省社科院課題組

黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展更加廣泛,、更加充分,、更加健全的人民民主，作出一系列重要論述,，提出了一系列新思想,、新觀點(diǎn)、新要求,，形成了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想,。這一重要思想具有鮮明的政治性、時(shí)代性,、科學(xué)性、民族性、人民性,，極大地豐富和發(fā)展了黨的人民政協(xié)理論,。

一、習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想是一個(gè)科學(xué)思想體系

闡明了人民政協(xié)的性質(zhì)定位,。準(zhǔn)確把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位是做好政協(xié)工作的關(guān)鍵,，也是發(fā)展協(xié)商民主的前提。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,，是多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu),，是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。”這就明確了：人民政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)和決策機(jī)構(gòu),，而是各黨派團(tuán)體和各族各界人士發(fā)揚(yáng)民主,、參與國(guó)是、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺(tái),。這一鮮明的性質(zhì)定位,，是對(duì)建設(shè)一個(gè)什么樣的人民政協(xié)的科學(xué)回答。

確立了人民政協(xié)工作的重要原則,。在回顧人民政協(xié)奮斗歷史的基礎(chǔ)上,，習(xí)近平總書記將其寶貴經(jīng)驗(yàn)?zāi)毜馗爬?ldquo;四個(gè)必須”：必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo);必須堅(jiān)持人民政協(xié)的性質(zhì)定位;必須堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合;必須堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。這“四個(gè)必須”,，是新時(shí)代做好人民政協(xié)工作的重要原則,。其中，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是根本政治前提,，堅(jiān)持人民政協(xié)性質(zhì)定位是基礎(chǔ)和保證,，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合是必須牢牢把握的主題，發(fā)展人民民主是神圣使命所在,。

揭示了我國(guó)新型政黨制度的本質(zhì)特征,。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨,、中國(guó)人民和各民主黨派,、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來的新型政黨制度,。”這一重要論斷,，深刻揭示了中國(guó)特色政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是這一新型政黨制度的顯著特點(diǎn),，也是做好人民政協(xié)工作的根本保證,。在這一政黨制度下，各民主黨派是與共產(chǎn)黨親密合作的參政黨,。習(xí)近平總書記對(duì)這一新型政黨制度的深刻闡明,，彰顯出人民政協(xié)是最能發(fā)揮作用的制度架構(gòu),。

闡明了人民政協(xié)的使命任務(wù)。習(xí)近平總書記鮮明提出了新時(shí)代人民政協(xié)的使命任務(wù)：把新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為統(tǒng)攬各項(xiàng)工作的總綱,，把堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸,，把為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利獻(xiàn)計(jì)出力作為工作主線,，充分發(fā)揮作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用,，攜手新時(shí)代、貫徹新理念,、聚焦新目標(biāo),、落實(shí)新部署，促進(jìn)各黨派團(tuán)體,、各族各界人士的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合,，共同為實(shí)現(xiàn)中共十九大確定的目標(biāo)任務(wù)而奮斗。在明確新時(shí)代人民政協(xié)目標(biāo)任務(wù)的同時(shí),，明確提出了必須遵循的指導(dǎo)思想,、總綱、主軸和工作主線,。這是對(duì)新時(shí)代人民政協(xié)使命任務(wù)的系統(tǒng)闡明,。

宣示了中國(guó)協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記指出,，協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中特有的民主形式,，是中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì),。這就深刻揭示了中國(guó)協(xié)商民主與西方國(guó)家協(xié)商民主的本質(zhì)不同,。他還闡述了人民政協(xié)與協(xié)商民主的關(guān)系，明確了人民政協(xié)在協(xié)商民主中的角色定位,，強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排,，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。他要求人民政協(xié)要聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù),，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題,，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督,、參政議政全過程,，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識(shí),、促進(jìn)團(tuán)結(jié),。

