新時(shí)代要有新?lián)?dāng)新作為
——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的重要要求

前不久中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）,，貫徹落實(shí)《意見》精神,，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“三個(gè)區(qū)分開來(lái)a”的重要要求,。“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”為干事創(chuàng)業(yè)劃定了“三條底線”，這三條底線既是容錯(cuò)的邊界,，也是干事創(chuàng)業(yè)的“負(fù)面清單”。只要守住底線,，推動(dòng)改革發(fā)展就有廣闊的舞臺(tái)和空間,。

全面深化改革必須堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”

當(dāng)前我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，將面臨更大的困難和挑戰(zhàn),。習(xí)近平總書記指出：“容易的,、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了,，剩下的都是難啃的硬骨頭,。”改革任務(wù)艱巨繁重，如何將一項(xiàng)項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處,，把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的美好藍(lán)圖變成具體的成績(jī)單,、人民的獲得感，迫切需要一大批拼勁十足,、甩開膀子,、能干成事的實(shí)干家。政治路線確定之后,，干部就是決定的因素,。黨的干部只有對(duì)黨忠誠(chéng)，敢于擔(dān)當(dāng)善于作為,，才能把全面深化改革不斷引向深入,。

黨的十八大以來(lái)，干部隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高,，結(jié)構(gòu)明顯改善,，總體上適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要，但由于受成長(zhǎng)經(jīng)歷,、社會(huì)環(huán)境,、政治生態(tài)等多方面因素影響，當(dāng)前干部隊(duì)伍也存在種種復(fù)雜情況,，一個(gè)突出問(wèn)題是部分干部思想困惑增多,、改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。有的干部因?yàn)榇竽懜母餂_擊了舊的思維方式，引起了一些人的質(zhì)疑,，特別是當(dāng)改革創(chuàng)新出現(xiàn)失誤或錯(cuò)誤時(shí)受到一些非議,，干事創(chuàng)業(yè)的熱情受到打擊；有的干部在困難和挑戰(zhàn)面前態(tài)度消極,，認(rèn)為“不干不出錯(cuò),、越干錯(cuò)越多”，“為了不出事,，寧愿不干事”,，存在一定程度的“為官不為”。這些問(wèn)題的存在,，不僅妨礙了黨的事業(yè)發(fā)展,，而且損害了黨和政府形象。究其原因,，主觀上是這些干部缺乏使命擔(dān)當(dāng),，缺乏開拓進(jìn)取精神；但客觀分析,，也有過(guò)去對(duì)干部缺乏容錯(cuò)機(jī)制的因素,。全面深化改革是一場(chǎng)新的革命，需要探索試驗(yàn),，改革過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一些失誤和錯(cuò)誤,，如果不加區(qū)分，不包容失誤,，某種程度上就會(huì)束縛干部干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,。

2016年初，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班的講話中指出：“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn),、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤,，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤,，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái),；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái),。”這“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的重要論斷,，給作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取的干部吃了定心丸,，對(duì)于扭轉(zhuǎn)干部隊(duì)伍中存在的“為官不為”的現(xiàn)象,，大力弘揚(yáng)實(shí)干之風(fēng)起到了非常重要的作用。只有堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”,，形成允許改革有失誤,、但不允許不改革的鮮明導(dǎo)向,，才能激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)新使命，展現(xiàn)新作為,，創(chuàng)造出屬于新時(shí)代的光輝業(yè)績(jī),。

核心要義是既要容錯(cuò)又要守底線

習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，目的是最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)干部隊(duì)伍的積極性,、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性，保護(hù)和支持改革創(chuàng)新,。同時(shí),，“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的重要要求又是辯證的，核心要義是既強(qiáng)調(diào)要寬容干部在推動(dòng)改革發(fā)展中出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤,，又強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要守住底線。這三條底線是：

第一,，鼓勵(lì)先行先試,，底線是知錯(cuò)即改，不明知故犯,。改革開放40年來(lái),，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，一條基本經(jīng)驗(yàn)就是“先行先試”,。當(dāng)前全面深化改革沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循,，這就決定了仍要鼓勵(lì)先行先試，在實(shí)踐中不斷探索,，不斷總結(jié)提升,。習(xí)近平總書記指出，“干部干部,，干是當(dāng)頭的”,，廣大干部要履行好干事創(chuàng)業(yè)的職責(zé)，就要主動(dòng)作為,，發(fā)揚(yáng)敢為天下先的改革精神,，做全面深化改革的排頭兵。

