省人民政府發(fā)展研究中心課題組

【摘要】

黨的十九大作出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷,。河南推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的特殊性在于,，省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平依然低于全國(guó)平均水平,，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，具有追趕性,、艱巨性,、雙重性和非均衡性,。按照中央要求和省情特點(diǎn),，今后一個(gè)時(shí)期,，河南必須在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),、傳統(tǒng)技術(shù)、傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式,、傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力與新產(chǎn)業(yè),、新技術(shù)、新模式和新動(dòng)力之間找到均衡點(diǎn),，聚焦“產(chǎn)業(yè)升級(jí),、區(qū)域協(xié)同和開放合作”三大主題，努力推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,。

1省情審視河南推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的特殊性

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，河南是一個(gè)發(fā)展中省份，在高速發(fā)展階段積累了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),，但省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平依然低于全國(guó)平均水平,，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和能力尚不充分。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,，意味著河南要在較低的發(fā)展水平上,，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)。由此,，河南推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有明顯的追趕性,、艱巨性、雙重性和非均衡性的特征,。即河南作為一個(gè)追趕型經(jīng)濟(jì)體的角色沒(méi)有改變,，必須繼續(xù)致力于做大蛋糕;河南需要在較低的發(fā)展水平上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的目標(biāo),，任務(wù)更加艱巨;我省現(xiàn)階段既要增長(zhǎng)又要轉(zhuǎn)型,、既要講數(shù)量又要求質(zhì)量，雙重任務(wù)疊加;必須更加關(guān)注重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域,，通過(guò)非均衡的手段推動(dòng)協(xié)同發(fā)展,。

對(duì)河南省情進(jìn)行重新審視不難發(fā)現(xiàn)，我省推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的既有基礎(chǔ)與有利條件,，在于經(jīng)濟(jì)體量大,、市場(chǎng)空間大、產(chǎn)業(yè)門類全,、區(qū)位交通好,，約束條件在于發(fā)展水平低,、產(chǎn)業(yè)層次低,、經(jīng)濟(jì)效率低,，創(chuàng)新資源少、創(chuàng)新能力弱,。因此謀劃河南高質(zhì)量發(fā)展,，必須滿足以下條件，處理好幾大關(guān)系：

(一)數(shù)量型增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系,。與全國(guó)平均水平相比,，河南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低,，全要素生產(chǎn)率低,，人均收入水平低，說(shuō)明河南潛在增長(zhǎng)率高于全國(guó)平均水平,，還有數(shù)量型增長(zhǎng)的空間,。但推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的人力資源、資源環(huán)境和市場(chǎng)條件已經(jīng)發(fā)生變化,，在既定產(chǎn)業(yè)層次上,，依靠大量要素投入謀求快速發(fā)展的條件已經(jīng)不具備。因此,，新時(shí)期河南的發(fā)展,，必須通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力,，謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)。現(xiàn)階段,，如果河南過(guò)于執(zhí)著并強(qiáng)行維持較高的增長(zhǎng)速度,，會(huì)造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系扭曲變形，體制機(jī)制發(fā)育滯后,，放大后發(fā)劣勢(shì),，為未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下隱患;但作為一個(gè)具有一億人口的大型經(jīng)濟(jì)體，如果在轉(zhuǎn)型過(guò)程中把握不好節(jié)奏,，造成過(guò)快的經(jīng)濟(jì)下滑,，又會(huì)帶來(lái)一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此,，向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的焦點(diǎn)在于找到并踐行“以質(zhì)促量”的途徑,。

(二)利用傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與重塑新型優(yōu)勢(shì)的關(guān)系。謀劃下一步發(fā)展,，河南最大的優(yōu)勢(shì)就是規(guī)模優(yōu)勢(shì),，人口數(shù)量多,，經(jīng)濟(jì)體量大，消費(fèi)市場(chǎng)大,，投資額度大,，市場(chǎng)主體多，產(chǎn)業(yè)門類齊全,，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚,。同時(shí)河南的區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)凸顯,，物流中心的優(yōu)勢(shì)也已初步形成,。但在高質(zhì)量發(fā)展背景下，河南最大的短板就是科教人才,。而在開放經(jīng)濟(jì)中,，一定區(qū)域科教人才的富集程度，取決于要素報(bào)酬水平的高低,，因而科教人才的多少一定是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果而非原因,。河南如何在“大”和“中”的既有優(yōu)勢(shì)中孕育或催發(fā)新的優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)上科教人才的短板,，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵,。

