新時代要有新?lián)斝伦鳛?/strong>
——學習習近平總書記關(guān)于“三個區(qū)分開來”的重要要求
前不久中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟罚ㄒ韵潞喎Q《意見》），貫徹落實《意見》精神,，必須深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于“三個區(qū)分開來a”的重要要求,。“三個區(qū)分開來”為干事創(chuàng)業(yè)劃定了“三條底線”，這三條底線既是容錯的邊界,，也是干事創(chuàng)業(yè)的“負面清單”,。只要守住底線，推動改革發(fā)展就有廣闊的舞臺和空間,。
全面深化改革必須堅持“三個區(qū)分開來”
當前我國改革已進入攻堅期和深水區(qū),，將面臨更大的困難和挑戰(zhàn)。習近平總書記指出：“容易的,、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了,，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭,。”改革任務(wù)艱巨繁重,，如何將一項項改革任務(wù)落到實處，把中國特色社會主義事業(yè)的美好藍圖變成具體的成績單,、人民的獲得感,，迫切需要一大批拼勁十足、甩開膀子,、能干成事的實干家,。政治路線確定之后，干部就是決定的因素,。黨的干部只有對黨忠誠,，敢于擔當善于作為，才能把全面深化改革不斷引向深入。
黨的十八大以來,，干部隊伍素質(zhì)不斷提高,，結(jié)構(gòu)明顯改善，總體上適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要,，但由于受成長經(jīng)歷,、社會環(huán)境、政治生態(tài)等多方面因素影響,，當前干部隊伍也存在種種復雜情況,，一個突出問題是部分干部思想困惑增多、改革創(chuàng)新意識不強,。有的干部因為大膽改革沖擊了舊的思維方式,，引起了一些人的質(zhì)疑，特別是當改革創(chuàng)新出現(xiàn)失誤或錯誤時受到一些非議,，干事創(chuàng)業(yè)的熱情受到打擊,；有的干部在困難和挑戰(zhàn)面前態(tài)度消極，認為“不干不出錯,、越干錯越多”,，“為了不出事，寧愿不干事”,，存在一定程度的“為官不為”,。這些問題的存在，不僅妨礙了黨的事業(yè)發(fā)展,，而且損害了黨和政府形象,。究其原因，主觀上是這些干部缺乏使命擔當,，缺乏開拓進取精神,；但客觀分析，也有過去對干部缺乏容錯機制的因素,。全面深化改革是一場新的革命,，需要探索試驗，改革過程中難免會出現(xiàn)一些失誤和錯誤,，如果不加區(qū)分,，不包容失誤，某種程度上就會束縛干部干事創(chuàng)業(yè)的主動性和創(chuàng)造性,。
2016年初,，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班的講話中指出：“要把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤,，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來,；把為推動發(fā)展的無意過失,，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。”這“三個區(qū)分開來”的重要論斷,，給作風正派,、銳意進取的干部吃了定心丸，對于扭轉(zhuǎn)干部隊伍中存在的“為官不為”的現(xiàn)象,，大力弘揚實干之風起到了非常重要的作用,。只有堅持“三個區(qū)分開來”，形成允許改革有失誤,、但不允許不改革的鮮明導向,，才能激勵廣大干部擔當新使命，展現(xiàn)新作為,，創(chuàng)造出屬于新時代的光輝業(yè)績,。
核心要義是既要容錯又要守底線
習近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”，目的是最大限度地調(diào)動和激發(fā)干部隊伍的積極性,、主動性,、創(chuàng)造性，保護和支持改革創(chuàng)新,。同時,，“三個區(qū)分開來”的重要要求又是辯證的，核心要義是既強調(diào)要寬容干部在推動改革發(fā)展中出現(xiàn)的失誤和錯誤,，又強調(diào)領(lǐng)導干部要守住底線,。這三條底線是：
