻堅(jiān)建立了一整套制度體系,，包括責(zé)任體系,、政策體系、投入體系,、監(jiān)督體系,、考核評(píng)估體系等，構(gòu)成了脫貧攻堅(jiān)的四梁八柱,。其主要目標(biāo)是：到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃,、不愁穿，義務(wù)教育,、基本醫(yī)療,、住房安全有保障；同時(shí)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平,、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平,；確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽,，解決區(qū)域性整體貧困,。

為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，中央的指導(dǎo)思想,，一是堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧。主要是“六個(gè)精準(zhǔn)”：即對(duì)象要精準(zhǔn),、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn),、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn),、因村派人要精準(zhǔn),、脫貧成效要精準(zhǔn)，找準(zhǔn)路子,，構(gòu)建好體制機(jī)制,，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功,、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效,。二是解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題。首先要把真正的貧困人口弄清楚,，把貧困人口,、貧困程度,、致貧原因搞清楚，做到因戶施策,、因人施策,。三是解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題。扶貧開(kāi)發(fā)總的工作機(jī)制是：中央統(tǒng)籌,，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé),，市（地）縣抓落實(shí),，具體到基層還要壓實(shí)鄉(xiāng)村責(zé)任，工作中要做到分工明確,、責(zé)任清晰,、任務(wù)到人、考核到位,。四是解決好“怎么扶”的問(wèn)題,。按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程,，即：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批,，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批,，發(fā)展教育脫貧一批,，社會(huì)保障兜底一批。同時(shí),，要設(shè)定時(shí)間表,，實(shí)現(xiàn)有序退出，在一定時(shí)間內(nèi)摘帽不摘政策,。要實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估,，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，逐戶銷號(hào),，做到脫貧到人,，要群眾認(rèn)賬。

近年來(lái)扶貧工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)

自2013年11月習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時(shí)提出的“實(shí)事求是,、因地制宜,、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”以來(lái),我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入“精準(zhǔn)扶貧”階段,。2014年1月,，黨中央作出精準(zhǔn)扶貧的頂層設(shè)計(jì),，由此開(kāi)始了全國(guó)貧困人口的摸排工作,。從當(dāng)年4月到10月,，通過(guò)80萬(wàn)人進(jìn)村入戶，共識(shí)別出12.8萬(wàn)個(gè)貧困村,、2949萬(wàn)貧困戶,、8962萬(wàn)貧困人口，基本摸清了貧困人口分布,、致貧原因,、脫貧需求等“貧困家底”，建起了全國(guó)統(tǒng)一扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)了對(duì)扶貧對(duì)象的集中管理,。此后為了精準(zhǔn)夯實(shí)扶貧基礎(chǔ)，全國(guó)又動(dòng)員了200多萬(wàn)人開(kāi)展建檔立卡“回頭看”,，補(bǔ)錄貧困人口和剔除識(shí)別不準(zhǔn)人口各達(dá)到上千萬(wàn),。

近年來(lái)，全國(guó)各地向貧困村選派駐村工作隊(duì)12.8萬(wàn)個(gè),，119.5萬(wàn)名優(yōu)秀干部到貧困村和基層黨組織薄弱村擔(dān)任第一書記,。通過(guò)以上一系列工作，2014年全國(guó)減少貧困人口1232萬(wàn),，2015年減少1442萬(wàn),，2016年減少1240萬(wàn)，2017年減少1289萬(wàn),，脫貧攻堅(jiān)工作取得了巨大成績(jī),。同時(shí)我國(guó)的扶貧工作也積累了豐厚經(jīng)驗(yàn)，包括加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本,、把握精準(zhǔn)是要義,、增加投入是保障、各方參與是合力,、群眾參與是基礎(chǔ)等,，為今后的脫貧攻堅(jiān)奠定了良好基礎(chǔ)。