(三)傳統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用和利用新技術(shù)成果的關(guān)系。一個(gè)發(fā)展中的追趕型經(jīng)濟(jì)體如果想實(shí)現(xiàn)區(qū)域地位的躍升,，最大的機(jī)遇在于引入新的變量,，利用新的技術(shù)革命和工業(yè)革命形成的“技術(shù)代差”，縱觀美德日等發(fā)達(dá)國(guó)家的轉(zhuǎn)型歷程,，莫不是抓住了科技革命的重大契機(jī),，超越了舊的經(jīng)濟(jì)體。當(dāng)前新一輪科技革命和工業(yè)革命正在多點(diǎn)突破,，這次以互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的第四次工業(yè)革命的一個(gè)顯著特點(diǎn),，就是“大”和規(guī)模門檻，互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等都是建立在規(guī)模效應(yīng)之上的。這一特點(diǎn)就與河南之“大”發(fā)生了重大應(yīng)和,。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，河南需要在“大”的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和新技術(shù)革命之間找到連接點(diǎn)，在規(guī)模優(yōu)勢(shì)的厚土中栽種新技術(shù)革命的種子,。

(四)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)培育的關(guān)系,。面對(duì)產(chǎn)業(yè)層次偏重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大,、新型產(chǎn)業(yè)占比較小的省情,，著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),，河南既要利用新技術(shù)革命的最新成果，加快培育發(fā)展高端產(chǎn)業(yè),，加快實(shí)現(xiàn)新舊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更替,，也要利用龐大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，向產(chǎn)業(yè)高端領(lǐng)域攀登,，促進(jìn)老樹發(fā)新芽,。完成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)，最核心的要在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)之間找到連接點(diǎn),，通過(guò)植入新技術(shù)、新理念和新創(chuàng)意,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，衍生新的產(chǎn)品和新的產(chǎn)業(yè)，形成由我省主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈,，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更新和壯大,。

(五)區(qū)域均衡發(fā)展與非均衡發(fā)展的關(guān)系。河南作為一個(gè)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)區(qū)域,，一方面中心城市首位度不高,，城鎮(zhèn)體系不健全，需要繼續(xù)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。另一方面,，區(qū)域發(fā)展不平衡，區(qū)域差距呈現(xiàn)出不斷拉大的趨勢(shì),。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，河南必須在區(qū)域非均衡和均衡發(fā)展之間尋求到最大公約數(shù)。第一,，如何強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展,，保持或提升區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力、活力和優(yōu)勢(shì);第二,，如何貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念,，縮小區(qū)域差距，避免區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)明顯的不均衡問(wèn)題;第三,，如何將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、中心城市建設(shè),、對(duì)接和放大國(guó)家區(qū)域政策等發(fā)展要求體現(xiàn)在區(qū)域布局上,。

2思路選擇河南推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

未來(lái)5年，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，河南應(yīng)按照“突出重點(diǎn),，協(xié)同推進(jìn)”的原則,，聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)同和開放合作三大主題,，著力構(gòu)建河南特色的“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，著力打造“群區(qū)產(chǎn)”套合的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局，著力發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì),，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由數(shù)量型增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn),。

(一)聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)：構(gòu)建河南特色的“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

依據(jù)河南既有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命演進(jìn)的趨勢(shì),，按照“以質(zhì)促量”的基本遵循,，以產(chǎn)業(yè)融合促升級(jí)轉(zhuǎn)型，積極構(gòu)建三大體系加一個(gè)板塊的“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。“三大體系”包括食品—纖維(輕紡,、家居)體系、先進(jìn)制造業(yè)—生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系和樞紐經(jīng)濟(jì)體系;“一個(gè)板塊”包括文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),、數(shù)字經(jīng)濟(jì),、人力資源服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代金融業(yè)。

