黨的十九大報告明確指出：經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代,，這是我國發(fā)展新的歷史方位,。在紀(jì)念我國改革開放40周年之際，從新的歷史方位或新時代來理解和把握我國全面深化改革,，就必然提出這樣一個重要問題：中國特色社會主義進(jìn)入新時代,，我國的改革會呈現(xiàn)出什么樣的邏輯?黨的十八大以來，我國的改革怎樣既一脈相承同時又與時俱進(jìn)?

“重點(diǎn)性改革”與“全面性改革”

1978年我國開啟的改革,，是在我國“欠發(fā)展”的歷史方位中進(jìn)行的,。在這一歷史方位所要解決的社會主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾,，改革所要解決的根本問題,，是“落后的社會生產(chǎn)”。解決這一根本問題的重點(diǎn)領(lǐng)域在經(jīng)濟(jì),，這可謂“重點(diǎn)性改革”,。比如，那時的改革所強(qiáng)調(diào)的“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”“解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力”“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)”等,。

黨的十八屆三中全會把“全面深化改革”作為主題,明確指出,，我們黨所進(jìn)一步推進(jìn)的改革是“全面”改革。黨的十八大以后,改革全方位地展開了:在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,，強(qiáng)調(diào)使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用;在政治領(lǐng)域,，強(qiáng)調(diào)要更好地發(fā)揮政府的作用，推進(jìn)民主法治建設(shè);在文化領(lǐng)域,，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)文化體制改革,，建設(shè)文化強(qiáng)國;在社會領(lǐng)域，積極推進(jìn)社會治理;在生態(tài)領(lǐng)域,，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)的制度,、體制改革;在軍事領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治軍,，建設(shè)世界一流軍隊(duì);在外交領(lǐng)域,，強(qiáng)調(diào)積極參與全球治理，積極推動構(gòu)建新型國際關(guān)系,，積極推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體;在黨的建設(shè)領(lǐng)域，既強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)一切,，又強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面深化改革,，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革,，“這項(xiàng)工程極為宏大,，零敲碎打的調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行,，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn),，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成”。

“治標(biāo)性改革”與“治本性改革”

改革是中國的第二次革命,，是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,，是社會主義制度的自我完善，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化,，是完善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),。這種改革既沒有現(xiàn)成的公式可以照搬，也沒有既成的模式可以遵循,。正如習(xí)近平總書記所講的,，還是先從容易改的先改。這樣,，可以為日后的“深化改革”積累豐富的經(jīng)驗(yàn)和智慧,。這種改革，亦可稱之為“治標(biāo)性改革”,，治標(biāo)為治本做準(zhǔn)備,。

黨的十八屆三中全會所著力推進(jìn)的改革，是“深化性”改革,是“啃硬骨頭”的改革,，是“壯士斷腕,、背水一戰(zhàn)”的改革，它意味著這種改革主要是“治本性改革”,。治本,，主要體現(xiàn)在所確定的全面深化改革的總目標(biāo)上，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，讓“制度”更加成熟和定型，讓“國家治理”更加現(xiàn)代,，以消除影響中國發(fā)展的體制機(jī)制弊端和利益固化藩籬,。黨的十八大以來，我們黨所著力推進(jìn)的全面從嚴(yán)治黨,、黨和國家機(jī)構(gòu)改革,、軍隊(duì)改革、國有企業(yè)改革,、文化體制改革等,，一定意義上就是著力于“治本”。

解決“欠發(fā)展問題”與解決“發(fā)展起來以后的問題”

鄧小平曾深刻指出：我國發(fā)展起來以后遇到的問題并不比不發(fā)展時候少,。1978年之初我國所開啟的改革,，主要是解決“欠發(fā)展問題”的,。改革開放以后，我國急切地要追趕西方發(fā)達(dá)國家,，以解決與西方發(fā)達(dá)國家之間的巨大“發(fā)展落差”問題,。要追趕，就會注重發(fā)展速度,，而最有效,、最直接的，就是打破舊體制,、舊觀念的束縛,，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，積累社會物質(zhì)財富,，做大“蛋糕”,，解決“落后的社會生產(chǎn)”問題。由此,，當(dāng)時我們黨強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理,、發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。