第一，鼓勵先行先試,，底線是知錯即改,，不明知故犯。改革開放40年來,，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就,，一條基本經(jīng)驗就是“先行先試”。當前全面深化改革沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循,，這就決定了仍要鼓勵先行先試,，在實踐中不斷探索，不斷總結(jié)提升,。習近平總書記指出,，“干部干部，干是當頭的”,，廣大干部要履行好干事創(chuàng)業(yè)的職責,，就要主動作為，發(fā)揚敢為天下先的改革精神，做全面深化改革的排頭兵,。
改革開放實踐表明,，先行先試難免會出現(xiàn)某些失誤和錯誤。因此鼓勵先行先試就得允許有失誤和錯誤,，要對失誤和錯誤作具體分析,，區(qū)別對待。比如有的干部從滿足人民群眾的利益出發(fā),，推動改革的本意是好的,，但由于歷練不夠、缺乏經(jīng)驗而出現(xiàn)了一些失誤和錯誤,，對這樣的失誤和錯誤不僅要寬容,，而且還要保護好這些干部敢闖敢干的精神和熱情。但如果有的干部在先行先試中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)錯了卻知錯不改,、將錯就錯,，對這種明知故犯的錯誤就不能寬容。現(xiàn)在有些干部為了片面追求政績,，打著改革的旗號搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?，老百姓怨聲載道卻不予糾正；有的干部脫離群眾不做調(diào)查研究,，別出心裁搞所謂的創(chuàng)新,，明知不切實際卻一意孤行。這種錯誤與因經(jīng)驗不足出現(xiàn)的失誤完全不同,，必須予以追責,。
第二，鼓勵探索性試驗,，底線是令行禁止,，不我行我素。改革創(chuàng)新面對很多未知的新風險,、新挑戰(zhàn),，只有不斷地摸索試驗，才能找到應(yīng)對風險挑戰(zhàn)的正確路徑,。“摸著石頭過河”,，講的就是鼓勵大膽探索試驗。如果我們的干部在新風險,、新挑戰(zhàn)面前縮手縮腳,、裹足不前，改革將無法深入推進,。所以習近平總書記強調(diào)要“把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來”,。這一區(qū)分也就是要鼓勵干部大膽闖、大膽試,，只要上級沒有明令禁止或限制,，就可以放開手腳去探索試驗。即便在探索試驗中出現(xiàn)了失誤和錯誤,，組織上也會容錯。
另一方面,，進行探索性試驗也要守住底線,，底線就是“令行禁止，不我行我素”,。對于黨紀國法和上級已經(jīng)明確限制或禁止的事,，領(lǐng)導干部絕不能置若罔聞，不顧國家法律和上級規(guī)定蠻干,，這種行為并不是正常的探索性試驗,，而是胡作非為。比如中央八項規(guī)定出臺后,，近幾年仍有少數(shù)干部無視中央權(quán)威,，打著學習國外先進經(jīng)驗的幌子公款出國旅游；或者以調(diào)動積極性為由違規(guī)發(fā)放津補貼,、超標準公務(wù)接待等,，在群眾中造成了惡劣影響，對其相關(guān)責任人當然要嚴肅處理,。
第三,，鼓勵推動發(fā)展，底線是干凈做事,，不謀取私利,。全面深化改革的出發(fā)點和落腳點是促進社會公平正義、增進人民福祉,，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,。領(lǐng)導干部手中有權(quán)，但權(quán)力是人民賦予的,，姓“公”不姓“私”,，只能用來為人民服務(wù)。習近平總書記指出：“作為黨的干部,，就是要講大公無私,、公私分明、先公后私,、公而忘私,，只有一心為公,、事事出于公心，才能坦蕩做人,、謹慎用權(quán),，才能光明正大、堂堂正正,。”總書記這番話給我們每一位黨員干部確立了做人做事的基本原則,，也是我們應(yīng)該守住的底線。領(lǐng)導干部只要守住這個底線,，運用手中的權(quán)力為黨盡責,、為民謀利，在推動發(fā)展中無意間辦了錯事,，組織上不會求全責備,。
容為公之失，卻不赦為私之罪,。如果有的干部把人民賦予的權(quán)力私用,，打著推動發(fā)展的旗號為個人、家族,、親朋好友謀取私利,，或者不顧大局為了自己和小團體的利益不惜犧牲廣大人民的利益，對這種以權(quán)謀私的行為就不能姑息遷就,。否則,，就會給黨和國家的事業(yè)造成不可挽回的損失。
綜上可見,，習近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”,，既為廣大干部干事創(chuàng)業(yè)撐腰鼓勁，又為如何干事創(chuàng)業(yè)明確了三條底線,。要守住這三條底線,，首先就要做到不謀取私利。一個干部如果私欲膨脹,，就極有可能知錯不改,、明知故犯；也極有可能無視黨紀國法,、獨斷專行,。所以，領(lǐng)導干部必須牢固樹立立黨為公,、執(zhí)政為民的價值觀和權(quán)力觀,，始終把人民的利益擺在首位；要不斷強化規(guī)矩和紀律意識,，始終堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面,。