2,、切實(shí)把握精準(zhǔn)扶貧的核心要義

建檔立卡,，精準(zhǔn)識(shí)別。精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)任務(wù)和首要環(huán)節(jié)是建檔立卡,、精準(zhǔn)識(shí)別,。當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作最突出的問(wèn)題是臺(tái)賬不清楚、信息不準(zhǔn)確,。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān),，必須做到精準(zhǔn)、精確,、精細(xì),，扎實(shí)建立精確的貧困戶檔案,。要按照我省蘭考的“六步”工作法，做到問(wèn)題一村一村查擺,、臺(tái)賬一戶一戶校準(zhǔn),、幫扶一項(xiàng)一項(xiàng)抓實(shí)、資金一筆一筆審核,、政策一條一條落地,、責(zé)任一級(jí)一級(jí)到人，最終達(dá)到“三個(gè)零差錯(cuò)”目標(biāo),，即：貧困戶識(shí)別與退出零差錯(cuò),，貧困戶主要信息零差錯(cuò)，扶貧資金使用零差錯(cuò),。要認(rèn)真審核貧困村及貧困戶基本情況,、致貧原因、發(fā)展需求,、幫扶措施等數(shù)據(jù),，確保建檔立卡工作客觀真實(shí)、情況準(zhǔn)確,、信息全面,，并做到動(dòng)態(tài)管理，真正實(shí)現(xiàn)扶貧方式從“大水漫灌”到“精確滴灌”,。

精準(zhǔn)派人,，強(qiáng)化培訓(xùn)。扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)也難在精準(zhǔn),。從全國(guó)各地扶貧的經(jīng)驗(yàn)看,，要達(dá)到好的效果，一要精準(zhǔn)派人,。河南蘭考之所以能夠率先脫貧,，其中一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是做到了精準(zhǔn)派人。幾年來(lái),，他們先后派出345名科級(jí)干部和優(yōu)秀后備干部,，組成115個(gè)駐村扶貧工作隊(duì)，堅(jiān)持脫崗駐村,，不脫貧不脫鉤,，不拔窮根不撤隊(duì)伍。所以,，對(duì)駐村干部要合理選派,、嚴(yán)格管理、強(qiáng)化考核，不能應(yīng)付了事,。二要精準(zhǔn)施策,。要對(duì)照貧困村脫貧的六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合脫貧差距和問(wèn)題,，根據(jù)村情戶情,，分門別類理出工作重點(diǎn)和脫貧攻堅(jiān)工作思路,；扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組等綜合指導(dǎo)部門,，要深入研究脫貧標(biāo)準(zhǔn)中的政策要求，對(duì)概念模糊,，不易于把握的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一口徑,、統(tǒng)一要求。三要加強(qiáng)培訓(xùn),。當(dāng)前扶貧工作確實(shí)存在著精準(zhǔn)難的問(wèn)題,，國(guó)家規(guī)定貧困標(biāo)準(zhǔn)線為人均純收入3026元以下，但是既不能查詢銀行個(gè)人存款,，又不能準(zhǔn)確記錄支出明細(xì),，只能靠駐村隊(duì)員深入細(xì)致的工作，這就使得在適用標(biāo)準(zhǔn)上很難統(tǒng)一,。只有通過(guò)培訓(xùn),，才能讓駐村隊(duì)員明確任務(wù)、要求和規(guī)范,，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn),，從而準(zhǔn)確完成摸排任務(wù)。

因人而異,，分類實(shí)施,。一是要完善幫扶責(zé)任機(jī)制。明確每個(gè)貧困村貧困戶的幫扶責(zé)任人,、具體幫扶措施,，了解貧困人口分布、致貧原因,、進(jìn)出動(dòng)態(tài),、脫貧目標(biāo)任務(wù)等，建立工作臺(tái)賬,，實(shí)行量身定做,、對(duì)癥下藥，每項(xiàng)工作都做到有計(jì)劃,、有資金,、有目標(biāo)、有措施,、有檢查,。二是要進(jìn)行分類實(shí)施,。對(duì)一般的貧困戶，要加強(qiáng)引導(dǎo),，支持有勞動(dòng)能力的人依靠自己的雙手開(kāi)創(chuàng)美好明天,；對(duì)于一些自然條件惡劣、在當(dāng)?shù)睾茈y實(shí)現(xiàn)就地脫貧的人口,，要實(shí)施易地搬遷,；對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱禁止開(kāi)發(fā)或限制開(kāi)發(fā)地區(qū)的群眾，要增加相應(yīng)的公益崗位,；對(duì)貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力,，或因大病致貧返貧的，要加大醫(yī)療救助,、臨時(shí)救助,、慈善救助等；對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭,，要實(shí)行政策性保障兜底,。三是要注重“造血”幫扶。積極探索“合作社+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式,，對(duì)貧困戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè),、勞務(wù)、技術(shù)等扶貧,，幫助他們脫貧致富,。四是要制定防止返貧措施。對(duì)已經(jīng)摘帽的貧困縣,、貧困村,、貧困戶，要建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制,，不斷增強(qiáng)其“造血”功能,，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