中國特色社會主義進(jìn)入了新時代,，主要就是解決“我國發(fā)展起來以后”的問題,。我國發(fā)展起來以后的問題可分為三類：第一類與人民的需求相關(guān)，即與“人民日益增長的美好生活需要”相關(guān)的問題,，主要包括民主法治,、公平正義、安全環(huán)境等,，其實(shí)質(zhì)是“生活得好”;第二類與社會的供給相關(guān),，即與“不平衡不充分的發(fā)展”相關(guān)的問題，既包括高質(zhì)量發(fā)展問題,，也包括創(chuàng)新發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展,、開放發(fā)展,、共享發(fā)展等，其實(shí)質(zhì)是“強(qiáng)大起來”;第三類與黨的奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑相關(guān),，既包括建設(shè)社會主義新時代強(qiáng)國,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的問題，又包括完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題,。其實(shí)質(zhì)，是充分發(fā)揮社會主義的“制度性優(yōu)勢”和“國家治理效能”,，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),，順利完成“中國社會主義實(shí)踐后半程”的歷史任務(wù)。習(xí)近平總書記指出:“從形成更加成熟更加定型的制度看,，我國社會主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過了,，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會主義基本制度，并在這個基礎(chǔ)上進(jìn)行改革,，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ),。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，為黨和國家事業(yè)發(fā)展,、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定,、為國家長治久安提供一整套更完備,、更穩(wěn)定、更管用的制度體系,。”“兩個半程”的論述具有深邃的歷史和戰(zhàn)略眼光,，闡明了建立更完備、更穩(wěn)定,、更管用的制度體系這一改革新的歷史任務(wù)和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo),，明確了全面深化改革的歷史方位。

“激發(fā)社會創(chuàng)新活力”與“納入法治化軌道”

改革之初,，為解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,，我們就較為注重激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。開始我們強(qiáng)調(diào)要放開搞活,，在“放活”的過程中,，由于當(dāng)時的法治和德治沒有完全跟進(jìn)，結(jié)果使一些人“放松”了,，即放松了世界觀,、價值觀、人生觀的改造;“放松”的進(jìn)一步異變,，在一些人那里便走向了“放任”,，即有權(quán)、有錢就任性;“放任”使一些人走向了極端,，就出現(xiàn)了“放縱”或“放肆”,。就是說，改革一方面確實(shí)激發(fā)了社會創(chuàng)新活力,，而另一方面,，由于當(dāng)時法治和德治未完全跟進(jìn)，卻也在一些人那里出現(xiàn)了“放縱”的情況,。

黨的十八大以后,，在系統(tǒng)總結(jié)我國改革開放經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,，習(xí)近平總書記在強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步激發(fā)社會創(chuàng)新活力的同時，還提出了協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,，強(qiáng)調(diào)全面深化改革和全面依法治國是一體“兩翼”,，要求把全面深化改革納入法治化軌道，使全面深化改革有法可依,、有章可循,、有規(guī)可遵，從而避免改革中的“任性”,。

“問題倒逼改革”與“頂層設(shè)計改革”

許多問題的積累,，倒逼1978年我國實(shí)行改革。由于許多問題涉及必須破除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制弊端,，因而可稱之為中國的第二次革命,。這種革命，沒有既成的模式可以遵循,，只有依靠在實(shí)踐中摸索和開創(chuàng),。所以，初期特別強(qiáng)調(diào)步子要穩(wěn),，要“摸著石頭過河”,。

“摸石過河”三十多年了，也摸索出了一些經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律;黨的十八大以后,，我國改革進(jìn)入了全面深化階段,，改革需要再出發(fā)，需要站在新的歷史起點(diǎn)上,。進(jìn)入這一階段的改革,，更艱難、更復(fù)雜,、更具有風(fēng)險,。為更好地發(fā)揮社會主義的“制度性優(yōu)勢”和“國家治理效能”，進(jìn)一步增強(qiáng)“改革紅利”,，一方面要在繼續(xù)“摸著石頭過河”的同時,，要更加積極主動地對這種改革進(jìn)行頂層設(shè)計，要更加堅(jiān)持正確的方法論,。這就是：既要對全面深化改革的總目標(biāo)、根本路徑和基本方式作出戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略安排,，又要遵循改革的科學(xué)方法,，還要對全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn),、優(yōu)先順序,、工作機(jī)制,、推進(jìn)方式、時間節(jié)點(diǎn),、具體次序等進(jìn)行合理布局,。所以,，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)在深化改革問題上,，在全面深化改革的關(guān)鍵期,，要正確處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系,、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系,、摸石過河和頂層設(shè)計的關(guān)系,、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,，把正確處理好這些辯證關(guān)系貫穿到全面深化改革的全過程,、各環(huán)節(jié),。中央成立的“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”,，就是要對全面深化改革作出頂層設(shè)計,。

(作者系第十三屆全國政協(xié)委員、中央黨校一級教授 韓慶祥)