“三大體系”主要是從我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)出發(fā),，同時(shí)兼具其成長(zhǎng)性,，是河南實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的母本和載體，是構(gòu)建河南特色產(chǎn)業(yè)體系的依托,，有利于形成由我省主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈,、價(jià)值鏈。“一個(gè)板塊”是新技術(shù),、新模式和新理念等“新介質(zhì)”的集中表達(dá),，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“催化劑”和“加速器”。“+”體現(xiàn)的是“三大體系”與“一個(gè)板塊”之間的融合,，活化擴(kuò)展更新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)眾多產(chǎn)業(yè)的嫁接融合，催生出新的產(chǎn)業(yè)和新的業(yè)態(tài),，釋放出巨大動(dòng)能,。

首先，做優(yōu)“食品—纖維”體系,。河南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省,，不僅糧食產(chǎn)量高、農(nóng)業(yè)規(guī)模大,，更重要的是我省整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也深深地打上了農(nóng)業(yè)的烙印,，2017年農(nóng)產(chǎn)品后加工領(lǐng)域的食品產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到1.25萬(wàn)億元，輕紡—家居產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為7059.75億元,，“農(nóng)業(yè)—食品—輕紡”已經(jīng)構(gòu)成我省第一大產(chǎn)業(yè)群體,，總規(guī)模近三萬(wàn)億,，在省域范圍內(nèi)已經(jīng)形成了一個(gè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上份額占比較高的全產(chǎn)業(yè)鏈。未來(lái)一個(gè)時(shí)期,，“食品—纖維”體系的發(fā)展方向是,，立足于城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的市場(chǎng)需求，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上,，充分利用文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng),、人工智能等先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)理念，沿著安全,、綠色,、便利和智能化、個(gè)性化,、定制化和品牌化的路子,，向產(chǎn)業(yè)高端邁進(jìn)，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的“食品—纖維”體系,，真正實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。

第二,，做強(qiáng)“先進(jìn)制造業(yè)—生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”產(chǎn)業(yè)體系,。高端裝備制造業(yè)是構(gòu)建河南特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的脊梁。根據(jù)省工信廳有關(guān)數(shù)據(jù),，2017年我省裝備制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1.35萬(wàn)億元,，占全省工業(yè)的比重達(dá)16.8%。如果再加上電子信息產(chǎn)業(yè)和汽車及零部件制造等高成長(zhǎng)性制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè),，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入約2萬(wàn)億元,，占全省工業(yè)的比重達(dá)到25.7%。其中,，通用設(shè)備制造業(yè)和專用設(shè)備制造業(yè)區(qū)位商處于大于1小于2的區(qū)間,，具有一定的比較優(yōu)勢(shì);金屬制品業(yè)、鐵路船舶航空及其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè),、電氣機(jī)械和器械制造業(yè),、儀器儀表制造業(yè)四個(gè)行業(yè)的區(qū)位商雖然小于1，但呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì),，比較優(yōu)勢(shì)正在形成;電子信息制造業(yè)和汽車制造業(yè)的區(qū)位商也在提升,，形成了如智能手機(jī)、宇通客車等一批很有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌優(yōu)勢(shì),。未來(lái)一個(gè)時(shí)期,，構(gòu)建“先進(jìn)制造業(yè)-生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”產(chǎn)業(yè)體系，其核心是著眼于我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足,，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)支撐不夠的短板,，抓住制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)型制造業(yè)發(fā)展的牛鼻子,，通過(guò)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能的融合,，形成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)良性互動(dòng)融合共生的關(guān)系,，打造現(xiàn)代制造業(yè)大省。

