形勢逼人挑戰(zhàn)逼人使命逼人

——實現(xiàn)“兩個高質(zhì)量”的基礎(chǔ),、環(huán)境和條件

編者按

根據(jù)省委辦公廳《關(guān)于認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹省委十屆六次全會暨省委工作會議精神的通知》中提出的“必須把握‘兩個高質(zhì)量’這一鮮明導(dǎo)向”的要求，在省委宣傳部的關(guān)心和支持指導(dǎo)下,，本報編輯部會同中國(河南)創(chuàng)新發(fā)展研究院,、省委黨校,、省社科院等單位的專家學(xué)者組成課題組，撰寫一組解讀闡釋“兩個高質(zhì)量”的系列文章,。第一篇《譜寫新時代中原更加出彩新篇章——“兩個高質(zhì)量”的時代價值與實踐意義》,，已于8月17日刊出;其余兩篇從今日起陸續(xù)刊出，希望對廣大黨員干部深入理解會議精神有所幫助,。

新時代中原更加出彩研究課題組

實現(xiàn)“兩個高質(zhì)量”,，是省委以黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南時的重要講話為統(tǒng)領(lǐng)，依據(jù)河南實際作出的重大判斷和決策,。深刻認識實現(xiàn)“兩個高質(zhì)量”已有的基礎(chǔ),、面臨的形勢、環(huán)境和條件,，對于我們增添信心拉高標桿,，創(chuàng)造機遇應(yīng)對挑戰(zhàn)，以昂揚的姿態(tài)投身讓中原更加出彩的偉大實踐,，具有重要意義,。

一、形勢逼人：實現(xiàn)“兩個高質(zhì)量”,，我省既有良好發(fā)展基礎(chǔ),，也存在不小差距和突出短板，一些趨勢性變化更值得關(guān)注

省委十屆六次全會暨省委工作會議指出,，我們既要在回看走過的路中增添信心,，也要在比較別人的路中拉高標桿，更要在遠眺前行的路中創(chuàng)造機遇。實現(xiàn)“兩個高質(zhì)量”,，首先就要正確認識形勢,，認清自己的長處和短處、差距和不足,。

(一)無論是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量還是黨的建設(shè)質(zhì)量,，河南雖然都有較好基礎(chǔ)，但用“兩個高質(zhì)量”來衡量都還存在較大差距

經(jīng)濟方面,，河南多年來經(jīng)濟發(fā)展速度高于全國1個百分點以上,，2017年生產(chǎn)總值達到44988.16億元，經(jīng)濟總量穩(wěn)居全國第五位,，保持了穩(wěn)中有進的態(tài)勢,，但反映發(fā)展質(zhì)量的效益效率指標、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指標,、創(chuàng)新能力指標并不高,。

從效益效率指標看。目前,，河南人均GDP不到全國的80%,，人均財政一般預(yù)算收入只有全國的54%。2017年,，我省生產(chǎn)總值比安徽多17469億元,，但財政總收入?yún)s僅多380億元。2017年,，我省單位生產(chǎn)總值財政貢獻率只有7.55%,，分別比山東、江蘇,、浙江,、廣東低0.84、1.96,、3.66,、5.04個百分點,。居民人均收入只有全國的77.6%,。2017年我省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長8.5%，低于全國平均水平12.5個百分點,，生產(chǎn)效率不高,。河南就業(yè)人口占全國就業(yè)人口的8.6%，但經(jīng)濟總量僅占全國的5.4%,，全社會勞動生產(chǎn)率僅為全國平均水平的62.6%,。

從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指標看。河南經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的12.7∶57.1∶30.2變?yōu)?017年的10.7∶47.4∶41.9,，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比大幅提升,，但仍低于全國平均水平(51.6%)9.7個百分點。“十二五”期間,，六大高耗能產(chǎn)業(yè)增加值占全部工業(yè)比重由39.3%降至32.3%;2017年,，規(guī)模以上工業(yè)中五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長12.1%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長12.1%,，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長16.8%,，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、偏粗,、偏短問題依然嚴重,。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化。2012年到2017年,，河南常住人口城鎮(zhèn)化率由42.43%提高至50.16%,，年均增加1.55個百分點，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村型社會向城市型社會的歷史性轉(zhuǎn)變,，但仍低于2017年全國城鎮(zhèn)化率8.36個百分點,。

