習(xí)近平總書記指出,，加快推進(jìn)電子政務(wù),，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái),，更好解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難,、辦事慢、辦事繁的問題,。

今年《政府工作報(bào)告》提出,，“加快數(shù)字政府建設(shè)。以推進(jìn)‘高效辦成一件事’為牽引,，提高政務(wù)服務(wù)水平,。”此前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》,，要求全面深化政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新,。本版今起推出系列報(bào)道，關(guān)注各地優(yōu)化政務(wù)服務(wù),、提升行政效能的探索,。

江蘇省如皋市市民在當(dāng)?shù)匦姓徟滞瞥龅?ldquo;24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)”辦理業(yè)務(wù)。 吳樹建攝（影像中國(guó)）

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市玉泉區(qū)市民在當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)大廳辦理業(yè)務(wù),。 丁根厚攝（人民視覺）

從“進(jìn)一門”到“最多跑一次”,，從“不見面”到“一網(wǎng)通辦”，近年來(lái),，各地不斷加快政務(wù)服務(wù)提檔升級(jí),、提質(zhì)增效。多地從關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦,、容缺事項(xiàng)承諾辦,、異地事項(xiàng)跨域辦、政策服務(wù)免申辦等方面積極探索,，用好數(shù)字賦能,、改進(jìn)審批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升企業(yè)和群眾獲得感,。

關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦

梳理各類服務(wù)事項(xiàng),，實(shí)現(xiàn)相關(guān)服務(wù)主動(dòng)推薦、精準(zhǔn)匹配

社保醫(yī)保,、市民卡,、商事登記……走進(jìn)浙江省杭州市錢塘區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，寬敞的辦事大廳內(nèi),，市民正辦理著各類政務(wù)服務(wù),。

走上二樓，去年新設(shè)立的企業(yè)綜合服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“服務(wù)中心”）同樣忙碌,。場(chǎng)地內(nèi)不僅聚合了多個(gè)政府部門服務(wù),，還集成了銀行,、律所、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)公司等市場(chǎng)側(cè),、社會(huì)側(cè)服務(wù),，將分散的企業(yè)服務(wù)內(nèi)容“系統(tǒng)打包”，推動(dòng)“高效辦成一件事”落地見效,。服務(wù)中心將所有涉企服務(wù)事項(xiàng)劃分為人才,、科創(chuàng)、金融,、法治,、開放等8個(gè)功能板塊，按照“前臺(tái)綜合受理,、后臺(tái)分類聯(lián)辦,、限時(shí)辦結(jié)反饋”的要求，實(shí)現(xiàn)多種訴求一站辦理,。

“以前在各窗口來(lái)回跑,，現(xiàn)在是‘自助點(diǎn)單’、一窗服務(wù),。”杭州幄肯新材料科技有限公司經(jīng)理相利學(xué),，正在人才服務(wù)板塊辦理人才招引等多個(gè)事項(xiàng)。來(lái)到對(duì)應(yīng)窗口,，服務(wù)專員提供了相應(yīng)的解決方案,，半小時(shí)不到便完成辦理。此外,，服務(wù)中心還在一樓設(shè)置了兜底服務(wù)窗口,，為疑難事項(xiàng)提供專項(xiàng)服務(wù)。

“除了流程簡(jiǎn)化,，現(xiàn)在服務(wù)都主動(dòng)‘找上門’啦,。”辦完業(yè)務(wù)，相利學(xué)打開浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“企服新干線”頁(yè)面,，掃描企業(yè)法人二維碼,，進(jìn)入線上“企業(yè)專屬服務(wù)空間”。在政策服務(wù)板塊,，杭州市工程研究中心認(rèn)定,、綠色工廠申報(bào)等相關(guān)政策一目了然。

從“企業(yè)找服務(wù)”到“服務(wù)找企業(yè)”,，錢塘區(qū)“企服新干線”數(shù)字平臺(tái)通過鏈接稅務(wù),、社保等部門的數(shù)據(jù)底座，建立了包含9個(gè)維度共97項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)簽,，歸集各類數(shù)據(jù)180余萬(wàn)條，為3.3萬(wàn)家企業(yè)打造專屬畫像。同時(shí)借助智能算法模型,，平臺(tái)自動(dòng)為企業(yè)篩選推送適配政策產(chǎn)品,。此外，企業(yè)也可以自行添加經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù),、固定資產(chǎn)投入,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等信息，實(shí)現(xiàn)更為精準(zhǔn)的功能匹配,。