第三,，做大樞紐經(jīng)濟(jì)體系,。首先，隨著市場(chǎng)的深化和開放程度的提高,，河南地處中部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不斷凸顯,。其次，綜合交通樞紐建設(shè)取得重大進(jìn)展,，同時(shí)信息通信和大數(shù)據(jù),、互聯(lián)網(wǎng)骨干樞紐，包括金融中心的功能正在不斷疊加,、交互,，綜合樞紐優(yōu)勢(shì)正在加速形成。再者,，航空經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,，鄭州跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)，物流產(chǎn)業(yè)集群初步構(gòu)建,，從交通中心向物流中心的轉(zhuǎn)換升級(jí)已經(jīng)完成,。構(gòu)建樞紐經(jīng)濟(jì)體系，主要任務(wù)是推進(jìn)綜合交通樞紐實(shí)體化,發(fā)展“樞紐型”產(chǎn)業(yè),，打造綜合交通樞紐——物流樞紐——關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈,，形成與制造業(yè)互促共進(jìn)的發(fā)展格局，以避免交通樞紐重地跌入“運(yùn)送旅客和貨物的場(chǎng)所”的陷阱,，防止交通物流與實(shí)體經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的傾向,建設(shè)具有強(qiáng)勁產(chǎn)業(yè)支撐的貿(mào)易強(qiáng)省,。

第四，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì),。加快發(fā)展包括文化創(chuàng)意,、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人力資源服務(wù)和現(xiàn)代金融在內(nèi)的“一個(gè)板塊”,，利用先進(jìn)要素改造,、活化和延展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。首先,，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),，通過(guò)對(duì)個(gè)體創(chuàng)意、技巧和才華的激發(fā)及應(yīng)用，對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行稀釋和改造,，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行滲透和重塑,。其次，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新形態(tài),，并使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的老樹發(fā)出新芽;再者，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè),，增加現(xiàn)有人力資源的人力資本含量,，依靠良好的環(huán)境吸引更多的創(chuàng)新型人才。最后,，突出發(fā)展現(xiàn)代金融,，做大做強(qiáng)“金融豫軍”，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn),，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

(二)聚焦區(qū)域協(xié)同：構(gòu)建“群區(qū)產(chǎn)”套合的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局

立足于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的要求和不斷提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)要求,，未來(lái)5年,，我省應(yīng)確立“一核、一群,、三板塊”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局,。“一核”就是鄭州市都市區(qū)，“一群”是中原城市群,，“三板塊”包括引領(lǐng)發(fā)展區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)和新興發(fā)展區(qū),，其中引領(lǐng)發(fā)展區(qū)包括鄭州,、洛陽(yáng)、開封,、新鄉(xiāng),、許昌、漯河經(jīng)濟(jì)條件較好的6市;轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)包括平頂山,、安陽(yáng),、鶴壁、焦作,、濮陽(yáng),、三門峽、濟(jì)源7個(gè)資源型地區(qū);新興發(fā)展區(qū)包括南陽(yáng)市和黃淮四市5個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū),。

首先,，繼續(xù)強(qiáng)化鄭州市的核心地位。在全國(guó)城鎮(zhèn)化格局中，河南城鎮(zhèn)化發(fā)展處于沿海三大城鎮(zhèn)化群極化擴(kuò)散效應(yīng)的覆蓋之下,，周邊地區(qū)又面臨關(guān)中,、武漢、成渝等城市群和京津冀,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的競(jìng)爭(zhēng);作為實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略,、引領(lǐng)河南城鎮(zhèn)化發(fā)展的龍頭，鄭州市近年來(lái)的首位度雖然顯著提高,，但明顯低于武漢,、成都和西安。河南需要有一個(gè)綜合實(shí)力較強(qiáng),、產(chǎn)業(yè)和人才集聚度較高,、創(chuàng)新力競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)明顯的經(jīng)濟(jì)中心城市，在全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)吸納優(yōu)質(zhì)資源要素,，輻射帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

