省社科院課題組

黨的十八大以來,，習近平總書記圍繞堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度,，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,，發(fā)展更加廣泛,、更加充分,、更加健全的人民民主,，作出一系列重要論述,，提出了一系列新思想,、新觀點、新要求,，形成了關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想,。這一重要思想具有鮮明的政治性、時代性,、科學性,、民族性、人民性,，極大地豐富和發(fā)展了黨的人民政協(xié)理論,。

一、習近平關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想是一個科學思想體系

闡明了人民政協(xié)的性質(zhì)定位,。準確把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位是做好政協(xié)工作的關(guān)鍵,，也是發(fā)展協(xié)商民主的前提。習近平總書記強調(diào)：“人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,，是多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu),，是人民民主的重要實現(xiàn)形式。”這就明確了：人民政協(xié)不是權(quán)力機關(guān)和決策機構(gòu),，而是各黨派團體和各族各界人士發(fā)揚民主,、參與國是、團結(jié)合作的重要平臺,。這一鮮明的性質(zhì)定位,，是對建設(shè)一個什么樣的人民政協(xié)的科學回答。

確立了人民政協(xié)工作的重要原則,。在回顧人民政協(xié)奮斗歷史的基礎(chǔ)上,，習近平總書記將其寶貴經(jīng)驗凝練地概括為“四個必須”：必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導;必須堅持人民政協(xié)的性質(zhì)定位;必須堅持大團結(jié)大聯(lián)合;必須堅持發(fā)揚社會主義民主。這“四個必須”,，是新時代做好人民政協(xié)工作的重要原則,。其中，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是根本政治前提,，堅持人民政協(xié)性質(zhì)定位是基礎(chǔ)和保證,，堅持大團結(jié)大聯(lián)合是必須牢牢把握的主題，發(fā)展人民民主是神圣使命所在,。

揭示了我國新型政黨制度的本質(zhì)特征,。習近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨,、中國人民和各民主黨派,、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度,。”這一重要論斷,，深刻揭示了中國特色政黨制度的獨特優(yōu)勢,。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是這一新型政黨制度的顯著特點，也是做好人民政協(xié)工作的根本保證,。在這一政黨制度下,，各民主黨派是與共產(chǎn)黨親密合作的參政黨。習近平總書記對這一新型政黨制度的深刻闡明,，彰顯出人民政協(xié)是最能發(fā)揮作用的制度架構(gòu),。

闡明了人民政協(xié)的使命任務。習近平總書記鮮明提出了新時代人民政協(xié)的使命任務：把新時代中國特色社會主義思想作為統(tǒng)攬各項工作的總綱,，把堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸,，把為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利獻計出力作為工作主線,，充分發(fā)揮作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用,，攜手新時代、貫徹新理念,、聚焦新目標,、落實新部署，促進各黨派團體,、各族各界人士的大團結(jié)大聯(lián)合,，共同為實現(xiàn)中共十九大確定的目標任務而奮斗。在明確新時代人民政協(xié)目標任務的同時,，明確提出了必須遵循的指導思想,、總綱、主軸和工作主線,。這是對新時代人民政協(xié)使命任務的系統(tǒng)闡明,。

宣示了中國協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢。習近平總書記指出,，協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中特有的民主形式,，是中國共產(chǎn)黨人和中國人民的偉大創(chuàng)造，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢,。這就深刻揭示了中國協(xié)商民主與西方國家協(xié)商民主的本質(zhì)不同,。他還闡述了人民政協(xié)與協(xié)商民主的關(guān)系，明確了人民政協(xié)在協(xié)商民主中的角色定位,，強調(diào)人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu),。他要求人民政協(xié)要聚焦黨和國家中心任務,，圍繞團結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商,、民主監(jiān)督,、參政議政全過程,，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進共識,、促進團結(jié),。