產(chǎn)業(yè)為主,，多措并舉,。脫貧攻堅(jiān)，產(chǎn)業(yè)是根本,。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧,，第一，要科學(xué)制定扶貧規(guī)劃,。根據(jù)貧困地區(qū)特點(diǎn),、基礎(chǔ)條件和貧困人口情況，注重與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體布局相銜接，因地制宜,，因人制宜,，一戶一策、一村一品,、一鄉(xiāng)一業(yè),，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。第二,，要合理選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,。立足當(dāng)?shù)刈匀环A賦，挖掘地方特色資源,，宜農(nóng)則農(nóng),、宜牧則牧,、宜林則林,、宜游則游。并且要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展同促進(jìn)就業(yè)結(jié)合起來(lái),，同完善基本公共服務(wù)結(jié)合起來(lái),，同保護(hù)民族、區(qū)域,、文化特色及風(fēng)貌結(jié)合起來(lái),。第三，要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,。充分利用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，科學(xué)分析市場(chǎng)供需變化和產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì),，選準(zhǔn)發(fā)展前景好,、預(yù)期收益高和區(qū)域性、特色性顯著的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，著力打造無(wú)公害,、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及區(qū)域性公用品牌,，提高產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)占有率,。第四，要把共享理念貫穿到扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過(guò)程,。引導(dǎo)貧困農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體之間加強(qiáng)合作,，通過(guò)“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”、訂單幫扶等模式,，讓貧困戶直接融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中去,，構(gòu)建利益聯(lián)接機(jī)制，分享產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)紅利。同時(shí),，還要堅(jiān)持政策扶貧,、金融扶貧、科技扶貧,、教育扶貧等,，多方發(fā)力，通過(guò)一系列措施加快貧困人口脫貧步伐,。

扶貧扶志,，廣泛參與。貧困既是一種物質(zhì)現(xiàn)象,，也是一種精神現(xiàn)象,。一些地方出現(xiàn)了一種奇怪現(xiàn)象：個(gè)別貧困人口越扶越窮，其原因是窮在了志上,。這些貧困人口總是自覺(jué)認(rèn)同自己的貧困身份,，缺乏自我發(fā)展的能力與信心，不想干,、不愿干,，以至形成了一種無(wú)奈的生活習(xí)慣和文化觀念。一些地區(qū)扶貧工作成了一種自上而下的政府行為,，貧困群眾參與度嚴(yán)重不足,，少數(shù)人完全躺在國(guó)家和社會(huì)幫扶上。所以,，要堅(jiān)持扶貧同扶智,、扶志相結(jié)合，通過(guò)廣泛深入的宣傳,、教育,、引導(dǎo)，激發(fā)他們樹(shù)立“寧愿苦干,、不愿苦熬”的觀念,，充分發(fā)揮他們的首創(chuàng)精神和內(nèi)生動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)從自卑到自信,，靠自己的辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌,。要采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助,、以工代賑等辦法,，調(diào)動(dòng)他們廣泛參與的積極性和主動(dòng)性，激發(fā)貧困群眾通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)脫貧,。只有他們的積極性創(chuàng)造性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái),，脫貧才有基礎(chǔ),，發(fā)展才可持續(xù)。