第二，兼顧其他區(qū)域發(fā)展,。進(jìn)入新發(fā)展階段后,，我省區(qū)域發(fā)展不充分不平衡問(wèn)題日益突出，其中平頂山,、安陽(yáng),、鶴壁等資源型城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大,，資源環(huán)境問(wèn)題凸顯;南陽(yáng)和黃淮四市等傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展水平落后于全省,，與先進(jìn)地區(qū)的差距還在不斷拉大;中原城市群核心圈地區(qū)發(fā)展水平較高，創(chuàng)新發(fā)展能力較強(qiáng),，在高質(zhì)量發(fā)展背景下需要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐,，進(jìn)一步強(qiáng)化引領(lǐng)地位。把“群區(qū)”套合起來(lái),，區(qū)分區(qū)域類型,，分區(qū)施策，有利于協(xié)同推進(jìn)非均衡發(fā)展和均衡發(fā)展,，最終促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。

第三，進(jìn)行分區(qū)定位施策,。在“群區(qū)產(chǎn)”套合的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局背景下,，各區(qū)的基本定位是：引領(lǐng)發(fā)展區(qū)，即鄭州市等發(fā)展條件較好的6個(gè)省轄市,，是我省的重點(diǎn)發(fā)展地區(qū),。未來(lái)5年，應(yīng)發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，著力打造改革開放新高地,，擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新發(fā)展新尖兵,，在發(fā)展壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新業(yè)態(tài),、新模式等方面走在前列，重點(diǎn)加快提質(zhì)發(fā)展,，輻射和帶動(dòng)周邊和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)5市，是我省的新興發(fā)展區(qū),。未來(lái)一個(gè)時(shí)期,，要依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工基礎(chǔ)，重點(diǎn)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,，建設(shè)全國(guó)重要的食品—纖維體系,，并不斷強(qiáng)化與條件較好的引領(lǐng)發(fā)展區(qū)的互動(dòng)與合作，促進(jìn)三產(chǎn)融合,，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給,，打造一批全國(guó)知名綠色食品品牌，加快發(fā)展進(jìn)程,。資源型地區(qū),，是我省轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)最重的地區(qū)。未來(lái)一個(gè)時(shí)期,，要在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)打造精品原材料產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)利用較好的自然地理資源和人文景觀,，大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),、文化旅游產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，加快培育接續(xù)產(chǎn)業(yè),，加快新舊產(chǎn)業(yè)更替，重振昔日雄風(fēng),。

（三）聚焦開放經(jīng)濟(jì)：構(gòu)建“一帶引領(lǐng),、平臺(tái)支撐、全域開放”的新格局

近幾年,，隨著國(guó)家“一帶一路”建設(shè)步伐加快和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等開放戰(zhàn)略平臺(tái)的功能釋放,，我省邁向了開放的前沿，開放發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期,。但要看到河南開放型經(jīng)濟(jì)是建立在追求增量的規(guī)模擴(kuò)張基礎(chǔ)上的,，大多是圍繞招商引資展開的，開放發(fā)展紅利帶有很大的局限性，與高質(zhì)量發(fā)展階段的要求相距甚遠(yuǎn),。未來(lái)一個(gè)時(shí)期,，河南實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的開放發(fā)展，必須充分發(fā)揮通道,、平臺(tái),、市場(chǎng)三大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新,，打造市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境,，持續(xù)邁向開放發(fā)展前沿，形成“一帶引領(lǐng),、平臺(tái)支撐,、全域開放”的新格局，以高質(zhì)量的開放推動(dòng)高質(zhì)量的發(fā)展,。

第一,，突出“一帶一路”引領(lǐng)。發(fā)揮河南的文化,、區(qū)位,、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì),，深度融入“一帶一路”建設(shè)大局,，全面推進(jìn)與有關(guān)國(guó)家的多領(lǐng)域開放合作，切實(shí)增強(qiáng)中原地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中的支撐作用,。發(fā)揮鄭州國(guó)際航空樞紐的龍頭作用,，構(gòu)建起影響更大、線路更多,、輻射范圍更廣的“一帶一路”沿線主要城市空中通道,，全面提升空中“絲綢之路”建設(shè)水平。加快提高中歐班列(鄭州)運(yùn)營(yíng)水平,，加速建設(shè)鄭州國(guó)際陸港,，加強(qiáng)與青島、天津,、上海等港口合作,，打通東聯(lián)西進(jìn)的出境出海通道，形成更加具有影響力的陸上“絲綢之路”,。全面推進(jìn)網(wǎng)上“絲綢之路”建設(shè),，進(jìn)一步創(chuàng)新跨境電子商務(wù)模式與運(yùn)行方式，占據(jù)未來(lái)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán),。