論述了人民政協(xié)加強(qiáng)履職能力建設(shè)的重要性。人民政協(xié)要擔(dān)負(fù)起時(shí)代賦予的歷史重任,，必須著力加強(qiáng)自身履職能力建設(shè),。習(xí)近平總書記要求人民政協(xié)要適應(yīng)全面深化改革的要求,，以改革思維、創(chuàng)新理念,、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè),，并希望人民政協(xié)繼承光榮傳統(tǒng)，提高履職能力現(xiàn)代化水平,，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。他還明確了加強(qiáng)履職能力建設(shè)的重點(diǎn),，即提高政治把握能力,、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力,、合作共事能力,。這“四種能力”是人民政協(xié)履職最核心、最重要的能力,。

二,、習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想進(jìn)一步豐富和發(fā)展了人民政協(xié)理論

豐富發(fā)展了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。一是深刻揭示了統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì),，作出了統(tǒng)一戰(zhàn)線是“最大的政治”的新判斷,。習(xí)近平總書記指出：“人心向背、力量對(duì)比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵,，是最大的政治,。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題,。”這就把對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線重要性的認(rèn)識(shí)提高到了新境界,。二是深刻闡明了新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要地位和作用，作出了統(tǒng)一戰(zhàn)線是“三個(gè)重要法寶”的新論斷,。他強(qiáng)調(diào)：統(tǒng)一戰(zhàn)線“是奪取革命,、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶,，是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ),、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶,，是全面建成小康社會(huì),、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要法寶,。”這就把對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線地位和作用的認(rèn)識(shí)提升到了新高度,。三是深刻闡明了新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要特征，提出了構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的新要求,。他指出,，統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作,，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供廣泛力量支持,，這就決定了“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作,，必須全黨重視，大家共同來做”,。他強(qiáng)調(diào),，做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須“堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào),、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力”,。

豐富發(fā)展了黨的政黨理論,。一是提出了新型政黨制度的新概念。習(xí)近平總書記指出,，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度“是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來的新型政黨制度”,。在黨的歷史上，歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的完善和發(fā)展作出過重要理論貢獻(xiàn),，但把這一制度稱之為新型政黨制度,，這還是第一次。二是揭示了新型政黨制度的內(nèi)涵和特點(diǎn),。新型政黨制度新在何處?習(xí)近平總書記用“三個(gè)新”作了精辟闡述：“新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物,，能夠真實(shí)、廣泛,、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益,、全國(guó)各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人,、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端;新就新在它把各個(gè)政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來,、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊,、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端;新就新在它通過制度化,、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議,、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化,，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益,、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端,。”這“三個(gè)新”，是對(duì)新型政黨制度內(nèi)涵和本質(zhì)屬性的深刻闡明,。三是深刻揭示了新型政黨制度的本質(zhì)特征,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，這一新型政黨制度是馬克思主義政黨理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國(guó)共產(chǎn)黨,、中國(guó)人民和各民主黨派,、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來的,，始終置于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下,。這是對(duì)新型政黨制度本質(zhì)特征的科學(xué)闡明。

豐富和發(fā)展了黨的民主政治理論,。一是科學(xué)闡明了協(xié)商民主的基本內(nèi)涵,。從習(xí)近平總書記論述看，這一概念包括五方面內(nèi)涵,。首先，協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)者是中國(guó)共產(chǎn)黨,，協(xié)商必須在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,。其次，協(xié)商的主體是人民內(nèi)部各方面,。第三,，協(xié)商的內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題。第四,，協(xié)商活動(dòng)應(yīng)在決策之前和決策實(shí)施之中進(jìn)行,。第五，協(xié)商的目的是科學(xué)決策,、民主決策,，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。二是作出了“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”的重大判斷,。習(xí)近平總書記用“五個(gè)可以”和“五個(gè)有效克服”,，對(duì)中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)作了科學(xué)闡述。三是作出了“社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”的基本定性,，闡明了貫徹黨的群眾路線的極端重要性,，揭示了我國(guó)協(xié)商民主的人民性和最高價(jià)值追求，強(qiáng)調(diào)要把實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好,、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為協(xié)商工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極回應(yīng)群眾訴求,，真正做到協(xié)商于民,、協(xié)商為民。⑩4