從創(chuàng)新能力指標看。創(chuàng)新驅(qū)動不斷強化,，跨境電商,、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。今年上半年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長12.4%,，高于規(guī)模以上工業(yè)4.7個百分點,，但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重僅為8.2%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量僅占全國總量的1.67%,。2016年,，河南全社會科技研發(fā)經(jīng)費支出占比1.23%，低于2.1%的全國平均水平,，顯著低于江蘇的2.66%,、廣東的2.56%、浙江的2.43%,、山東的2.34%,，也低于安徽的1.97%、湖北的1.86%,、湖南的1.50%,。省會鄭州2016年科技研發(fā)經(jīng)費支出占比為1.8%，居全國35個大中城市第26位,、省會城市第20位,。2016年，河南規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與實驗(R&D)經(jīng)費支出409.6億元，占GDP總量的1.01%,，低于安徽的1.51%,、湖北的1.36%、湖南的1.24%,。

黨的建設(shè)方面,，十八大以來，我省堅持以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè),，全省黨員干部的政治意識,、大局意識、核心意識,、看齊意識不斷增強,，政治生態(tài)不斷凈化。但是,，黨的建設(shè)質(zhì)量不高的問題依然存在,，主要表現(xiàn)為：有的地方工作浮在面上，應(yīng)付了事,，甚至弄虛作假;有的地方搞面子工程,，為了面子犧牲里子;有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念、知識儲備,、能力素質(zhì)跟不上新時代,，習(xí)慣沿用過去的老套路，難以用新時代的新標準推動高質(zhì)量發(fā)展,。

(二)與黨中央要求和先進地區(qū)相比,，河南在經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量和黨的建設(shè)高質(zhì)量方面，存在一些突出短板

生態(tài)環(huán)境治理形勢嚴峻,。我省持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理,，成效顯著，但生態(tài)環(huán)境狀況仍不容樂觀,。2017年全省環(huán)境質(zhì)量指數(shù),、生活垃圾處理指數(shù)完成率分別只有77.6%和74.4%。在能源結(jié)構(gòu)中煤炭消費占比達74%,，比全國高出14個百分點,。

經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡問題突出。教育,、科技,、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會事業(yè)和公共服務(wù)低于全國平均水平,，與發(fā)達地區(qū)比差距明顯。河南每十萬人口高等學(xué)校平均在校生為2293人，低于全國2524人的平均水平,，也低于江蘇省的2896人,，山東省的2516人，廣東省的2434人,，浙江省的2414人,。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D項目數(shù)、R&D經(jīng)費,、新產(chǎn)品項目數(shù),、開發(fā)新產(chǎn)品經(jīng)費以及技術(shù)市場成交額，遠遜于廣東,、江蘇,、浙江、山東等國內(nèi)先進省份,。河南每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員為55人,，低于全國58人的平均水平。脫貧攻堅任務(wù)繁重,。截至2017年底,，還有農(nóng)村貧困人口221萬人，總量居全國第4位,，還有47個貧困縣沒有摘帽,，3723個貧困村沒有脫貧。

相鄰區(qū)域發(fā)展的新態(tài)勢對河南高質(zhì)量發(fā)展形成很大壓力,。北面,，京津冀協(xié)同發(fā)展勢頭強勁，特別是雄安新區(qū)橫空出世,，既對我們利用毗鄰之利獲取高端資源提供了可能,，也形成了空間、要素等方面的擠壓和競爭;南面,，湖北做好發(fā)展和生態(tài)大文章,，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢良好，特別是長江經(jīng)濟帶進入發(fā)展新階段,，對豫南地區(qū)綠色發(fā)展綠色崛起形成倒逼之勢,。東面，山東推動思想再解放,、廣解放,、深解放，把加快建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)作為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點,，吹響了山東向高質(zhì)量發(fā)展的進軍號,。西面,，陜西省委提出跳出“城墻思維”，站在“秦嶺之巔”看陜西,，實施五新戰(zhàn)略,，譜寫陜西追趕超越發(fā)展新篇章?？梢哉f,，在高質(zhì)量發(fā)展方面，周邊四鄰都在同向謀劃發(fā)力,，發(fā)展形勢和競爭態(tài)勢逼人,。