落實“三個區(qū)分開來”必須堅持正確的用人導向
把“三個區(qū)分開來”落到實處,，關(guān)鍵是把干部培養(yǎng)好、使用好,。習近平總書記指出：“好干部成長起來了,，培養(yǎng)出來了，關(guān)鍵還是要用,。不用,，或者用不好，最終等于還是沒有好干部,。用一賢人則群賢畢至,，見賢思齊就蔚然成風。”實踐表明,，選好人、用對人是對干部最有效,、最直接的激勵,。寬容干部的無意過失，重用忠誠于黨,、敢擔當善作為的干部,，必然會在干部隊伍中起到激勵引領(lǐng)作用。從這個意義上說,，堅持正確的用人導向是落實“三個區(qū)分開來”的關(guān)鍵,。
首先，要為有擔當有作為的干部容錯撐腰,。在推進改革的過程中,，對那些敢啃硬骨頭的干部出現(xiàn)的失誤和錯誤，組織上一方面要及時容錯,，幫助他們挽回損失,，消除不良影響，讓干事創(chuàng)業(yè)者不受委屈,、不背包袱,；另一方面，也要積極引導干部總結(jié)經(jīng)驗教訓,，為他們提供更多鍛煉磨礪的機會,，在實踐中不斷提高能力和本領(lǐng)。通過營造寬松的環(huán)境,，讓他們心無旁騖干事業(yè),，一心一意謀發(fā)展。
要特別注意的是,，現(xiàn)在一些勇?lián)?、有本事,，敢于堅持原則不怕得罪人的干部，個性鮮明,，往往容易受到某些利益當事人的非議,，甚至會丟掉部分選票，遇到這種情況組織部門要站出來主持公道,，不能讓這樣的干部吃虧,，也不能讓他們有后顧之憂。唯有如此,，才能激濁揚清,、弘揚正氣，讓那些不作為不擔當?shù)?ldquo;老好人”沒有市場,。要建立相應(yīng)的體制機制,，保護好為推進改革事業(yè)而敢于堅持原則的干部，讓越來越多的干部遇到矛盾不怕事,、遇到問題不回避,、遇到風險敢擔當。
其次,，要為想干事,、能干成事的干部提供事業(yè)平臺。偉大事業(yè)是干出來的,，新時代需要有新?lián)斝伦鳛榈母刹?。要?ldquo;貢獻論干部，實績用干部”,，有為才能有位,。對有大擔當大作為的干部，如果取得了成效,、干出了實績,，組織部門就應(yīng)該讓“英雄有用武之地”，要堅決破除論資排輩和遷就照顧之風,，讓想干事,、善干事、能干成事的干部有機會有舞臺,，讓投機鉆營者無機可乘,。
大膽使用有擔當有作為的干部，必須堅持好干部標準,。要看干部是否牢固樹立“四個意識”和“四個自信”,，是否堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，是否全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策,。要從對黨忠誠的高度看干部是否敢抓敢管,，是否能在關(guān)鍵時刻沖得上,、頂?shù)米 ⒋虻泌A,。只有堅持把敢擔當善作為的干部及時發(fā)現(xiàn)出來,、重用起來，才能有效激勵廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和斗志,。
再次,，要對不擔當不作為的干部問責，使能上能下成為常態(tài),。黨的十八大以來,，隨著全面從嚴治黨的深入推進，干部亂作為問題得到有效遏制,，但仍有一些干部庸政懶政怠政,，認為只要不違法違紀即可，工作中“不求有功但求無過”,，總想當“太平官”,。這些干部不僅沒有起到積極的表率作用，還在干部群眾中造成了消極影響,。為懲治這種“為官不為”的行為，中央出臺了《中國共產(chǎn)黨問責條例》,，為黨的各級干部明確了行動戒尺,，要進一步讓“有權(quán)必有責、有責要擔當,，用權(quán)受監(jiān)督,、失責必追究”成為廣大干部的共識，并在實踐中認真貫徹落實,。
對不擔當不作為的干部問責,，有利于進一步建立健全選人用人機制，推進領(lǐng)導干部能上能下,。當前特別是要解決干部能下的問題,。對不擔當不作為的干部，要根據(jù)情節(jié)輕重該免職的免職,、該降職的降職,、該調(diào)整的調(diào)整，要把那些作風漂浮,、熱衷搞花拳繡腿的干部,，消極懈怠、萎靡不振的干部,，不愿負責,、不敢碰硬的干部堅決調(diào)整下去,，讓那些遇到困難躲躲閃閃、關(guān)鍵時刻畏首畏尾的干部讓位子,、受警醒,，形成“有為者有位、無為者失位”的導向,，使干部能上能下成為常態(tài),。
〔作者系中共中央黨校（國家行政學院）副校長（副院長）王東京〕
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