論述了人民政協(xié)加強履職能力建設(shè)的重要性。人民政協(xié)要擔負起時代賦予的歷史重任,，必須著力加強自身履職能力建設(shè),。習近平總書記要求人民政協(xié)要適應全面深化改革的要求，以改革思維,、創(chuàng)新理念,、務實舉措大力推進履職能力建設(shè)，并希望人民政協(xié)繼承光榮傳統(tǒng),，提高履職能力現(xiàn)代化水平,，為實現(xiàn)中國夢作出新的更大貢獻。他還明確了加強履職能力建設(shè)的重點,，即提高政治把握能力,、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力,、合作共事能力,。這“四種能力”是人民政協(xié)履職最核心、最重要的能力,。

二,、習近平關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想進一步豐富和發(fā)展了人民政協(xié)理論

豐富發(fā)展了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。一是深刻揭示了統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì),，作出了統(tǒng)一戰(zhàn)線是“最大的政治”的新判斷,。習近平總書記指出：“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵,，是最大的政治,。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題,。”這就把對統(tǒng)一戰(zhàn)線重要性的認識提高到了新境界,。二是深刻闡明了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要地位和作用，作出了統(tǒng)一戰(zhàn)線是“三個重要法寶”的新論斷,。他強調(diào)：統(tǒng)一戰(zhàn)線“是奪取革命,、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶,，是增強黨的階級基礎(chǔ),、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶,，是全面建成小康社會,、加快推進社會主義現(xiàn)代化,、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要法寶。”這就把對統(tǒng)一戰(zhàn)線地位和作用的認識提升到了新高度,。三是深刻闡明了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要特征,，提出了構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的新要求。他指出,，統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作,，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量，為實現(xiàn)中國夢提供廣泛力量支持,，這就決定了“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作,，必須全黨重視，大家共同來做”,。他強調(diào),，做好新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須“堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導,、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào),、有關(guān)方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力”,。

豐富發(fā)展了黨的政黨理論,。一是提出了新型政黨制度的新概念。習近平總書記指出,，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度“是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”,。在黨的歷史上，歷代中央領(lǐng)導集體都為共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的完善和發(fā)展作出過重要理論貢獻,，但把這一制度稱之為新型政黨制度,，這還是第一次。二是揭示了新型政黨制度的內(nèi)涵和特點,。新型政黨制度新在何處?習近平總書記用“三個新”作了精辟闡述：“新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物,，能夠真實、廣泛,、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益,、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人,、少數(shù)利益集團的弊端;新就新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團結(jié)起來,、為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊,、惡性競爭的弊端;新就新在它通過制度化,、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化,，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益,、區(qū)域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端,。”這“三個新”，是對新型政黨制度內(nèi)涵和本質(zhì)屬性的深刻闡明,。三是深刻揭示了新型政黨制度的本質(zhì)特征,。習近平總書記強調(diào)，這一新型政黨制度是馬克思主義政黨理論同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物,，是中國共產(chǎn)黨,、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造,，是從中國土壤中生長出來的,，始終置于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導之下。這是對新型政黨制度本質(zhì)特征的科學闡明,。

豐富和發(fā)展了黨的民主政治理論,。一是科學闡明了協(xié)商民主的基本內(nèi)涵。從習近平總書記論述看,，這一概念包括五方面內(nèi)涵,。首先，協(xié)商的領(lǐng)導者是中國共產(chǎn)黨,，協(xié)商必須在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下進行,。其次，協(xié)商的主體是人民內(nèi)部各方面,。第三,，協(xié)商的內(nèi)容是經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題。第四,，協(xié)商活動應在決策之前和決策實施之中進行,。第五，協(xié)商的目的是科學決策,、民主決策,，實現(xiàn)人民當家作主。二是作出了“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”的重大判斷,。習近平總書記用“五個可以”和“五個有效克服”,，對中國社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢作了科學闡述。三是作出了“社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”的基本定性,，闡明了貫徹黨的群眾路線的極端重要性,，揭示了我國協(xié)商民主的人民性和最高價值追求，強調(diào)要把實現(xiàn)好、維護好,、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為協(xié)商工作的出發(fā)點和落腳點,，積極回應群眾訴求，真正做到協(xié)商于民,、協(xié)商為民,。⑩4