黨的建設(shè)高質(zhì)量方面，與新時代的要求相比,、與十九大的精神相比,，我們也還存在著不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)。一些地方和單位,、一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,，對黨的建設(shè)的“決定性作用”，在認識上和行動上都還不到位,。例如,，有些地方和單位對黨的建設(shè)的重要性仍然停留在口頭上和文件上，缺乏切實有效的舉措;有的抓經(jīng)濟抓業(yè)務(wù)很具體很實在,，而抓黨的建設(shè)則敷衍應(yīng)付;有的抓黨的建設(shè)主要是照轉(zhuǎn),、照搬、照套,，形式主義突出,，缺乏針對自身實際的卓有成效的工作安排。

(三)河南與全國一樣,，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變,，面臨一些新的趨勢性變化

發(fā)展階段和環(huán)境發(fā)生變化。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提升和人民需求的變化,，投資效益低,、缺資金、沒空間的問題已經(jīng)凸顯,。過去,，發(fā)展主要靠投資拉動，這兩年全省投資總量已基本和經(jīng)濟總量相當,，但投資邊際效益在遞減,，2017年全省每百元固定資產(chǎn)投資只新增10.3元生產(chǎn)總值，僅為2010年的40%,。

區(qū)域發(fā)展分化趨勢明顯,。當前,，全國范圍內(nèi)區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)新情況，“南強北弱”的增長格局日趨顯現(xiàn),。我省的區(qū)域分化趨勢也很明顯,，18個省轄市以前按經(jīng)濟實力和活力分為三大方陣,，鄭,、洛、宛為第一方陣,，黃淮四市和濮陽為第三方陣,，其他11個省轄市為第二方陣。“十二五”期間,，許昌年均增速11.2%,，列第一名，去年許昌增速繼續(xù)領(lǐng)跑全省,。綜合研判,，許昌已進入第一方陣。第二,、第三方陣的一些城市出現(xiàn)位置互換,。河南15個資源型城市也出現(xiàn)了分化。焦作市正在成為我國中西部地區(qū)最具發(fā)展活力的新型工業(yè)城市和頗具影響的新興旅游城市,，濮陽走出了一條資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展后發(fā)趕超的新路子,。與此形成對比，有的資源型城市受路徑依賴影響,，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型認識遲,、行動慢、力度小,、成效差,，在同類城市競爭中已經(jīng)落伍。

行業(yè)和企業(yè)分化態(tài)勢加速,。“十二五”期間,，河南高成長性制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比超過55%，提高15個百分點,，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占比超過56%,，成為工業(yè)增長的主陣地;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重由6.4%提高到8.7%;汽車制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè),、農(nóng)副食品加工業(yè),、電業(yè)機械和器材制造業(yè)、計算機,、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè),、通用設(shè)備制造業(yè)進入增加值前十位行業(yè)或位次前移,。2017年規(guī)模以上工業(yè)中五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、高技術(shù)產(chǎn)業(yè),、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值，分別比上年增長12.1%,、12.1%,、16.8%、2.7%;今年上半年,，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值增長9.9%,，高于規(guī)模以上工業(yè)2.2個百分點，結(jié)構(gòu)調(diào)整效果十分顯著,。與此同時,，重點行業(yè)經(jīng)濟效益呈現(xiàn)分化趨勢。今年上半年,，鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)和效益持續(xù)好轉(zhuǎn),，利潤增幅較大，但有色行業(yè)由上年同期盈利26億元轉(zhuǎn)為虧損5.3億元,，行業(yè)利潤減少31.3億元,，電解鋁產(chǎn)量下降17.5%，銷量下降11.4%,。企業(yè)經(jīng)營分化趨勢加劇,。上半年非國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)總收入5545.7億元，增幅同比回落8.7個百分點;國有企業(yè)累計實現(xiàn)利潤226.7億元,，同比由增轉(zhuǎn)降,。

以知識、技術(shù),、信息,、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的新一輪區(qū)域競爭，正在代替以資本,、勞動力,、土地等生產(chǎn)要素投入為條件的區(qū)域競爭。面對發(fā)展格局的重新調(diào)整和深刻變革,，誰把握得好,，誰就有可能占據(jù)主動、贏得先機;反之,，則可能錯失一個重要發(fā)展階段,，陷入長期被動。

此外,，我省還存在不少風(fēng)險隱患,，如非法集資,、企業(yè)債務(wù)、政府債務(wù)等,，處理不好,，都可能會對發(fā)展大局帶來干擾。如果不能盡快把這些短板補上,，有效防范和化解各類風(fēng)險,，決勝全面小康，讓中原更加出彩的目標就難以實現(xiàn),。

