確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽,，解決區(qū)域性整體貧困,，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。近日,，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入最為關(guān)鍵的階段,。我省各級(jí)黨委、政府不斷強(qiáng)化政治責(zé)任,，牢記使命擔(dān)當(dāng),，付出前所未有的努力，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān),，取得了階段性勝利,。當(dāng)前，隨著脫貧攻堅(jiān)的持續(xù)推進(jìn),，我省貧困縣相續(xù)摘帽,，貧困人口擺脫貧困、致富奔小康的愿望越加強(qiáng)烈,，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的脫貧成為打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切要求,。

我省脫貧攻堅(jiān)即將迎來攻守轉(zhuǎn)換的過渡期

近年來，省委,、省政府按照中央的部署全力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作,，全省農(nóng)村貧困人口顯著減少，貧困發(fā)生率持續(xù)下降,。蘭考,、滑縣、新蔡,、新縣,、沈丘5個(gè)國定貧困縣和舞陽1個(gè)省定貧困縣脫貧摘帽。為打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗,，今年我省牢牢抓住主要矛盾,聚焦深度貧困,，做到焦點(diǎn)不散、靶心不變,，持續(xù)用力,、盡銳出戰(zhàn)，計(jì)劃再減貧110萬農(nóng)村貧困人口,、2365個(gè)貧困村脫貧,、19個(gè)國定貧困縣和14個(gè)省定貧困縣摘帽。預(yù)計(jì)2018年年底，我省將完成全部脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的四分之三以上,，迎來攻守轉(zhuǎn)換的過渡期,。此時(shí)，鞏固脫貧成效變得與攻堅(jiān)拔寨同樣重要,。因此,，扶貧工作需順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的脫貧,，既要短期內(nèi)保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，堅(jiān)持脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶,、脫貧不脫項(xiàng)目;又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),，找到與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契合點(diǎn)。

鞏固脫貧成效要遵從鄉(xiāng)村振興的基本規(guī)律

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。脫貧攻堅(jiān)的主體即在鄉(xiāng)村這個(gè)區(qū)域范疇內(nèi),，其發(fā)展也應(yīng)遵從鄉(xiāng)村振興的基本規(guī)律。

一是脫貧攻堅(jiān)要把握“新型城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興”的大勢(shì),。隨著工業(yè)化進(jìn)入中后期，城鎮(zhèn)化率過半,，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩,，集聚在大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)資本、金融資本,、人力資本等高端要素,，開始尋找更大范圍的發(fā)展空間，要素開始由最初的從農(nóng)村向城市單向流動(dòng),，轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)區(qū)域之間的交互式雙向流動(dòng)。無論是貧困地區(qū),，還是已脫貧地區(qū),，或是脫貧任務(wù)較重的非貧困縣、非貧困村都需要在當(dāng)前構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系中抓住機(jī)遇,，引入外部?jī)?yōu)質(zhì)資源,，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二是脫貧攻堅(jiān)要融入“城市消費(fèi)升級(jí)拉動(dòng)鄉(xiāng)村振興”的大局,。新時(shí)期人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的迫切需求,，給曾經(jīng)交通不便、原始生態(tài)保存較好的山區(qū),、丘陵地區(qū)帶來巨大的發(fā)展空間,。我省不少貧困地區(qū)或已摘帽的新縣都位于深山丘陵區(qū)，原始生態(tài)保存完好，動(dòng)植物資源豐富,，地域景觀獨(dú)特,，文化積淀深厚，具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì),。充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì),，對(duì)接城市休閑度假、旅游養(yǎng)生,、綠色健康等消費(fèi)升級(jí)需求,，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”“生態(tài)+”等模式，高起點(diǎn)發(fā)展綠色,、生態(tài),、健康旅游產(chǎn)業(yè)和小批量、定制化,、個(gè)性化的農(nóng)產(chǎn)品及其衍生品,，就能走上脫貧致富奔小康的快車道。

