“小康”是中華民族幾千年來孜孜以求的社會(huì)理想,，表達(dá)了人們對(duì)美好生活的向往和憧憬。我們黨用“小康”來詮釋“中國式現(xiàn)代化”，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)了從貧困落后到繁榮富強(qiáng)的劃時(shí)代跨越,。當(dāng)歷史的指針劃向21世紀(jì)第20個(gè)年頭，中國全面建成惠及14億多人的小康社會(huì),，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)即將成功實(shí)現(xiàn),。這是中華民族史、人類社會(huì)進(jìn)步史上新的里程碑,，是中國特色社會(huì)主義民生保障制度的偉大勝利,。

民生乃幸福之基、和諧之本,。讓老百姓過上好日子,，是我們黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)，是社會(huì)主義制度區(qū)別于一切舊制度的重要特征,。黨的十九屆四中全會(huì)順應(yīng)人民對(duì)美好生活的新向往,，提出堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，為在更高水平上增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感提供重要保證,。

一民生保障的“中國智慧”

新中國成立初期,，國家百廢待興、一貧如洗,，人民生活困苦不堪,，掙扎在饑寒交迫的生存線上。我國民生保障制度在零基礎(chǔ)上起步,，從小到大,，從城鎮(zhèn)到農(nóng)村，從特定人群到全面覆蓋,，一步一步發(fā)展到今天,，編織起一張世界上最大的民生保障網(wǎng)。經(jīng)過幾十年時(shí)間,，中國基本解決了占世界1/5人口的民生保障問題,，這在發(fā)展中國家是絕無僅有的，即使在發(fā)達(dá)國家也是難以想象的,，創(chuàng)造了世界社會(huì)保障發(fā)展史上的罕見奇跡,。

從我國民生保障水平的歷史性跨越中,，我們可以切身地感受到這一點(diǎn)。1949—2019年,，我國人均預(yù)期壽命從35歲到77.3歲,，教育程度從80%以上的文盲率到勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限10.7年，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積從8.3平方米到39平方米……我國民生保障水平不斷提升,，億萬中國人正享受著從未有過的幸福生活,。

“一枝一葉總關(guān)情。”我們黨和政府所做的一切,，都是為了讓人民過上富裕幸福的生活,。但目前我國總體上還是發(fā)展中國家，人口基數(shù)大,，一個(gè)再大的總量除以14億多都會(huì)變成一個(gè)小數(shù)目,，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的鴻溝依然存在,，解決民生問題有著非?，F(xiàn)實(shí)的制約因素。中國立足自身國情,，秉持以人民為中心的發(fā)展思想,，充分吸取國外社會(huì)保障制度的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把民生改善需求和我國發(fā)展階段結(jié)合起來,，形成了一套切實(shí)可行,、行之有效的民生保障制度。

既盡力而為又量力而行,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善如同硬幣的兩面,，在任何時(shí)候，民生保障都必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為條件,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都必須以民生保障為目的,，兩者相輔相成、不可偏廢,。在我國民生保障的實(shí)踐中，我們科學(xué)把握民生和發(fā)展相互牽動(dòng),、相互促進(jìn)的關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)。一方面做到盡力而為,，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,，一件接著一件辦，最大程度增進(jìn)民生福祉;另一方面做到量力而行,，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況,，循序漸進(jìn)提高民生水平，避免出現(xiàn)一些國家過度福利化造成的惡果,。

既全面普惠又兜住底線,。社會(huì)主義條件下的民生保障制度，是惠及全體人民的制度安排,。經(jīng)過長期努力,，我國建成了包括養(yǎng)老、醫(yī)療,、教育,、住房等在內(nèi)的世界最大的社會(huì)保障網(wǎng)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋9.67億人,，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.5億多人,，義務(wù)教育入學(xué)率接近100%，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保,。同時(shí),，我國把對(duì)特殊困難人群的幫扶和救助作為重點(diǎn)，做好城市特困群體的最低生活保障工作,，打響農(nóng)村貧困人口脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，兜住民生安全網(wǎng)的網(wǎng)底,。