二,、挑戰(zhàn)逼人：實現(xiàn)“兩個高質(zhì)量”,，機遇和挑戰(zhàn)同在,，如同一枚硬幣的正反兩面，機遇抓住了就是良機,，錯失了就是挑戰(zhàn)

實現(xiàn)“兩個高質(zhì)量”,，關(guān)系河南發(fā)展全局和未來走向。能否善于抓住機遇利用機遇創(chuàng)造機遇,，這本身就是挑戰(zhàn),。

(一)充分利用黨中央推動高質(zhì)量發(fā)展的一系列利好政策，化挑戰(zhàn)為機遇

高質(zhì)量發(fā)展要求貫徹新發(fā)展理念,，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力,。這對河南擺脫發(fā)展方式上的傳統(tǒng)路徑依賴是嚴峻挑戰(zhàn),。一是要擺脫依賴投資拉動的發(fā)展模式。現(xiàn)在,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力已超出需求,，要素規(guī)模驅(qū)動力正在減弱，過度依賴資源要素投入支撐發(fā)展已難以為繼,，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展尤為迫切,。二是要擺脫依賴工業(yè)支撐的發(fā)展格局。要堅持走產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路子,，多措并舉培育更多的增長因素,、增長業(yè)態(tài)、增長動力,，形成多點發(fā)力,、多點支撐的良好發(fā)展局面。三是要擺脫依賴物質(zhì)消耗的發(fā)展路徑,。必須在著力提高土地,、原料,、裝備、資金等實體性要素效率的基礎(chǔ)上,，全面提高全要素生產(chǎn)率,，更加注重提高人力資本、科技創(chuàng)新等滲透性要素效率,。

要充分利用中央推動高質(zhì)量發(fā)展的利好政策,，推動河南經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。著力增強經(jīng)濟運行的內(nèi)生動力和穩(wěn)定性,，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐,，推動新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品快速增長,，不斷增強新動能帶動作用;把補短板作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù),，增強創(chuàng)新力、發(fā)展新動能,，打通去產(chǎn)能的制度梗阻;把產(chǎn)權(quán)保護,、激發(fā)和保護企業(yè)家精神，作為激發(fā)市場主體活力,、推動高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性改革,，采取綜合措施強力推進;通過供給側(cè)改革深入推進提升供給體系質(zhì)量，通過推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展釋放新的發(fā)展?jié)摿?，通過機制創(chuàng)新不斷提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力和意愿;深化改革開放,，大幅放寬市場準入，推動河南發(fā)展更好融入“一帶一路”建設(shè),。

(二)迎接新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)升級,、產(chǎn)業(yè)變革的挑戰(zhàn)，因勢利導(dǎo),，推動河南經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略重組,、浴火重生

當前，以新一代信息技術(shù),、生物技術(shù),、新能源技術(shù)、新材料技術(shù),、智能制造技術(shù)等為代表的新一輪技術(shù)革命,，進入前所未有的活躍期。新技術(shù)革命對區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生深刻影響,，并催生出新的結(jié)構(gòu)性矛盾,，對保持經(jīng)濟持續(xù)向好是新的挑戰(zhàn)。一方面，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如果不能通過技術(shù)改造實現(xiàn)“脫胎換骨”,，很容易被拋棄甚至瞬間消失,，這對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大的河南經(jīng)濟運行是很大的難題。另一方面,，河南的科技創(chuàng)新資源相對匱乏,，勞動力結(jié)構(gòu)、教育體系的適應(yīng)性不足,，對數(shù)據(jù),、知識等無形資本的供給能力較弱，很容易導(dǎo)致新形勢下多種要素的供需結(jié)構(gòu)失衡,。此外,，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深化，將加劇現(xiàn)行教育,、科技,、就業(yè)、社保,、法律法規(guī)等制度體系與新的生產(chǎn)力之間的矛盾,，原來瞄準發(fā)達地區(qū)制定的追趕戰(zhàn)略及舉措某些方面可能不再適用。

