“有了巡察組的力量,，我們巡視組如虎添翼啦!”作為安徽省委第一巡視組組長(zhǎng),，孟慶銀在這個(gè)崗位上已經(jīng)干了7年。這次,，蕪湖市委統(tǒng)籌5個(gè)巡察組力量,，參與配合巡視組工作,，老孟豎起了大拇指，“巡視組一共就十來(lái)個(gè)人,，開(kāi)展‘一托三’巡視,，且地級(jí)市體量那么大，同時(shí)還要下沉一級(jí)延伸巡視幾個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū),，依靠市縣巡察組才能在有限時(shí)間內(nèi)更好地巡‘深’巡‘透’,。”

“巡視巡察一盤(pán)棋，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索的探頭更加精準(zhǔn)!”調(diào)研中,，許多巡視組,、巡察組負(fù)責(zé)人表達(dá)了同樣的心聲。這正是落實(shí)《中央巡視工作規(guī)劃(2018—2022年)》的具體行動(dòng),。規(guī)劃明確要求,，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，在市縣黨委建立完善巡察制度,，加大整治群眾身邊腐敗問(wèn)題力度,，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

統(tǒng)籌安排,，破解“熟人社會(huì)監(jiān)督難”

天津地處九河下梢,，地域狹小、人口稠密,。“黨內(nèi)監(jiān)督本來(lái)就是難題，熟人社會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作更是難上加難,，對(duì)于直轄市來(lái)說(shuō),，巡視巡察‘雙劍合璧’尤為重要。”天津市委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)鄧修明表示,，立足“兩級(jí)政府,、三級(jí)管理”特點(diǎn)，天津探索巡視巡察同步推進(jìn),、相互協(xié)作和接力配合等聯(lián)動(dòng)方式,，確保“聯(lián)”在實(shí)處、“動(dòng)”出實(shí)效,。

記者調(diào)研時(shí),，正趕上天津在7個(gè)區(qū)開(kāi)展統(tǒng)配巡察工作，統(tǒng)籌編為11個(gè)整建制巡察組和11個(gè)混編,，覆蓋39個(gè)巡察對(duì)象,。“統(tǒng)配巡”這一探索，恰是天津出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作的暫行辦法》中的一種重要手段,。“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),，‘統(tǒng)配巡’就是把全市的巡察力量統(tǒng)籌起來(lái),，交錯(cuò)派往各區(qū)，打一場(chǎng)整體戰(zhàn),，既是上下聯(lián)動(dòng),，也是各區(qū)間橫向深度交叉。”天津市委巡視辦主任劉志強(qiáng)說(shuō),，“市委來(lái)統(tǒng)籌,，建立人才庫(kù)，對(duì)于破解熟人社會(huì)監(jiān)督難題意義重大：以前,，自己巡自己難免有掣肘;如今,，巡察干部到另一個(gè)地方干工作，更超脫了,。”

“縣就那么大,，大家都認(rèn)識(shí)，我在巡察中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的對(duì)象就包括同學(xué),、朋友等,，有時(shí)心理壓力很大。”安徽六安市金寨縣第三巡察組組長(zhǎng)漆成軍說(shuō),，“巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)后,，我參與省委巡視組和市委巡察組的工作，底氣足了,，去別的地方巡察,，人情顧慮也少了，更能放開(kāi)手腳干!”漆成軍說(shuō)出了許多巡察組干部的心聲,，這種感受越到基層越強(qiáng)烈,。

六安市委第二巡察組在一次“點(diǎn)穴式”巡察時(shí)，直指區(qū)里一個(gè)街道辦事處,，對(duì)群眾反映的辦事處5名干部及其親屬違規(guī)借款問(wèn)題深入了解,。“這不是市委巡察組自己的行動(dòng)，而是按照我們巡視組統(tǒng)一安排,，帶著問(wèn)題對(duì)辦事處展開(kāi)的專(zhuān)項(xiàng)巡察,。”