第二,，持續(xù)提升開放平臺(tái)的支撐能力,。充分利用中國(guó)(河南)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū),、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等開放發(fā)展平臺(tái),，在更大范圍、更高層次,、更廣領(lǐng)域參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng),，打造更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新高地，積極探索申建中國(guó)(河南)自由貿(mào)易港,。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為全省臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的開放品牌,，堅(jiān)持建設(shè)大樞紐、發(fā)展大物流,、培育大產(chǎn)業(yè),、塑造大都市，不斷擴(kuò)大其國(guó)際影響力,、輻射帶動(dòng)力,、資源集聚力。圍繞中國(guó)(河南)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位,，創(chuàng)新制度供給,，積極發(fā)展河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)的樞紐經(jīng)濟(jì)，形成影響巨大的樞紐經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群,。鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市,，是提升鄭州乃至全省對(duì)外開放水平的戰(zhàn)略支撐。要圍繞其功能定位和目標(biāo)要求,，在制造業(yè)高地,、科教中心、國(guó)際物流中心等方面加快建設(shè)步伐,。加快與開封,、新鄉(xiāng)、焦作,、許昌等城市融合發(fā)展,，形成具有中原特色的現(xiàn)代化大都市區(qū)。打造中華文明與世界文明對(duì)話交流的重要平臺(tái),，讓開放包容思想走向全球,。

第三，構(gòu)建全域開放新體系,。高質(zhì)量階段的開放發(fā)展，從過(guò)去單純的產(chǎn)業(yè)開放向經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、科技交流,、教育資源共享,、城市互動(dòng)、社會(huì)融合等多層次,、寬領(lǐng)域,、全方位開放轉(zhuǎn)變。河南要順應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì),，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線,，推進(jìn)開放式創(chuàng)新，加快構(gòu)建全方位的開放新體系,。尤其是要把推進(jìn)科技開放,、加快開放式創(chuàng)新作為擴(kuò)大開放、積極融入全球產(chǎn)業(yè)體系的重要任務(wù),。

3重點(diǎn)保障實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展新舉措

(一)深度推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,。體制機(jī)制改革是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。必須把加快體制機(jī)制改革放在突出的位置,。要切實(shí)建立起法治化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，用法律法規(guī)約束政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)的行為，約束經(jīng)濟(jì)人的違規(guī)違法行為,。要從法律層面消除所有制歧視,，平等保護(hù)所有企業(yè)和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯，知識(shí)產(chǎn)權(quán)不受到侵害,。要深化“放管服”改革,，結(jié)合當(dāng)前將要推進(jìn)的機(jī)構(gòu)改革，把“放管服”改革作為核心內(nèi)容和改革目標(biāo),，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置,，提高審批、服務(wù),、監(jiān)管效率,，降低企業(yè)成本。要以推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革為契機(jī),，切實(shí)打破要素市場(chǎng)和服務(wù)業(yè)的行政壟斷和市場(chǎng)壟斷,，全面推進(jìn)壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)向社會(huì)資本開放，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,。出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施,，強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和激勵(lì)。積極引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)資國(guó)企混合所有制改革,，支持優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)開展跨地區(qū),、跨行業(yè)、跨所有制兼并聯(lián)合,，做大做強(qiáng)一批行業(yè)領(lǐng)軍民營(yíng)企業(yè),。要重構(gòu)科技創(chuàng)新體制機(jī)制,，將重點(diǎn)放到支持民間創(chuàng)新方面，鼓勵(lì)企業(yè)開展基礎(chǔ)性,、關(guān)鍵性,、前沿性創(chuàng)新研究，提高企業(yè)科技創(chuàng)新的行動(dòng)能力和參與度,。完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,，全面下放創(chuàng)新成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益分配權(quán),，支持科研人員有序流動(dòng),。