挑戰(zhàn)同時也是機遇,。新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革興起及全球創(chuàng)新格局的調(diào)整，為河南推動高質(zhì)量發(fā)展開啟了新的“機會窗口”,。要把著力打好“四張牌”作為重要抓手,，深入推進“三去一降一補”，堅持優(yōu)化存量和擴大增量并重,，發(fā)展先進制造業(yè)和壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉,，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并行，推動河南制造向河南創(chuàng)造轉(zhuǎn)變,、河南速度向河南質(zhì)量轉(zhuǎn)變,、河南產(chǎn)品向河南品牌轉(zhuǎn)變;要把握趨勢、搶抓機遇,，用好國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)等戰(zhàn)略平臺,，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式,，增強發(fā)展新動能;抓住重點,、突出特色，集中優(yōu)勢資源,，構(gòu)建布局結(jié)構(gòu)優(yōu),、規(guī)模體量大、延伸配套性好、支撐帶動力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群;加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,，統(tǒng)籌推進鋼鐵,、有色、建材等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu),，向高端化,、集群化、基地化,、綠色化發(fā)展;加快培育核心企業(yè),，打造行業(yè)龍頭企業(yè)，通過“建鏈,、補鏈,、強鏈”，完善產(chǎn)業(yè)全鏈條;發(fā)揮創(chuàng)新平臺載體優(yōu)勢,，組織重大科研項目研發(fā)攻堅,，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展插上科技的翅膀。

(三)把握全國區(qū)域格局,、產(chǎn)業(yè)格局重新洗牌的機遇和挑戰(zhàn),，促使河南經(jīng)濟乘勢而上，在高水平開放中贏得新優(yōu)勢

當前,，以“一帶一路”建設(shè),、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大國家戰(zhàn)略實施和推動粵港澳大灣區(qū)發(fā)展為標志,，全國區(qū)域格局和產(chǎn)業(yè)格局事實上開始重新洗牌,，新的區(qū)域格局正在重塑。

為了贏得競爭優(yōu)勢和主動,，各地都在展其所長,，重塑發(fā)展優(yōu)勢、提高發(fā)展位次,。而新的區(qū)域競爭,，也不僅僅局限于產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)惠政策的多少，地區(qū)的營商環(huán)境,、人文,、公共服務(wù)配套設(shè)施、生態(tài)宜居性都成為重要參照,。這使處于內(nèi)陸地區(qū)的河南面臨新的壓力和挑戰(zhàn),。要看到，盡管河南人力資源,、市場空間,、區(qū)位交通等比較優(yōu)勢持續(xù)上升,，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端、資源約束趨緊,、生態(tài)環(huán)境薄弱,、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系不完善等，也是不容忽視的硬傷,。特別是如何利用與新的三大國家戰(zhàn)略空間對接的地緣優(yōu)勢和現(xiàn)代綜合交通體系優(yōu)勢,，在承接先進經(jīng)濟要素、接受新動能輻射和帶動,、享受新技術(shù)變革紅利方面爭取主動,，贏得先機，是我省必須面對和解決的問題,。

面對區(qū)域格局重新洗牌和重塑,，我們要把推進高水平開放作為主要應(yīng)對之策。繼續(xù)提升開放通道優(yōu)勢,。以更大力度融入“一帶一路”建設(shè),，全面提升“空中絲綢之路”的輻射力和影響力，在樞紐功能提升,、航線網(wǎng)絡(luò)拓展,、特色產(chǎn)業(yè)培育等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，加快建設(shè)連接?xùn)|亞和歐洲的空中經(jīng)濟廊道;加密“陸上絲綢之路”,，拓展“網(wǎng)上絲綢之路”,，對接“海上絲綢之路”。繼續(xù)提升開放平臺優(yōu)勢,。高質(zhì)量建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū),，高水平建設(shè)中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)，高標準建設(shè)中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū),，積極申建自由貿(mào)易港，加快形成制度創(chuàng)新優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢,。把營商環(huán)境作為發(fā)展的“命門”,。認真研究制定優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，以優(yōu)質(zhì)的制度供給,、服務(wù)供給,、要素供給形成招商引資的“強磁場”。

(四)科學(xué)研判實現(xiàn)“兩個高質(zhì)量”本身帶來的嚴峻挑戰(zhàn),，努力在實踐中做到“第一要務(wù)”與“最大政績”的有機統(tǒng)一