“我們還上線了‘企業(yè)診斷服務(wù)’,，基于政府側(cè)數(shù)據(jù)的打通和公開信息，從企業(yè)規(guī)模穩(wěn)定性,、科技創(chuàng)新力,、融資需求、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),、司法風(fēng)險(xiǎn)5個(gè)維度進(jìn)行診斷,，幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。”服務(wù)中心政策服務(wù)板塊首席服務(wù)官李亞軍說,。

《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》明確要求,，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)企業(yè)綜合服務(wù)中心。作為推動(dòng)“高效辦成一件事”新的載體,，浙江各地已相繼搭建完成企業(yè)綜合服務(wù)中心,，上線企業(yè)線上綜合服務(wù)平臺(tái)和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照“企業(yè)碼”。此外,，浙江增強(qiáng)政策集成落地實(shí)效,，全面梳理企業(yè)能享受的各類服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)服務(wù)的主動(dòng)推薦,、精準(zhǔn)匹配,。

當(dāng)前浙江以政務(wù)服務(wù)增值化改革為牽引，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,。“在法定服務(wù)事項(xiàng)簡(jiǎn)材料,、減環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，我們借助多方力量和技術(shù)手段,，為企業(yè)提供更廣范圍,、更深層次的精準(zhǔn)化、個(gè)性化衍生服務(wù),，主動(dòng)把服務(wù)做到前面,。”浙江省委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

容缺事項(xiàng)承諾辦

以“信用辦”破解“證明難”

“我來(lái)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù),，由于忘記攜帶公章,，有些申請(qǐng)材料沒辦法現(xiàn)場(chǎng)蓋章確認(rèn),。本以為辦不了，沒想到被‘容缺受理’,，半個(gè)小時(shí)就辦完了,。”在廣東省汕頭市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心，山東能源集團(tuán)裝備制造（集團(tuán)）有限公司委托代理人唐嘉松為這里的辦事效率點(diǎn)贊,。

“以前企業(yè)用戶辦理不動(dòng)產(chǎn)登記,、過戶等業(yè)務(wù)，如果缺少材料,，需要多次跑,。在實(shí)行容缺受理制度后，缺少非關(guān)鍵性申請(qǐng)材料或非關(guān)鍵性申請(qǐng)材料存在瑕疵的情況下,，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)并承諾10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊的,，我們會(huì)先行容缺受理，企業(yè)在承諾期限內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料即可,。”汕頭市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心副主任蔡炎輝介紹,。

不動(dòng)產(chǎn)登記是企業(yè)發(fā)展和個(gè)人生活中的重要事項(xiàng)，當(dāng)前廣東省部分地市結(jié)合本地實(shí)際,，正加大力度推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務(wù),，建立事項(xiàng)事后核查和風(fēng)險(xiǎn)防范的差異化機(jī)制，提升服務(wù)效能,。

“自實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)非公證繼承登記告知承諾制以來(lái),，廣州已順利辦理不動(dòng)產(chǎn)非公證繼承登記近2萬(wàn)宗。”廣州市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，針對(duì)登記實(shí)際工作中申請(qǐng)人往往較難取得的被繼承人父母的死亡證明,、親屬關(guān)系證明兩項(xiàng)材料，符合規(guī)定情形的,，可以通過告知承諾制辦理,，以“信用辦”破解“證明難”。

在實(shí)行告知承諾制為企業(yè)和群眾辦事提供便利的同時(shí),，該中心也強(qiáng)化事后監(jiān)管,，開展失信聯(lián)合懲戒，不定期按比例抽查已核準(zhǔn)登記的案件,。該中心工作人員通過信息數(shù)據(jù)共享查詢,、實(shí)地察看等方式對(duì)申請(qǐng)人的承諾進(jìn)行核實(shí)，對(duì)申請(qǐng)人故意隱瞞真實(shí)情況,、提供虛假承諾辦理繼承登記的,，依法辦理更正登記。