改革開放實(shí)踐表明,，先行先試難免會(huì)出現(xiàn)某些失誤和錯(cuò)誤,。因此鼓勵(lì)先行先試就得允許有失誤和錯(cuò)誤，要對(duì)失誤和錯(cuò)誤作具體分析,，區(qū)別對(duì)待,。比如有的干部從滿足人民群眾的利益出發(fā)，推動(dòng)改革的本意是好的,，但由于歷練不夠,、缺乏經(jīng)驗(yàn)而出現(xiàn)了一些失誤和錯(cuò)誤,，對(duì)這樣的失誤和錯(cuò)誤不僅要寬容，而且還要保護(hù)好這些干部敢闖敢干的精神和熱情,。但如果有的干部在先行先試中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)了卻知錯(cuò)不改,、將錯(cuò)就錯(cuò)，對(duì)這種明知故犯的錯(cuò)誤就不能寬容?，F(xiàn)在有些干部為了片面追求政績(jī),，打著改革的旗號(hào)搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ蹋习傩赵孤曒d道卻不予糾正,；有的干部脫離群眾不做調(diào)查研究,，別出心裁搞所謂的創(chuàng)新，明知不切實(shí)際卻一意孤行,。這種錯(cuò)誤與因經(jīng)驗(yàn)不足出現(xiàn)的失誤完全不同,，必須予以追責(zé)。

第二,，鼓勵(lì)探索性試驗(yàn),，底線是令行禁止，不我行我素,。改革創(chuàng)新面對(duì)很多未知的新風(fēng)險(xiǎn),、新挑戰(zhàn)，只有不斷地摸索試驗(yàn),，才能找到應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的正確路徑,。“摸著石頭過(guò)河”，講的就是鼓勵(lì)大膽探索試驗(yàn),。如果我們的干部在新風(fēng)險(xiǎn),、新挑戰(zhàn)面前縮手縮腳、裹足不前,，改革將無(wú)法深入推進(jìn),。所以習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)”,。這一區(qū)分也就是要鼓勵(lì)干部大膽闖,、大膽試，只要上級(jí)沒(méi)有明令禁止或限制,，就可以放開手腳去探索試驗(yàn),。即便在探索試驗(yàn)中出現(xiàn)了失誤和錯(cuò)誤，組織上也會(huì)容錯(cuò),。

另一方面,，進(jìn)行探索性試驗(yàn)也要守住底線，底線就是“令行禁止,，不我行我素”,。對(duì)于黨紀(jì)國(guó)法和上級(jí)已經(jīng)明確限制或禁止的事,，領(lǐng)導(dǎo)干部絕不能置若罔聞，不顧國(guó)家法律和上級(jí)規(guī)定蠻干,，這種行為并不是正常的探索性試驗(yàn),，而是胡作非為。比如中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后,，近幾年仍有少數(shù)干部無(wú)視中央權(quán)威,，打著學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的幌子公款出國(guó)旅游；或者以調(diào)動(dòng)積極性為由違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼,、超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待等,，在群眾中造成了惡劣影響，對(duì)其相關(guān)責(zé)任人當(dāng)然要嚴(yán)肅處理,。

第三,，鼓勵(lì)推動(dòng)發(fā)展，底線是干凈做事,，不謀取私利,。全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉,，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,。領(lǐng)導(dǎo)干部手中有權(quán),，但權(quán)力是人民賦予的,，姓“公”不姓“私”，只能用來(lái)為人民服務(wù),。習(xí)近平總書記指出：“作為黨的干部,，就是要講大公無(wú)私、公私分明,、先公后私,、公而忘私，只有一心為公,、事事出于公心,，才能坦蕩做人、謹(jǐn)慎用權(quán),，才能光明正大,、堂堂正正。”總書記這番話給我們每一位黨員干部確立了做人做事的基本原則,，也是我們應(yīng)該守住的底線,。領(lǐng)導(dǎo)干部只要守住這個(gè)底線，運(yùn)用手中的權(quán)力為黨盡責(zé),、為民謀利,，在推動(dòng)發(fā)展中無(wú)意間辦了錯(cuò)事,，組織上不會(huì)求全責(zé)備。

容為公之失,，卻不赦為私之罪,。如果有的干部把人民賦予的權(quán)力私用，打著推動(dòng)發(fā)展的旗號(hào)為個(gè)人,、家族,、親朋好友謀取私利，或者不顧大局為了自己和小團(tuán)體的利益不惜犧牲廣大人民的利益,，對(duì)這種以權(quán)謀私的行為就不能姑息遷就,。否則，就會(huì)給黨和國(guó)家的事業(yè)造成不可挽回的損失,。

綜上可見,，習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，既為廣大干部干事創(chuàng)業(yè)撐腰鼓勁,，又為如何干事創(chuàng)業(yè)明確了三條底線,。要守住這三條底線，首先就要做到不謀取私利,。一個(gè)干部如果私欲膨脹,，就極有可能知錯(cuò)不改、明知故犯,；也極有可能無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法,、獨(dú)斷專行。所以,，領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立立黨為公,、執(zhí)政為民的價(jià)值觀和權(quán)力觀，始終把人民的利益擺在首位,；要不斷強(qiáng)化規(guī)矩和紀(jì)律意識(shí),，始終堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。

落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”必須堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向

把“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”落到實(shí)處,，關(guān)鍵是把干部培養(yǎng)好,、使用好。習(xí)近平總書記指出：“好干部成長(zhǎng)起來(lái)了,，培養(yǎng)出來(lái)了,，關(guān)鍵還是要用。不用,，或者用不好,，最終等于還是沒(méi)有好干部。用一賢人則群賢畢至,，見賢思齊就蔚然成風(fēng),。”實(shí)踐表明,，選好人、用對(duì)人是對(duì)干部最有效,、最直接的激勵(lì),。寬容干部的無(wú)意過(guò)失，重用忠誠(chéng)于黨,、敢擔(dān)當(dāng)善作為的干部,，必然會(huì)在干部隊(duì)伍中起到激勵(lì)引領(lǐng)作用。從這個(gè)意義上說(shuō),，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向是落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的關(guān)鍵,。