實現(xiàn)“兩個高質(zhì)量”決非易事,，難度極大，挑戰(zhàn)嚴峻,。首先,，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量和實現(xiàn)黨的建設(shè)高質(zhì)量，都充滿挑戰(zhàn)。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,，要求以創(chuàng)新發(fā)展解決動力問題,，以協(xié)調(diào)發(fā)展解決不平衡問題，以綠色發(fā)展解決人與自然和諧問題,，以開放發(fā)展解決內(nèi)外聯(lián)動問題,，以共享發(fā)展解決社會公平正義問題。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量,，要把“四個著力”作為根本遵循,，切實打好“四張牌”。為此,，必須推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，把準高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向;必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，激活高質(zhì)量發(fā)展的第一動力;必須深化改革開放,，走好高質(zhì)量發(fā)展必由之路;必須打好打贏三大攻堅戰(zhàn),，補齊高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。還要出臺推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系,、政策體系,、標準體系、統(tǒng)計體系,、績效評價,、政績考核辦法，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”,。黨的建設(shè)高質(zhì)量,，體現(xiàn)在牢牢把握政治統(tǒng)領(lǐng)這一重大原則上，體現(xiàn)在掌握馬克思主義這一看家本領(lǐng)上,，體現(xiàn)在形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)上,，體現(xiàn)在凝心聚力推動經(jīng)濟社會發(fā)展上，體現(xiàn)在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)上,，體現(xiàn)在黨的工作機制務(wù)實管用上,。實現(xiàn)黨的建設(shè)高質(zhì)量，關(guān)鍵是抓好“三個注重”,，即注重根本建設(shè),、基礎(chǔ)建設(shè)、長遠建設(shè),。這對黨的建設(shè)提出了非常高的新要求,，提出了有待破解的許多新命題，提出了許多帶有挑戰(zhàn)性的新任務(wù),。其次,，同時實現(xiàn)“兩個高質(zhì)量”,，更具挑戰(zhàn)性。以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量,，意味著改變以前一些地方就黨建說黨建,、就經(jīng)濟論經(jīng)濟的套路，以及黨建與經(jīng)濟“兩張皮”的現(xiàn)象;意味著黨建工作與經(jīng)濟工作的有機融合,、全面融合,、深度融合;意味著“第一要務(wù)”與“最大政績”在實踐中的密切結(jié)合;意味著建立一整套高質(zhì)量黨建推動高質(zhì)量發(fā)展的工作體系、工作機制和辦法,，解決怎么“推動”,、通過什么“推動”、“推動”成效的衡量與檢驗標準等問題,。無疑,，這些都極具挑戰(zhàn)性。

實現(xiàn)“兩個高質(zhì)量”,，需要在思想觀念,、制度安排、各方協(xié)同等方面進行系統(tǒng)創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新,。但最緊要的是三條：一是“四個意識”要樹得牢。要緊跟總書記步伐,，緊扣黨中央節(jié)拍,，把總書記“四個著力”重大要求貫穿于“兩個高質(zhì)量”全過程，確保黨中央各項決策部署在河南落地生效,，確保“兩個高質(zhì)量”運行不偏向,，不走樣。二是重大關(guān)系和重大問題要把握得好,。在局部和全局的關(guān)系上,，要自覺地在大局下謀劃工作，在大局下思考問題,。要處理好高質(zhì)量發(fā)展基本遵循,、戰(zhàn)略目標、基本路徑,、根本目的之間的關(guān)系，落實好實現(xiàn)黨的建設(shè)高質(zhì)量“三個注重”的要求,，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,。三是要善于從政治上觀察問題。以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量,，不是一般的技術(shù)和工作方法,，而是事關(guān)河南經(jīng)濟社會發(fā)展的政治方向,、政治原則和政治標準。對“兩個高質(zhì)量”的實踐探索,，也要提高政治站位,，善于從政治上觀察，從政治上研判和把握,。

三,、使命逼人：實現(xiàn)“兩個高質(zhì)量”，是莊嚴承諾,，是神圣使命,，要化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力,，不負眾望,，砥礪前行

4年前習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南時的重要講話，賦予我們以莊嚴使命,?？倳洀娬{(diào)，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標,、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,，需要中原更加出彩?？倳浽谶@里講的“需要”兩個字,，講出了河南的地位和責(zé)任，分量很重;所講的“更加”兩個字,，體現(xiàn)的是更高的標準和期望,，要求我們必須有更大的擔當和作為。實現(xiàn)“兩個高質(zhì)量”,，責(zé)任重大,、使命光榮、時不我待,。

(一)審視問題差距,，自覺順勢而為

當今時代，是發(fā)展格局重新調(diào)整,、深刻變革的時代,，區(qū)域、產(chǎn)業(yè),、行業(yè)分化趨勢愈益凸顯,。我們必須在對比中認識差距、看到危機,，增強實現(xiàn)“兩個高質(zhì)量”的緊迫感和自覺性,。