“在推行‘告知承諾+容缺辦理’審批服務(wù)過程中,，我們還建立相應(yīng)容錯(cuò)機(jī)制,，在工作人員辦理過程中,，除以容缺受理名義謀求私利的情況外，不對(duì)因容缺受理造成受理或?qū)徍艘煌暾那樾芜M(jìn)行處罰問責(zé),，以最大限度推進(jìn)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化,。”蔡炎輝說,。

異地事項(xiàng)跨域辦

以“免證辦事”方便群眾享受更多“同城待遇”

家住江蘇省南京市的陳寧,，工作地和公積金繳存地都在上海，他想提取自己的公積金償還在南京的所購(gòu)住房貸款,。按照以往程序,，房屋主貸人必須到場(chǎng)才可以辦理。但主貸人是他的妻子,，因工作原因近期不便離開南京去上海辦理,，這讓全家犯了難。

抱著試一試的心態(tài),，夫妻倆來(lái)到南京市政務(wù)服務(wù)大廳公積金窗口咨詢,。工作人員向他們介紹，現(xiàn)在有了長(zhǎng)三角住房公積金“一網(wǎng)通辦”服務(wù)方式,，可辦理包括異地購(gòu)房提取公積金,、開具公積金異地貸款繳存使用證明等8項(xiàng)公積金高頻服務(wù)事項(xiàng)。

隨后,，工作人員通過平臺(tái),，為陳寧辦理了信息登記錄入。兩個(gè)工作日后,，陳寧提取的公積金就順利到賬了,，不用往返滬寧兩地，也避免了不必要的花費(fèi),。

政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新,，數(shù)據(jù)共享跨域辦理，給群眾帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的獲得感,。

17年前,，周強(qiáng)從浙江省溫州市永嘉縣來(lái)到江蘇省蘇州市吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)投資經(jīng)營(yíng)一家織造廠。隨著生意越做越大,，前幾年,，他將父母接到身邊，一家人在吳江生活定居,。但父母異地就醫(yī)報(bào)銷問題讓他發(fā)愁,。老人的醫(yī)保繳存地在永嘉縣，在吳江區(qū)就醫(yī)產(chǎn)生的費(fèi)用,，之前仍需回原戶籍地報(bào)銷,。來(lái)回折騰不說,，還費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

為了解決難題,，周強(qiáng)來(lái)到盛澤鎮(zhèn)便民服務(wù)中心咨詢,。工作人員告訴他，可以通過辦理異地長(zhǎng)期居住人員備案,，實(shí)現(xiàn)本地直接刷醫(yī)保結(jié)算,。盛澤鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳的“跨域通辦·云綜窗”可以直接連線永嘉縣政務(wù)服務(wù)中心，完成異地長(zhǎng)期居住人員備案的事項(xiàng)辦理,。

“比想象中還要便利,！”當(dāng)天，周強(qiáng)便在“跨域通辦·云綜窗”自助終端上一鍵發(fā)起遠(yuǎn)程服務(wù),，連線永嘉縣政務(wù)服務(wù)中心工作人員接入受理?，F(xiàn)場(chǎng)讀取身份證信息完成人臉比對(duì)，并通過高拍儀將代辦委托書,、父母身份證在線傳輸給屬地工作人員受理審核,，周強(qiáng)為父母辦理了異地長(zhǎng)期居住人員備案事項(xiàng)，消除了異地就醫(yī)報(bào)銷的煩惱,。

“近年來(lái),，隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)日益頻繁,，跨區(qū)域生活的群眾越來(lái)越多,，圍繞教育、就業(yè),、社保等與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的異地辦事服務(wù)成為新剛需,。”江蘇省數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)張旻說，“一網(wǎng)通辦,、跨域通辦等服務(wù)模式,，通過數(shù)據(jù)共享、技術(shù)賦能創(chuàng)新業(yè)務(wù)場(chǎng)景,，有效解決企業(yè)群眾異地辦事多地跑,、折返跑等難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題,。”