三是脫貧攻堅(jiān)要推進(jìn)“市場(chǎng),、政府共擔(dān)鄉(xiāng)村振興”的大事,。從上述兩點(diǎn)來看，鄉(xiāng)村的振興離不開工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來的外部先進(jìn)要素的輸入和城市新消費(fèi)市場(chǎng)的拉動(dòng),。但對(duì)我省來說，做好上述兩點(diǎn)必須綜合運(yùn)用市場(chǎng)手段和政府手段,。一方面,，我省是一個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大省，必須在繼續(xù)加快新型城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化進(jìn)程中,，深化農(nóng)村綜合改革，激活鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展?jié)摿?。另一方面,，城鄉(xiāng)要素互通、市場(chǎng)對(duì)接既是鄉(xiāng)村振興的原因,，也是鄉(xiāng)村振興的結(jié)果,。長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)村發(fā)展,，特別是其中的貧困地區(qū)發(fā)展,，很大程度上存在市場(chǎng)失靈的困境。當(dāng)前,，我省各級(jí)政府投入巨大資源進(jìn)行鄉(xiāng)村振興,，就是要從機(jī)制上改變這種現(xiàn)狀，將鄉(xiāng)村帶入現(xiàn)代化進(jìn)程。對(duì)于貧困地區(qū)和貧困群體來說,，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧致富的根本舉措,，金融扶貧、易地搬遷,、生態(tài)扶貧,、教育扶貧等都要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定增收。

脫貧攻堅(jiān)較鄉(xiāng)村振興的特殊性

在我省鄉(xiāng)村振興過程中,，貧困地區(qū)和貧困群體是發(fā)展短板中的短板,，最大的特點(diǎn)是無法依靠自身的力量擺脫“貧困陷阱”。然而,，對(duì)貧困地區(qū)來說,，隨著脫貧攻堅(jiān)力度強(qiáng)度不斷加大，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快,，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，貧困縣摘帽及以后的可持續(xù)發(fā)展問題能夠得到有效的解決,。如蘭考縣,，這幾年精準(zhǔn)脫貧的探索實(shí)踐，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累了經(jīng)驗(yàn),、提供了啟示,。

但對(duì)貧困群體來說，實(shí)現(xiàn)脫貧和可持續(xù)發(fā)展問題情況就復(fù)雜得多,、困難得多,。不僅如此，全省現(xiàn)有建檔立卡的貧困人口中,，因病因殘致貧的高達(dá)72.4%,，這些人是無業(yè)可扶、無力脫貧,。因此,，實(shí)現(xiàn)貧困群眾如期脫貧、穩(wěn)定脫貧應(yīng)該是當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的突出重點(diǎn),，也是未來鄉(xiāng)村振興的嶄新起點(diǎn)。

貧困人口具體分兩種情況：一是對(duì)于有勞動(dòng)能力的,，優(yōu)先通過產(chǎn)業(yè)扶貧途徑幫助脫貧,，同時(shí)還要在不違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的前提下，完善帶貧機(jī)制,。通過大力發(fā)展具有益貧性的經(jīng)濟(jì)組織,，如農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等，有效地把貧困群體“帶入”社會(huì)化大生產(chǎn)進(jìn)程,，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富,。而對(duì)那些有勞動(dòng)能力但因缺乏勞動(dòng)意愿而致貧的人群，要把扶貧與扶志,、扶智結(jié)合起來,，立足于精神幫扶，扶貧不能變成養(yǎng)懶漢,，不能使其形成貧困依賴,，要通過多種途徑，幫助這類貧困人口樹立正確的價(jià)值觀,，鼓勵(lì)他們通過誠實(shí)勞動(dòng),、勤勞致富，邁向小康,。二是對(duì)于那些喪失勞動(dòng)能力的人,，要實(shí)事求是地運(yùn)用社會(huì)保障手段來保障他們的生活。⑩5

(作者：省政府發(fā)展研究中心 劉云 白玉)