“自十屆省委第一輪巡視起，省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組整合監(jiān)督力量,，形成‘一聯(lián)動(dòng),、兩巡視、三檢查’的巡視監(jiān)督模式,。一聯(lián)動(dòng)即省市縣上下聯(lián)動(dòng),，兩巡視即巡視被巡視地方時(shí)同時(shí)巡視紀(jì)委，三檢查即巡視期間開(kāi)展選人用人,、意識(shí)形態(tài),、市縣巡察三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)檢查,。我們要求巡視期間，被巡視地區(qū)所在的省轄市和縣(市,、區(qū))必須分別派出至少一個(gè)巡察組,，在省委巡視組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，向省委巡視組負(fù)責(zé),。”安徽省委巡視辦主任唐汝平介紹,，十屆安徽省委五輪巡視中，16個(gè)省轄市統(tǒng)籌巡察力量,，共抽調(diào)2388名巡察干部,，組建338個(gè)巡察組，聯(lián)動(dòng)一盤(pán)棋,，充分發(fā)揮巡視對(duì)巡察的示范指導(dǎo)和推動(dòng)作用,。

“統(tǒng)籌安排，上下聯(lián)動(dòng),，再難啃的骨頭也敢啃了!”巡視巡察干部紛紛表示,。福建、江蘇,、江西,、浙江等地也結(jié)合本省實(shí)際，在破解“熟人社會(huì)監(jiān)督”難題探索上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。

巡“深”巡“透”,，讓“利劍”直插基層

“渤海銀行是個(gè)大單位，不僅在天津,，在北京,、上海、杭州,、大連等地還有分行和審批中心，巡視組在短時(shí)間內(nèi)不可能真正巡‘深’巡‘透’,。”天津市委第四巡視組組長(zhǎng)李建軍說(shuō),，“我們從渤海銀行巡察組抽調(diào)了10多名干部，和巡視組一起開(kāi)展工作,。”事實(shí)證明,，這一機(jī)制取得了良好成效：巡視渤海銀行時(shí)，累計(jì)談話(huà)126人,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題68個(gè),，其中巡察組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題數(shù)量占比47%。

“數(shù)量上的全覆蓋,，不是質(zhì)量上的全覆蓋,。”采訪(fǎng)中,，各地巡視組組長(zhǎng)都表示，“借助巡察組力量,，可以更加精準(zhǔn)地找到‘病根’!”

近日,，天津?qū)?6個(gè)區(qū)和30家市級(jí)單位開(kāi)展了不作為不擔(dān)當(dāng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)巡視，市規(guī)劃局位列其中,。“局黨組從正在開(kāi)展常規(guī)巡察的人員中調(diào)配2個(gè)巡察組,，配合市委巡視組一起發(fā)現(xiàn)不作為不擔(dān)當(dāng)問(wèn)題。”市紀(jì)委監(jiān)委駐市規(guī)劃局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)牛文輝說(shuō),。“這次專(zhuān)項(xiàng)巡視很好地體現(xiàn)了‘同步巡’思路,，即針對(duì)某個(gè)領(lǐng)域、行業(yè),、重點(diǎn)工作存在的系統(tǒng)性問(wèn)題時(shí),，巡視巡察同步開(kāi)展有助于延伸巡視觸角，自上而下全掃描,。”巡視市規(guī)劃局的市委第十一巡視組組長(zhǎng)韓東說(shuō),。

“濱海新區(qū)在天津比較特殊，比其他區(qū)體量要大,，光靠巡視組怕只能是‘蜻蜓點(diǎn)水’,。”巡視濱海新區(qū)的天津市委第十巡視組組長(zhǎng)原清坦言。“巡視干部不在本地工作,，來(lái)了后需要有一段適應(yīng)時(shí)間,，我們派出3個(gè)巡察組，配合巡視組開(kāi)展‘協(xié)作巡’,，讓工作更加高效,。”濱海新區(qū)黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)趙金存說(shuō)。

“巡視工作有時(shí)限,，不能一直待在本地,，我們巡察組把巡視組反饋、移交的問(wèn)題納入巡察監(jiān)督重點(diǎn),，接力深入了解,。”天津市北辰區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)周承光表示。今年6月,，天津市委部署9個(gè)涉農(nóng)區(qū)開(kāi)展村級(jí)組織換屆選舉專(zhuān)項(xiàng)巡察,，摸清了137個(gè)黨建薄弱和矛盾多發(fā)村的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題1556個(gè),，移交問(wèn)題線(xiàn)索112件,。