江蘇強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng),，不斷創(chuàng)新示范性場(chǎng)景應(yīng)用，全省各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心均設(shè)立了長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”專窗,，175項(xiàng)高頻事項(xiàng)被納入銀行自助服務(wù)終端,。在線上，江蘇落實(shí)長(zhǎng)三角12345熱線一體化發(fā)展，建立省和部分設(shè)區(qū)市話務(wù)直轉(zhuǎn)機(jī)制和跨省訴求首接責(zé)任制,。此外,，江蘇不斷深化“免證照長(zhǎng)三角”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)37類高頻電子證照共享,，上線線上應(yīng)用場(chǎng)景674個(gè)和線下應(yīng)用場(chǎng)景1384個(gè),，進(jìn)一步方便長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)群眾“免證辦事”，享受更多“同城待遇”,。

政策服務(wù)免申辦

政策紅利直達(dá)快享,，給更多企業(yè)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的便利

前段時(shí)間，山東安信制藥有限公司賬上收到了25.62萬(wàn)元的資金,，上面?zhèn)渥⒅?ldquo;穩(wěn)崗返還”4個(gè)字,。“我們沒有提前申請(qǐng),，資金就直接撥付過來(lái)了,！”山東安信制藥有限公司人力資源部主任魯軍說。

這筆錢是咋來(lái)的,？過了幾日,，山東省濟(jì)南市歷城區(qū)人社局工作人員主動(dòng)上門來(lái)講解政策。魯軍明白了：濟(jì)南市正在推行惠企政策“免申即享”——企業(yè)無(wú)需申報(bào),，即可享受到政策紅利,。

近年來(lái)，濟(jì)南市不斷深化“放管服”改革,，出臺(tái)系列惠企政策,，但過去長(zhǎng)期存在政策兌現(xiàn)遲、慢,、繁,、難等問題。“企業(yè)不知道能享受什么政策,、找誰(shuí)兌現(xiàn)政策,。向主管部門申請(qǐng)時(shí)，可能得多頭跑,，還要攜帶各類材料,、填寫大量表格，手續(xù)多,，效率低,。”濟(jì)南市企業(yè)服務(wù)中心主任吳玉濤說。

為了讓企業(yè)便捷地享受政策紅利,，濟(jì)南市強(qiáng)化部門間內(nèi)部協(xié)同聯(lián)動(dòng),，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、金融支持,、人才激勵(lì),、供需對(duì)接、服務(wù)保障等方面,，推出惠企政策“免申即享”清單并向社會(huì)公布,。

“過去是‘人找政策’，企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng),；現(xiàn)在是‘政策找人’,，企業(yè)等撥付即可。”吳玉濤介紹,，濟(jì)南市加速數(shù)字政府轉(zhuǎn)型升級(jí),，以“泉惠企·濟(jì)南市企業(yè)服務(wù)綜合智慧平臺(tái)”為依托，整合10個(gè)市直有關(guān)部門的1550余萬(wàn)條數(shù)據(jù)信息,，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù),，為企業(yè)精準(zhǔn)匹配、智能推送符合條件的惠企政策,。

免申并不等于免審,。“智慧平臺(tái)前端面向企業(yè)提供服務(wù)，后端連接全市職能部門,，提供政策解讀,、審核、評(píng)價(jià)等服務(wù),；各部門強(qiáng)化過程監(jiān)管,，及時(shí)公開享受政策獎(jiǎng)補(bǔ)企業(yè)名單，接受社會(huì)監(jiān)督,，確保獎(jiǎng)補(bǔ)科學(xué)合理,、公平公正。”吳玉濤說,。

自2021年至今,，濟(jì)南全市已發(fā)布3批129項(xiàng)“免申即享”政策清單，惠及經(jīng)營(yíng)主體90余萬(wàn)戶（次）,。“我們將推進(jìn)各涉企服務(wù)部門橫向協(xié)同,、市區(qū)上下聯(lián)動(dòng)，持續(xù)深化‘免申即享’改革,，提高數(shù)據(jù)匹配精準(zhǔn)度,，擴(kuò)大政策覆蓋面，真正打通惠企服務(wù)‘最后一公里’,，給更多企業(yè)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的便利,。”吳玉濤表示。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年04月01日 10 版）