增加投入,，多方支持,。貧困地區(qū)、貧困人員的主要問(wèn)題還是經(jīng)濟(jì)能力太弱,，增加投入是脫貧的重要保障,。一是要發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用。要著重向深度貧困地區(qū)傾斜,，新增的脫貧攻堅(jiān)資金,、項(xiàng)目、舉措應(yīng)主要用于深度貧困地區(qū),，各部門安排的惠民項(xiàng)目也要向深度貧困地區(qū)傾斜,，要通過(guò)各種措施，形成支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力,。二是各級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付,、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，要加大對(duì)深度貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,；省級(jí)財(cái)政,、對(duì)口扶貧地區(qū)也要相應(yīng)增加扶貧資金投入,，并加大資金整合力度,，充分發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用。三要調(diào)整財(cái)政扶貧資金投入方式,，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的功能,，撬動(dòng)私募、眾籌,、慈善等更多社會(huì)資本,，參與貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極探索開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧基金化管理試點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)扶貧資金專業(yè)管理,、精準(zhǔn)投放、循環(huán)使用,、收益持續(xù),，解決好誰(shuí)來(lái)用、怎么用等問(wèn)題,。

3,、以“繡花”功夫?qū)崿F(xiàn)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要以省委十屆六次全會(huì)和省委工作會(huì)議精神為統(tǒng)領(lǐng),，進(jìn)一步在落實(shí)精準(zhǔn)方略,、組織重點(diǎn)攻堅(jiān),、全面提高質(zhì)量、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)上下功夫,。

提高思想認(rèn)識(shí),。首先，要提高政治站位,。要深刻認(rèn)識(shí)到消除貧困,、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,，是我們黨矢志不渝的奮斗目標(biāo),，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。尤其是要深刻認(rèn)識(shí)到,，黨中央提出的脫貧攻堅(jiān)要求之高,、把關(guān)之嚴(yán)前所未有，是一項(xiàng)極其重要,、極其嚴(yán)肅的政治任務(wù),，我們必須從講政治的高度把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略思想上來(lái)，統(tǒng)一到以人民為中心的發(fā)展思想上來(lái),，統(tǒng)一到黨的宗旨上來(lái),，堅(jiān)決把脫貧攻堅(jiān)的政治責(zé)任履行好、落實(shí)好,。

其次,，要克服畏難情緒。這次脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊,、任務(wù)重,、要求高，貧困地區(qū)由于自然條件差,，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐等原因，脫貧攻堅(jiān)難度相當(dāng)大,，因此一些地方,、一些人就產(chǎn)生了畏難情緒。脫貧攻堅(jiān)不但是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù),、民生任務(wù),，更是一項(xiàng)政治任務(wù)，要繼續(xù)沉下身心,、埋頭苦干,，以“攻城莫畏堅(jiān)，攻關(guān)莫畏難”的精神,，以“不破樓蘭終不還”的勁頭抓好這項(xiàng)工作,，使之不斷取得新進(jìn)展新成效,。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門要精心組織,、周密部署,。各級(jí)黨委、政府要把脫貧攻堅(jiān)擺到重要位置,，制定扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃,，創(chuàng)新工作方式方法，做到分工明確,、責(zé)任清晰,、任務(wù)到人、考核到位,，為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力的組織保證,。要認(rèn)真落實(shí)黨政一把手脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任制、開(kāi)展扶貧協(xié)作和機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧,、向貧困村派駐第一書記和駐村工作隊(duì)等有效措施,，形成書記抓扶貧、全黨促攻堅(jiān)的工作格局,，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成,。

二是縣鄉(xiāng)基層部門要把脫貧攻堅(jiān)記在心上、扛在肩上,、抓在手上,。貧困地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為當(dāng)前的頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，做到人員到位,、責(zé)任到位,、工作到位?？h委書記作為第一責(zé)任人要統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌做好進(jìn)度安排,、項(xiàng)目落地,、資金使用、人力調(diào)配,、推進(jìn)實(shí)施等工作,。按照中央要求，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣縣級(jí)黨政正職要保持穩(wěn)定,，使其把精力和心思著重用在研究問(wèn)題,、解決問(wèn)題、推動(dòng)工作上,。要把貧困地區(qū)作為鍛煉干部,、選拔干部的重要平臺(tái),，選派專職工作隊(duì)伍充實(shí)到貧困地區(qū)所有貧困村，確保不脫貧不脫鉤,。