既通盤謀劃又因地制宜,。我國地域廣闊，人口基數(shù)大,，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不盡相同,。無論是養(yǎng)老保險(xiǎn)還是醫(yī)療保障，無論是最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)還是特困人員救助供養(yǎng),，無論是實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育還是建立住房公積金制度,，都注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌兼顧。同時(shí),，各地可在落實(shí)好國家統(tǒng)一要求的基礎(chǔ)上,，制定符合本地實(shí)際的相應(yīng)政策。比如2019年,，北京人均GDP為164220元,、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為家庭月人均1100元，甘肅人均GDP為32995元,、城市低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為月人均524元,。

既政府主導(dǎo)又多方參與。“天地之大,，黎元為先,。”在社會(huì)主義中國,，無論什么時(shí)候，無論什么情況下,，解決民生問題,、補(bǔ)齊民生短板，都必須發(fā)揮黨和政府的主導(dǎo)作用,。近些年來,，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大幅提升，我們實(shí)施更多“硬核”政策改善民生,，拿出更多的財(cái)政資金用于提高保障水平,，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。同時(shí),，注重動(dòng)員社會(huì)各方面的力量,，鼓勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織,、個(gè)人積極參與民生事業(yè),，滿足人民群眾多層次多樣化的需求。

這些改善民生的有效做法,，是我國在長期實(shí)踐和借鑒比較中總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗(yàn),，是一個(gè)社會(huì)主義發(fā)展中大國解決民生問題的獨(dú)特創(chuàng)造。它所蘊(yùn)含的科學(xué)方法和取得的巨大成就,，顯示出我國民生保障制度的優(yōu)越性,，越來越為世人所矚目和認(rèn)可。

二扶貧減貧的“中國奇跡”

貧困是社會(huì)發(fā)展的最大短板,，扶貧減貧是補(bǔ)齊民生保障短板的重要途徑,。看一個(gè)國家的民生保障網(wǎng)是否牢固嚴(yán)密,，一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)就是看貧困發(fā)生率的高低,，看扶貧托底的力度和成效。我國民生保障水平的不斷提高,，與堅(jiān)持不懈地扶貧減貧是分不開的,。

新中國成立特別是改革開放以來，我們黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn),，實(shí)施大規(guī)模扶貧開發(fā)行動(dòng),，使貧困人口大幅減少，貧困群眾生活水平顯著提高,，貧困地區(qū)面貌發(fā)生根本變化。黨的十八大以來,，我國堅(jiān)決打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，持續(xù)加大扶貧投入,，不斷攻克貧困堡壘，到2020年年底將歷史性地解決絕對(duì)貧困問題,。我國成為世界上減貧人口最多的國家,，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家。這個(gè)成就,，足以在中華民族發(fā)展史上寫下濃墨重彩的一筆,，足以載入人類社會(huì)發(fā)展史冊(cè)。

回顧新中國70多年扶貧開發(fā)歷程,，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧減貧的良性互動(dòng)中,，成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路。鑒于我國在扶貧減貧方面取得的巨大成就,，第73屆聯(lián)合國大會(huì)通過決議,，以中國扶貧減貧實(shí)踐為基礎(chǔ)，構(gòu)建了消除農(nóng)村貧困問題基本政策框架,，提出了落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的新思路,。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，精準(zhǔn)扶貧方略是幫助貧困人口,、實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程設(shè)定的宏偉目標(biāo)的唯一途徑,，中國的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。

為什么世界如此看重中國?歸根結(jié)底,，就是因?yàn)橹袊诜鲐殰p貧上交出了一份冠絕全球的成績單,。

體量之大獨(dú)一無二。改革開放以來,，按照世界銀行每人每天1.9美元的國際貧困標(biāo)準(zhǔn),，我國已有8億多貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，占同期全球減貧人口的70%以上,，超過歐洲44個(gè)國家的人口總和,。黨的十八大以來，黨帶領(lǐng)人民實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略,，連續(xù)7年每年減貧規(guī)模都在1000萬人以上,，農(nóng)村貧困人口減少了9000多萬，脫貧攻堅(jiān)完成后將有1億左右人口脫貧,、832個(gè)貧困縣全部摘帽,，區(qū)域性整體貧困得到解決?？梢哉f,，這種大體量的脫貧規(guī)模，不僅我國歷史上前所未見，別的國家也沒有出現(xiàn)過,，創(chuàng)造了世界減貧史上的偉大奇跡,。