推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,、把準高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向。隨著經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展新階段,，結(jié)構(gòu)調(diào)整要求更高,、任務(wù)更重。為此,，必須著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本改變我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比偏高的現(xiàn)狀,，突破經(jīng)濟效益差、約束緊,、難持續(xù)的瓶頸制約;著力優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),，堅持以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，努力解決我省較為突出的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分問題;著力優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu),，推動傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加快推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化,，推動發(fā)展基礎(chǔ)好的地區(qū)加快提升創(chuàng)新能力,、實現(xiàn)提質(zhì)發(fā)展，推動資源型城市加快培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,。

把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置、激活高質(zhì)量發(fā)展的第一動力,。目前,，正值世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史性交匯期。歷史經(jīng)驗表明,，有的歷史性交匯期可能產(chǎn)生同頻共振,，有的歷史性交匯期也可能擦肩而過。這就要求各地準確把握自身發(fā)展與科技大勢,、科技創(chuàng)新與發(fā)展優(yōu)勢的結(jié)合點,，激活高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，敢為人先,、勇于突破,，在一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)彎道超車。否則,，我省將會陷入更加被動的地步,。

深化改革開放、走好高質(zhì)量發(fā)展必由之路。深化改革開放是新時代中原更加出彩的關(guān)鍵一招,。要扎實推進機構(gòu)改革、深化“放管服”改革,，認真貫徹落實《河南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案(2018—2020年)》;要推進國企改革攻堅,、促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，全面落實省委,、省政府《關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見》《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實施意見》有關(guān)精神;要著力提升開放通道優(yōu)勢和開放平臺優(yōu)勢,，更深更好地融入“一帶一路”建設(shè)，以擴大開放贏得更大主動,。

打好打贏三大攻堅戰(zhàn),、補齊高質(zhì)量發(fā)展突出短板。防范化解重大風(fēng)險,、精準脫貧,、污染防治這三大攻堅戰(zhàn)打得怎么樣，直接決定著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,、決勝全面建成小康社會的成色,。如我省尚未脫貧的47個貧困縣不僅貧困發(fā)生率高、貧困程度深,，而且基礎(chǔ)條件薄弱,，經(jīng)濟發(fā)展滯后，脫貧難度很大,，需要持之以恒做好工作;又如2017年我省大氣環(huán)境質(zhì)量考核指標對照國家終考目標差距較大,，取得污染防治攻堅戰(zhàn)決定性勝利，尚需付出極大努力,。

解決黨內(nèi)存在的突出問題,、推動黨的建設(shè)高質(zhì)量。必須著力加強黨的政治建設(shè),，切實解決個別地方存在的有令不行,、有禁不止，甚至搞個人小圈子的問題,，推動全省黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強“四個意識”,，維護黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);著力加強黨的組織建設(shè)，切實解決某些地方選人用人問題比較突出和基層黨組織軟弱渙散的問題;著力加強黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭,，切實解決有的干部作風(fēng)虛假飄浮,，監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)持續(xù)發(fā)力不夠，重點領(lǐng)域腐敗問題仍然多發(fā)等問題,。

(二)勇于攻堅破難,，推動實踐創(chuàng)新

實現(xiàn)“兩個高質(zhì)量”，必須在不斷推進實踐創(chuàng)新中尋求突破,、開辟新路,。

解決發(fā)展動力問題,。推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率,。以信息化,、智能化為杠桿培育新動能，突出先導(dǎo)性和支柱性,，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系新支柱,，做大做強數(shù)字經(jīng)濟，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性轉(zhuǎn)變,。通過補短板,、挖潛力、增優(yōu)勢,，推動產(chǎn)業(yè)鏈再造和價值鏈提升,，實現(xiàn)供需匹配和動態(tài)均衡發(fā)展。

解決發(fā)展不平衡問題,。完善經(jīng)濟,、政治、文化,、社會,、生態(tài)五位一體推進機制;健全城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化體制機制;優(yōu)化存量和擴大增量并重,，發(fā)展先進制造業(yè)和壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉,，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并行，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級;促進中原城市群網(wǎng)絡(luò)化開放式一體化發(fā)展,，促進各個區(qū)域錯位發(fā)展,、特色發(fā)展、競相發(fā)展,。