三是貧困村的基層黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,。要夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織，選好書記,，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子,。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、造血功能不足的,，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐,；對(duì)管理不民主、村務(wù)財(cái)務(wù)不公開(kāi)的,，要深化拓展“四議兩公開(kāi)”工作法,，加強(qiáng)改進(jìn)黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)工作；對(duì)村干部不作為,、慢作為,、亂作為的，要嚴(yán)格考核執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé),；對(duì)黨員干部致富帶富能力不強(qiáng)的,，要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)素質(zhì)提升工程,。要通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)支部建設(shè),，選出一個(gè)好班長(zhǎng)、建設(shè)一個(gè)好班子,、理清一個(gè)好思路,、形成一套好機(jī)制，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)的組織保障,。

整合扶貧力量,。第一，要建立整合平臺(tái),。精準(zhǔn)扶貧需要大量的人力,、物力、財(cái)力,、智力資源,，如果僅僅依靠國(guó)家投入，不僅成本巨大,，而且難以持續(xù),。要建立一個(gè)平臺(tái)，既將國(guó)家,、社會(huì)的資源聚合起來(lái),，又將農(nóng)民所想,、市場(chǎng)所需和各方所投有機(jī)聯(lián)結(jié)在一起，使外部資源與內(nèi)部要素有機(jī)結(jié)合,，從而達(dá)到以小博大的資源放大功能,。第二，要進(jìn)行有機(jī)整合,。當(dāng)前各方面的扶貧力量比較繁多,，有中央部委層面的，有地方層面的,；有機(jī)關(guān)的,、企業(yè)的、科研院所的,、社會(huì)團(tuán)體的等等,。如果各行其是，勢(shì)必會(huì)力量分散,，難以收到好的效果,。必須由所在縣統(tǒng)一協(xié)調(diào)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌運(yùn)作,，把各方面的力量整合到一塊,，發(fā)揮集體優(yōu)勢(shì)、整體效能,，從而收到最佳的扶貧效果,。第三，要實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng),。扶貧開(kāi)發(fā)是全社會(huì)的共同責(zé)任,，要堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng),、農(nóng)戶主動(dòng),、科技帶動(dòng)、金融撬動(dòng)等“五輪驅(qū)動(dòng)”方式,，實(shí)施各級(jí)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組,、政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子,、駐村工作隊(duì)和貧困農(nóng)戶“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”，形成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力,。同時(shí)要?jiǎng)訂T各種社會(huì)組織廣泛參與,，通過(guò)“希望工程”“光彩事業(yè)”等活動(dòng)，凝聚全社會(huì)的扶貧力量,。

強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),。各級(jí)黨委,、政府要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的高度來(lái)看待脫貧攻堅(jiān),。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起就確立了為天下勞苦大眾謀幸福的目標(biāo),，這是我們的初心。因此我們必須深刻認(rèn)識(shí)到這次脫貧攻堅(jiān)是我們黨全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵,，增強(qiáng)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任感與使命感,。要敢于在重大問(wèn)題面前勇于擔(dān)當(dāng)，以推進(jìn)工作的高標(biāo)準(zhǔn),、落實(shí)政策的高質(zhì)量,、統(tǒng)籌謀劃的高起點(diǎn)，出色完成我們向人民許下的莊嚴(yán)承諾,。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)到,，沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康,，就沒(méi)有全面的小康,，要把脫貧攻堅(jiān)作為一場(chǎng)政治大考和作風(fēng)大考，全力以赴做好脫貧攻堅(jiān)工作,；以作風(fēng)的“再優(yōu)化”推動(dòng)精神狀態(tài)的“再刷新”,，以“硬作風(fēng)”啃下脫貧攻堅(jiān)這塊“硬骨頭”。廣大黨員尤其是貧困地區(qū)的黨員,，必須要有這樣的意識(shí)：只要還有一家一戶乃至一個(gè)人沒(méi)有解決基本生活問(wèn)題,，我們就不能安之若素；只要群眾對(duì)幸福生活的憧憬還沒(méi)有變成現(xiàn)實(shí),，我們就要毫不懈怠地帶領(lǐng)群眾一起奮斗,。