與天津類(lèi)似，江蘇深化“協(xié)同式”巡視巡察聯(lián)動(dòng)，在省委第四輪巡視中,，巡視組協(xié)同市縣黨委對(duì)16個(gè)國(guó)家級(jí),、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展巡察，并在巡視結(jié)束后將一些問(wèn)題交由巡察組深挖細(xì)查,。

今年2月,，安徽吹響了對(duì)全省醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視巡察的“集結(jié)號(hào)”。“衛(wèi)生系統(tǒng)是一條線(xiàn),，以前也巡視過(guò),，但上下沒(méi)聯(lián)動(dòng)，巡視成果不深不透,。”唐汝平說(shuō),，“目的就是打通上下，讓利劍直插基層,，如在巡視省衛(wèi)計(jì)委和安徽中醫(yī)藥大學(xué)時(shí),，就對(duì)省立醫(yī)院、附屬醫(yī)院也進(jìn)行了延伸巡視,。”這次醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視巡察,，安徽省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，組建142個(gè)巡察組,，派出1246名巡察干部,，對(duì)省市縣三級(jí)121家衛(wèi)計(jì)委和240個(gè)縣級(jí)以上公立醫(yī)院全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題8783個(gè),。

“以干代訓(xùn)”,，提升巡察工作質(zhì)量

“巡察工作開(kāi)展時(shí)間相對(duì)晚，一些巡察干部的能力和素質(zhì)還跟不上巡察工作要求,。”調(diào)研中,，不少巡察組組長(zhǎng)表示，上下聯(lián)動(dòng),、以上帶下,，能有效促進(jìn)巡察干部“以干代訓(xùn)”，對(duì)提高巡察工作質(zhì)量大有裨益,。

“談話(huà)怎么談,、材料怎么寫(xiě)、問(wèn)題怎么聚焦,，以前也知道，但工作流程上不夠規(guī)范,，導(dǎo)致效率不是很高,。”一名參加巡視工作的縣級(jí)巡察干部深有體會(huì)。

“鍛煉了一支隊(duì)伍!”六安市委第一巡察組組長(zhǎng)楊小平說(shuō)，“工作本身就是學(xué)習(xí),，在與上級(jí)巡視干部接觸中,，獲得了許多好經(jīng)驗(yàn)好做法，開(kāi)拓了眼界,，強(qiáng)化了基層巡察干部的責(zé)任意識(shí),。”

“‘以干代訓(xùn)’，不是叫巡察干部來(lái)巡視組打雜,，而是針對(duì)他們特點(diǎn)有重點(diǎn)地安排工作,。”孟慶銀說(shuō)。據(jù)了解,，安徽市縣巡察組在配合巡視組工作期間,，會(huì)被分別編入工作小組，各小組由巡視組干部牽頭,，讓巡察干部在專(zhuān)業(yè)化的巡視工作中學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和做法,。

王為民是天津市北辰區(qū)委巡察辦副主任，目前正在市委巡視辦借調(diào)工作,，他本身正經(jīng)歷著“以干代訓(xùn)”,，“巡察工作要向巡視工作看齊，上下聯(lián)動(dòng)對(duì)提高巡察干部素質(zhì)和能力太重要了,。”

“每次巡視,，基層巡察干部配合工作時(shí)，我們都一視同仁,，并且專(zhuān)門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn),，加強(qiáng)保密意識(shí)，同時(shí)也積極吸收他們的基層經(jīng)驗(yàn),。”福建省委第二巡視組組長(zhǎng)張才畢說(shuō),。同樣，自去年換屆以來(lái),，貴州專(zhuān)門(mén)派出指導(dǎo)組對(duì)市縣巡察工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)即培訓(xùn)25次,，選派17人次參加中央巡視巡察業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

調(diào)研中,，不少巡察干部表示,，參與巡視工作后，也會(huì)將先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法與其他巡察干部交流,，共同提高巡察工作質(zhì)量,。(記者 吳儲(chǔ)岐)