(二)強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的政策導(dǎo)向。突出指標(biāo)體系,、政策體系和政績(jī)考核體系建設(shè),，發(fā)揮指揮棒的引領(lǐng)作用，快速有效地把發(fā)展理念,、思路,、舉措從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到高質(zhì)量發(fā)展的軌道上來(lái)。

——指標(biāo)體系,，指標(biāo)體系是高質(zhì)量發(fā)展政策體系,、政績(jī)考核對(duì)標(biāo)測(cè)量依據(jù)，居于六大體系的核心地位,。要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與高質(zhì)量發(fā)展兼容在一個(gè)框架中,，構(gòu)建起以五大發(fā)展理念為底色，以追趕型經(jīng)濟(jì)為特征,，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展,、開放發(fā)展,、綠色發(fā)展、共享發(fā)展等六大類指標(biāo)體系為內(nèi)容的基本框架,。

——政策體系,。政策體系是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)器。政策體系的核心在于市場(chǎng)化取向下的產(chǎn)業(yè)政策,。新產(chǎn)業(yè)政策扶植和支持的對(duì)象應(yīng)集中在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端,，支持解決環(huán)境和生態(tài)友好發(fā)展的問(wèn)題。政策體系的核心是創(chuàng)新政策,，政策重點(diǎn)在培育科技創(chuàng)新上,，相應(yīng)的財(cái)政、金融,、土地,、環(huán)保等政策要與產(chǎn)業(yè)政策相配套,。改革政策側(cè)重于市場(chǎng)化機(jī)制的打造，社會(huì)政策給予民生更多的關(guān)注,，區(qū)域政策旨在解決區(qū)域之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展問(wèn)題。

——政績(jī)考核體系,。政績(jī)考核體系是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”,，要按照時(shí)效性原則、區(qū)域性原則和操作性原則,，建設(shè)符合高質(zhì)量發(fā)展要求的政績(jī)考核體系,，扭轉(zhuǎn)高速發(fā)展背景下的“唯GDP”取向,充分調(diào)動(dòng)廣大干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障,。

(三)著力促進(jìn)發(fā)展平臺(tái)的功能釋放,。“三區(qū)一群”是我省推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在和前沿陣地。各項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略平臺(tái)作為引領(lǐng)帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略組合,，具有很高的含金量和很大的影響力,，要充分利用國(guó)家賦予的先行先試政策，以制度創(chuàng)新為核心,，以可復(fù)制可推廣為基本要求,，致力于重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新突破，盡快形成政策洼地和環(huán)境高地,，率先在“點(diǎn)”上形成領(lǐng)先局面,，充分釋放國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃和平臺(tái)的疊加效應(yīng)，為高質(zhì)量發(fā)展探索新路徑,。

(四)切實(shí)補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板,。河南是一個(gè)創(chuàng)新資源相對(duì)不足的省份，要把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置上,。通過(guò)推進(jìn)開放創(chuàng)新和自主創(chuàng)新,，盡快補(bǔ)齊科技創(chuàng)新和科技人才短板。創(chuàng)新科技計(jì)劃管理,、科技成果評(píng)價(jià),、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新激勵(lì),、科技資源共享等體制機(jī)制,，激發(fā)創(chuàng)新活力，提高科技資源配置效率,。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系,。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新能力建設(shè),，重點(diǎn)打造一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群,。強(qiáng)化科技與市場(chǎng)對(duì)接，提升科技成果產(chǎn)業(yè)化水平,。完善創(chuàng)新投融資體系,，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)。

(五)著力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn),，是補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展短板的重點(diǎn),。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn),、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán),，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)沖經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，在實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的同時(shí),，也為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)投資需求、消費(fèi)需求的增長(zhǎng),。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，利用倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)造新型產(chǎn)業(yè)生成空間的契機(jī),，把生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、各種污染防治與新興產(chǎn)業(yè)培育放在一個(gè)思路框架中，通過(guò)環(huán)境治理催生出新的產(chǎn)業(yè)鏈條,，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新支撐,。

課題負(fù)責(zé)人：谷建全郭建軍　課題執(zhí)筆人：劉云耿德建郭玲玲夏巍巍