推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)要堅(jiān)持層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。首先要建立脫貧攻堅(jiān)年報(bào)告制度,，把脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行逐級(jí)逐年分解,，把貧困人口、貧困村脫貧的任務(wù)分解落實(shí)到各個(gè)年度,、各個(gè)具體責(zé)任單位和責(zé)任人,。其次要把脫貧實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)，激勵(lì)各級(jí)干部到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上大顯身手,，在脫貧攻堅(jiān)第一線考察識(shí)別干部,。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成情況督促檢查，加大執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度,，確保目標(biāo)任務(wù)層層得到落實(shí),。

建立良好機(jī)制。在工作方法上，要進(jìn)一步優(yōu)化工作機(jī)制,。從長(zhǎng)遠(yuǎn)說(shuō),，對(duì)扶貧工作要采取扁平化管理方式，切實(shí)降低管理成本,，提高扶貧資金的覆蓋面與受益面,。改革貧困縣考核機(jī)制，建立科學(xué)合理的約束和退出機(jī)制,，引導(dǎo)貧困地區(qū)干部樹(shù)立以民生建設(shè)為重點(diǎn)的政績(jī)觀,，把主要精力放在扶貧開(kāi)發(fā)上來(lái)。完善財(cái)政扶貧資金管理體制,，項(xiàng)目審批和管理監(jiān)督要下沉到縣,，把錢用在刀刃上。拓展金融扶貧的渠道和方式,，鼓勵(lì)金融扶貧創(chuàng)新,，讓貧困地區(qū)老百姓享受到方便快捷、成本低,、服務(wù)優(yōu)的現(xiàn)代金融服務(wù),。

在工作理念上，要體現(xiàn)治理的精神內(nèi)涵,。其一,，要吸收專家學(xué)者、市場(chǎng)企業(yè),、社會(huì)各界人士等參與制定脫貧方案,，吸納各方的智慧和資源，使脫貧方案與資源條件,、環(huán)境條件,、村民意愿和社會(huì)期待高度契合。其二,，分配脫貧資源要在國(guó)家主導(dǎo)下,，由政府、社會(huì),、專家和村民等多主體在溝通互動(dòng)中完成,，從而使資源分配更具有效率和公平。其三,，要搭建一個(gè)包括政府,、社會(huì)、村民在內(nèi)的多元互動(dòng)治理平臺(tái),，創(chuàng)建相應(yīng)治理機(jī)制,，通過(guò)治理平臺(tái)和機(jī)制推動(dòng)脫貧工作有序開(kāi)展,。

在工作紀(jì)律上,，要加強(qiáng)檢查督查,。要把從嚴(yán)要求貫穿脫貧攻堅(jiān)工作的全過(guò)程、各方面,，實(shí)施最嚴(yán)格的考核評(píng)估,，嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作報(bào)告制度、責(zé)任制度,、考核制度,、督查巡查制度，對(duì)不嚴(yán)不實(shí),、弄虛作假的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),。要堅(jiān)持扶貧工作務(wù)實(shí)，脫貧過(guò)程扎實(shí),，脫貧結(jié)果真實(shí),，脫貧計(jì)劃不能脫離實(shí)際隨意提前，扶貧標(biāo)準(zhǔn)不能隨意降低,，既要切實(shí)完成年度減貧目標(biāo)任務(wù),，又不能搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧,。要加強(qiáng)扶貧資金陽(yáng)光化管理,，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對(duì)擠占挪用,、層層截留,、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的要嚴(yán)肅處理,，對(duì)挪用,、貪污扶貧款項(xiàng)的要依法從嚴(yán)懲處。