解決人與自然和諧問題,。堅持污染治理源頭嚴防、過程嚴管,、后果嚴懲;從投資,、生產(chǎn)、消費,、生活方式等方面推進綠色轉(zhuǎn)型;發(fā)展重要領(lǐng)域能源清潔替代,，探索煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化利用方式;健全綠色環(huán)保調(diào)度和差別化管理制度，構(gòu)建政府企業(yè)公眾共治的綠色行動體系;改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測體制,，完善生態(tài)文明建設(shè)考核機制,。

解決內(nèi)外聯(lián)動問題。全面提升“空中絲綢之路”“陸上絲綢之路”“網(wǎng)上絲綢之路”的輻射力、影響力和帶動力,，全方位提升開放通道優(yōu)勢;高水平推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè),，推動政務(wù)、監(jiān)管,、金融,、法律多式聯(lián)運服務(wù)體系建設(shè)取得階段性成效，提升開放平臺優(yōu)勢;營造更加公平透明便利的外商投資環(huán)境,，推動政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境,、社會環(huán)境全面提升,。

解決公平正義問題。努力保持居民收入與經(jīng)濟同步增長,、勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步提高,，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增幅高于全國平均水平;著力擴大社會就業(yè)，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系;健全社會保障體系,，加大住房保障力度,，加強社會治安防控體系建設(shè)，增強人民群眾的安全感,。

突出政治建設(shè)問題,。政治方向要明。黨員干部要堅決執(zhí)行黨的政治路線,，始終做到在黨言黨,、在黨愛黨、在黨護黨,。政治定力要穩(wěn),。黨員干部要不斷提高政治上的敏銳性和鑒別力，經(jīng)得起風(fēng)浪考驗,、抗得住利益誘惑,，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。政治擔當要強,。黨員干部要不斷增強對黨負責(zé),、對人民負責(zé)的責(zé)任感，增強時不我待,、只爭朝夕的緊迫感,，不折不扣做好各項工作。

(三)不辱歷史使命,，砥礪奮進前行

實現(xiàn)“兩個高質(zhì)量”,，必須確立更高的工作標準。工作標準高低，體現(xiàn)格局站位,，決定事業(yè)成敗,。要抓緊制定和出臺“兩個高質(zhì)量”標準，樹立起更高的工作標桿,。要積極適應(yīng)新時代變化,，做到識變、應(yīng)變,、求變,，自覺用新時代的新標準來審視問題、應(yīng)對挑戰(zhàn),、推進工作,、爭創(chuàng)一流，以高標準來實現(xiàn)高質(zhì)量,。

實現(xiàn)“兩個高質(zhì)量”,，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式至關(guān)緊要。領(lǐng)導(dǎo)干部要主動轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式,，盡快形成與新時代相適應(yīng)的思維方式和工作方式,，如學(xué)會運用市場經(jīng)濟的思維、把握創(chuàng)新的規(guī)律來培育發(fā)展新經(jīng)濟,，以法治的思維和法治的方式來處理信訪維穩(wěn)問題等,，努力形成更強的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和執(zhí)行力,，以科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式推動實現(xiàn)“兩個高質(zhì)量”,。

實現(xiàn)“兩個高質(zhì)量”，必須全面增強執(zhí)政本領(lǐng),。強化本領(lǐng)意識,。黨員干部要倍加珍惜建功立業(yè)的難得機遇和干事創(chuàng)業(yè)的寬廣舞臺，按照實現(xiàn)“兩個高質(zhì)量”的需要,，更新知識體系,，提升工作本領(lǐng)。提升“能干”“會干”的素質(zhì)能力,。圍繞中央提出的“八個本領(lǐng)”建設(shè),，突出專業(yè)知識、專業(yè)能力和專業(yè)精神,，提振擔當作為的“精氣神”,。著力實踐鍛煉。讓干部在干事中長本事,、在歷練中變成熟,，切實解決“本領(lǐng)恐慌”和“能力危機”,。

實現(xiàn)“兩個高質(zhì)量”，使命,、責(zé)任,、機遇、挑戰(zhàn)同在,，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要以“等不起”的緊迫感,，“慢不得”的危機感，“坐不住”的責(zé)任感,，擔起重任,，積極作為、善于作為,，團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾攻堅克難,、砥礪前行，干實事,，出實績，見實效,。

課題組組長：喻新安董林

課題組成員：劉玉梅王建國閆德民

陳明星陳東輝高昕易雪琴