進(jìn)程之快前所未有。從人類發(fā)展史來看,，大規(guī)模的減貧往往伴隨著工業(yè)化現(xiàn)代化的進(jìn)程,。西方發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化進(jìn)行了幾百年，擺脫大規(guī)模的貧困也花了幾百年時(shí)間,，至今仍沒有完全消除絕對(duì)貧困,。而我國在短短幾十年間，通過快速的現(xiàn)代化進(jìn)程,，依靠黨和政府強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān),，走完了西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑拿撠殮v程，人民生活即將實(shí)現(xiàn)從貧窮到溫飽再到全面小康的歷史性跨越,。

質(zhì)量之高有目共睹,。質(zhì)量是脫貧的生命，沒有質(zhì)量的脫貧就是假脫貧,、被脫貧,。在我國這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，對(duì)脫貧質(zhì)量的要求和措施貫穿始終,。在扶貧思路上,，改變過去“大水漫灌”的做法，采取精準(zhǔn)扶貧,，真正做到底數(shù)清,、目標(biāo)準(zhǔn)、效果佳;在扶貧手段上,，把資金扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧,、教育扶貧、文化扶貧等結(jié)合起來,，變純粹“輸血”為重在“造血”;在扶貧質(zhì)量保障上,，嚴(yán)格脫貧標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)常態(tài)化督促指導(dǎo),，確保脫真貧,、真脫貧;在鞏固扶貧成果上，建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制,，防止摘帽人口再返貧,。通過扎扎實(shí)實(shí)的脫貧攻堅(jiān)，貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善,，貧困群眾收入水平大幅提高,，“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升,，“三保障”突出問題總體解決。這些實(shí)實(shí)在在的成效,，貧困群眾感受最明顯,，也是脫貧攻堅(jiān)經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的最鮮活體現(xiàn),。

制度之優(yōu)充分彰顯,。我國脫貧攻堅(jiān)之所以能取得前所未有的成就，根本就在于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性,。我們有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，通過制定科學(xué)有效的路線方針政策，確保扶貧脫貧工作始終沿著正確方向前進(jìn);我們有系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行有效的工作體系，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實(shí)的管理體制，層層壓實(shí)責(zé)任,，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地;我們有集中力量辦大事的組織動(dòng)員能力,，最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量向貧困宣戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),，黨的十八大以來,，共有25.5萬個(gè)駐村工作隊(duì)、290多萬名縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位干部戰(zhàn)斗在扶貧一線,，帶領(lǐng)群眾攻破一個(gè)個(gè)貧困堡壘,，筑起一道道防返貧堤壩，書寫了新時(shí)代最動(dòng)人的脫貧故事,。

現(xiàn)在,，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了最后沖刺階段，滿打滿算也就半年時(shí)間,，一晃就過去了,。“其作始也簡(jiǎn)，其將畢也必巨,。”越到最后越要咬緊牙關(guān),，不能有絲毫松勁懈怠，不能有半點(diǎn)麻痹大意,。必須以不獲全勝?zèng)Q不收兵的頑強(qiáng)意志,、一鼓作氣乘勢(shì)而上的奮勇姿態(tài)，克服新冠肺炎疫情影響,，奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利,，堅(jiān)決完成這項(xiàng)對(duì)中華民族、對(duì)人類都具有重大意義的歷史偉業(yè)。

三增進(jìn)福祉的“中國方案”

農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過60%,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1352萬,，社保卡持卡人數(shù)超13億,，完成普惠幼兒園整改1.7萬所,，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高了，老百姓常用的許多藥品降價(jià)了,，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)使刷屏更快了……2019年推出的這一個(gè)個(gè)民生“大禮包”,，進(jìn)一步增強(qiáng)了老百姓的獲得感，反映了我們黨為提升人民生活質(zhì)量所作的不懈努力,。

民生改善沒有終點(diǎn),，只有連續(xù)不斷的起點(diǎn)。黨的十九屆四中全會(huì)立足滿足人民群眾對(duì)美好生活的更高期待,，抓住同老百姓切身利益密切相關(guān)的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題,，堅(jiān)持和完善各項(xiàng)民生保障制度，進(jìn)一步健全國家基本公共服務(wù)制度體系,，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的紅利為全體人民共享,。