首先，要為有擔(dān)當(dāng)有作為的干部容錯(cuò)撐腰,。在推進(jìn)改革的過(guò)程中,，對(duì)那些敢啃硬骨頭的干部出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，組織上一方面要及時(shí)容錯(cuò),，幫助他們挽回?fù)p失,，消除不良影響，讓干事創(chuàng)業(yè)者不受委屈,、不背包袱,；另一方面，也要積極引導(dǎo)干部總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，為他們提供更多鍛煉磨礪的機(jī)會(huì),，在實(shí)踐中不斷提高能力和本領(lǐng)。通過(guò)營(yíng)造寬松的環(huán)境,，讓他們心無(wú)旁騖干事業(yè),，一心一意謀發(fā)展,。

要特別注意的是,，現(xiàn)在一些勇?lián)?dāng)、有本事,，敢于堅(jiān)持原則不怕得罪人的干部,，個(gè)性鮮明，往往容易受到某些利益當(dāng)事人的非議,，甚至?xí)G掉部分選票,，遇到這種情況組織部門要站出來(lái)主持公道，不能讓這樣的干部吃虧,，也不能讓他們有后顧之憂,。唯有如此，才能激濁揚(yáng)清,、弘揚(yáng)正氣,，讓那些不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)?ldquo;老好人”沒(méi)有市場(chǎng),。要建立相應(yīng)的體制機(jī)制，保護(hù)好為推進(jìn)改革事業(yè)而敢于堅(jiān)持原則的干部,，讓越來(lái)越多的干部遇到矛盾不怕事,、遇到問(wèn)題不回避、遇到風(fēng)險(xiǎn)敢擔(dān)當(dāng),。

其次,，要為想干事、能干成事的干部提供事業(yè)平臺(tái),。偉大事業(yè)是干出來(lái)的,，新時(shí)代需要有新?lián)?dāng)新作為的干部。要以“貢獻(xiàn)論干部,，實(shí)績(jī)用干部”,，有為才能有位。對(duì)有大擔(dān)當(dāng)大作為的干部,，如果取得了成效,、干出了實(shí)績(jī)，組織部門就應(yīng)該讓“英雄有用武之地”,，要堅(jiān)決破除論資排輩和遷就照顧之風(fēng),，讓想干事、善干事,、能干成事的干部有機(jī)會(huì)有舞臺(tái),，讓投機(jī)鉆營(yíng)者無(wú)機(jī)可乘。

大膽使用有擔(dān)當(dāng)有作為的干部,，必須堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn),。要看干部是否牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)自信”，是否堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，是否全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策,。要從對(duì)黨忠誠(chéng)的高度看干部是否敢抓敢管，是否能在關(guān)鍵時(shí)刻沖得上,、頂?shù)米?、打得贏。只有堅(jiān)持把敢擔(dān)當(dāng)善作為的干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來(lái),、重用起來(lái),，才能有效激勵(lì)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和斗志。

再次,，要對(duì)不擔(dān)當(dāng)不作為的干部問(wèn)責(zé),，使能上能下成為常態(tài)。黨的十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn),，干部亂作為問(wèn)題得到有效遏制,，但仍有一些干部庸政懶政怠政，認(rèn)為只要不違法違紀(jì)即可,，工作中“不求有功但求無(wú)過(guò)”,，總想當(dāng)“太平官”。這些干部不僅沒(méi)有起到積極的表率作用,，還在干部群眾中造成了消極影響,。為懲治這種“為官不為”的行為，中央出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》,，為黨的各級(jí)干部明確了行動(dòng)戒尺,，要進(jìn)一步讓“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng),，用權(quán)受監(jiān)督,、失責(zé)必追究”成為廣大干部的共識(shí)，并在實(shí)踐中認(rèn)真貫徹落實(shí),。

對(duì)不擔(dān)當(dāng)不作為的干部問(wèn)責(zé),，有利于進(jìn)一步建立健全選人用人機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下,。當(dāng)前特別是要解決干部能下的問(wèn)題,。對(duì)不擔(dān)當(dāng)不作為的干部，要根據(jù)情節(jié)輕重該免職的免職,、該降職的降職,、該調(diào)整的調(diào)整，要把那些作風(fēng)漂浮,、熱衷搞花拳繡腿的干部,，消極懈怠、萎靡不振的干部,，不愿負(fù)責(zé),、不敢碰硬的干部堅(jiān)決調(diào)整下去，讓那些遇到困難躲躲閃閃,、關(guān)鍵時(shí)刻畏首畏尾的干部讓位子,、受警醒,，形成“有為者有位,、無(wú)為者失位”的導(dǎo)向，使干部能上能下成為常態(tài),。

〔作者系中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）副校長(zhǎng)（副院長(zhǎng)）王東京〕