健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。就業(yè)關(guān)系億萬人民的飯碗,，是天大的事,。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國就業(yè)總量壓力依然存在,，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出,，新的影響因素不斷增加。2020年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口將超過1400萬,，應(yīng)屆高校畢業(yè)生有874萬,，達(dá)到近年來的一個(gè)峰值。尤其是受到新冠肺炎疫情的沖擊,，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,，就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè),，必須大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策,，特別是要完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加大對(duì)高校畢業(yè)生,、貧困勞動(dòng)者,、去產(chǎn)能職工的就業(yè)幫扶力度，做好進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作,，讓這一民生之本扎得更深,、立得更穩(wěn),。

構(gòu)建全民教育體系。百年大計(jì),，教育為本,。教育乃民生之基，教育制度安排牽動(dòng)著千家萬戶,。目前,，我國教育發(fā)展還不平衡不充分，“有學(xué)上”已經(jīng)實(shí)現(xiàn),，“上好學(xué)”的問題仍然亟待解決,，教育公平和質(zhì)量與人民群眾的期望還有一定差距。全會(huì)提出了堅(jiān)持和完善教育制度的總體目標(biāo),，即構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。實(shí)現(xiàn)這一總體目標(biāo),，就是要辦好人民滿意的教育,，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，健全學(xué)前教育,、特殊教育和普及高中階段教育保障機(jī)制,，完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育,、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制,。同時(shí)，著力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì),，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢(shì),，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，加快發(fā)展面向每個(gè)人,、適合每個(gè)人的更加開放靈活的教育體系,。

完善社會(huì)保障體系。社會(huì)保障是民生“安全網(wǎng)”,、社會(huì)“穩(wěn)定器”,、發(fā)展“調(diào)節(jié)閥”。近些年來,，我國社會(huì)保障事業(yè)快速發(fā)展,，但社會(huì)保障制度的質(zhì)量和可持續(xù)性還有待提高。全會(huì)提出完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系,，強(qiáng)調(diào)要把更多的群眾納入保障范圍,，實(shí)施全民基本養(yǎng)老參保計(jì)劃，全面建成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度和大病保險(xiǎn)制度,，努力做到法定人員全覆蓋,。此外,，全會(huì)還在加快落實(shí)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算制度、構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系以及加快建立多主體供給,、多渠道保障,、租購并舉的住房制度等方面，提出一系列具體要求,，為建立更高水平的社會(huì)保障制度指明了方向,。

強(qiáng)化健康中國保障。人民的健康水平,，是一個(gè)現(xiàn)代國家發(fā)展?fàn)顩r的“晴雨表”,。隨著我國人民物質(zhì)生活水平的顯著改善，人們對(duì)自身健康的關(guān)注和追求越來越強(qiáng)烈,。新冠肺炎疫情就是對(duì)我國公共衛(wèi)生體系的一次檢驗(yàn),，其中也暴露出不少問題和短板，亟待加以解決和完善,。習(xí)近平總書記指出：“沒有全民健康,，就沒有全面小康。”全會(huì)提出強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障,，對(duì)完善國民健康政策,、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、優(yōu)化生育政策等方面,，作出了明確具體的部署,，為建設(shè)健康中國提供了全方位的制度支撐。

“民亦勞止,，汔可小康;惠此中國,，以綏四方。”全面小康,，這個(gè)縱貫千年的美好理想,、激蕩百年的奮斗目標(biāo)，如一輪朝日已見東方既白,，噴薄欲出,。中國人民從來沒有像今天一樣，穩(wěn)穩(wěn)地享受殷實(shí)豐裕的民生福祉,，盡情地沐浴幸福生活的燦爛陽光,。

深度閱讀

1.習(xí)近平：《在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話》，人民出版社2020年版,。

2.《習(xí)近平主持專家學(xué)者座談會(huì)強(qiáng)調(diào)構(gòu)建起強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系為維護(hù)人民健康提供有力保障》,，《人民日?qǐng)?bào)》2020年6月3日。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2020年08月11日 07 版)