確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困,，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù),。近日，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入最為關(guān)鍵的階段,。我省各級(jí)黨委,、政府不斷強(qiáng)化政治責(zé)任，牢記使命擔(dān)當(dāng),，付出前所未有的努力,，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，取得了階段性勝利,。當(dāng)前,，隨著脫貧攻堅(jiān)的持續(xù)推進(jìn)，我省貧困縣相續(xù)摘帽,，貧困人口擺脫貧困,、致富奔小康的愿望越加強(qiáng)烈，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的脫貧成為打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切要求,。

我省脫貧攻堅(jiān)即將迎來(lái)攻守轉(zhuǎn)換的過(guò)渡期

近年來(lái),，省委、省政府按照中央的部署全力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作,，全省農(nóng)村貧困人口顯著減少,，貧困發(fā)生率持續(xù)下降。蘭考,、滑縣,、新蔡、新縣,、沈丘5個(gè)國(guó)定貧困縣和舞陽(yáng)1個(gè)省定貧困縣脫貧摘帽,。為打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，今年我省牢牢抓住主要矛盾,聚焦深度貧困,，做到焦點(diǎn)不散,、靶心不變,，持續(xù)用力、盡銳出戰(zhàn),，計(jì)劃再減貧110萬(wàn)農(nóng)村貧困人口,、2365個(gè)貧困村脫貧、19個(gè)國(guó)定貧困縣和14個(gè)省定貧困縣摘帽,。預(yù)計(jì)2018年年底,，我省將完成全部脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的四分之三以上，迎來(lái)攻守轉(zhuǎn)換的過(guò)渡期,。此時(shí),，鞏固脫貧成效變得與攻堅(jiān)拔寨同樣重要。因此,，扶貧工作需順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的脫貧，既要短期內(nèi)保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，堅(jiān)持脫貧不脫政策,、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫項(xiàng)目;又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),，找到與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契合點(diǎn),。

鞏固脫貧成效要遵從鄉(xiāng)村振興的基本規(guī)律

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。脫貧攻堅(jiān)的主體即在鄉(xiāng)村這個(gè)區(qū)域范疇內(nèi),，其發(fā)展也應(yīng)遵從鄉(xiāng)村振興的基本規(guī)律,。

一是脫貧攻堅(jiān)要把握“新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興”的大勢(shì),。隨著工業(yè)化進(jìn)入中后期,，城鎮(zhèn)化率過(guò)半，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩,，集聚在大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)資本,、金融資本、人力資本等高端要素,，開(kāi)始尋找更大范圍的發(fā)展空間,，要素開(kāi)始由最初的從農(nóng)村向城市單向流動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)區(qū)域之間的交互式雙向流動(dòng),。無(wú)論是貧困地區(qū),，還是已脫貧地區(qū)，或是脫貧任務(wù)較重的非貧困縣,、非貧困村都需要在當(dāng)前構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系中抓住機(jī)遇,，引入外部?jī)?yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。

二是脫貧攻堅(jiān)要融入“城市消費(fèi)升級(jí)拉動(dòng)鄉(xiāng)村振興”的大局,。新時(shí)期人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的迫切需求,，給曾經(jīng)交通不便、原始生態(tài)保存較好的山區(qū),、丘陵地區(qū)帶來(lái)巨大的發(fā)展空間,。我省不少貧困地區(qū)或已摘帽的新縣都位于深山丘陵區(qū)，原始生態(tài)保存完好,，動(dòng)植物資源豐富,，地域景觀獨(dú)特，文化積淀深厚,，具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì),。充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，對(duì)接城市休閑度假,、旅游養(yǎng)生,、綠色健康等消費(fèi)升級(jí)需求，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”“生態(tài)+”等模式,，高起點(diǎn)發(fā)展綠色、生態(tài),、健康旅游產(chǎn)業(yè)和小批量,、定制化、個(gè)性化的農(nóng)產(chǎn)品及其衍生品,，就能走上脫貧致富奔小康的快車(chē)道,。

三是脫貧攻堅(jiān)要推進(jìn)“市場(chǎng)、政府共擔(dān)鄉(xiāng)村振興”的大事,。從上述兩點(diǎn)來(lái)看,，鄉(xiāng)村的振興離不開(kāi)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來(lái)的外部先進(jìn)要素的輸入和城市新消費(fèi)市場(chǎng)的拉動(dòng),。但對(duì)我省來(lái)說(shuō),，做好上述兩點(diǎn)必須綜合運(yùn)用市場(chǎng)手段和政府手段。一方面,，我省是一個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大省,，必須在繼續(xù)加快新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中,，深化農(nóng)村綜合改革,，激活鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展?jié)摿ΑＡ硪环矫?，城鄉(xiāng)要素互通,、市場(chǎng)對(duì)接既是鄉(xiāng)村振興的原因，也是鄉(xiāng)村振興的結(jié)果,。長(zhǎng)期以來(lái),，鄉(xiāng)村發(fā)展,，特別是其中的貧困地區(qū)發(fā)展，很大程度上存在市場(chǎng)失靈的困境,。當(dāng)前,，我省各級(jí)政府投入巨大資源進(jìn)行鄉(xiāng)村振興，就是要從機(jī)制上改變這種現(xiàn)狀,，將鄉(xiāng)村帶入現(xiàn)代化進(jìn)程,。對(duì)于貧困地區(qū)和貧困群體來(lái)說(shuō)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧致富的根本舉措,，金融扶貧,、易地搬遷、生態(tài)扶貧,、教育扶貧等都要通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定增收,。

脫貧攻堅(jiān)較鄉(xiāng)村振興的特殊性

在我省鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，貧困地區(qū)和貧困群體是發(fā)展短板中的短板,，最大的特點(diǎn)是無(wú)法依靠自身的力量擺脫“貧困陷阱”,。然而，對(duì)貧困地區(qū)來(lái)說(shuō),，隨著脫貧攻堅(jiān)力度強(qiáng)度不斷加大,，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快,，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步,，貧困縣摘帽及以后的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題能夠得到有效的解決。如蘭考縣,，這幾年精準(zhǔn)脫貧的探索實(shí)踐,，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累了經(jīng)驗(yàn)、提供了啟示,。

但對(duì)貧困群體來(lái)說(shuō),，實(shí)現(xiàn)脫貧和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題情況就復(fù)雜得多、困難得多,。不僅如此,，全省現(xiàn)有建檔立卡的貧困人口中，因病因殘致貧的高達(dá)72.4%,，這些人是無(wú)業(yè)可扶,、無(wú)力脫貧。因此,，實(shí)現(xiàn)貧困群眾如期脫貧,、穩(wěn)定脫貧應(yīng)該是當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的突出重點(diǎn)，也是未來(lái)鄉(xiāng)村振興的嶄新起點(diǎn),。

貧困人口具體分兩種情況：一是對(duì)于有勞動(dòng)能力的,，優(yōu)先通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧途徑幫助脫貧,，同時(shí)還要在不違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的前提下，完善帶貧機(jī)制,。通過(guò)大力發(fā)展具有益貧性的經(jīng)濟(jì)組織,，如農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等,，有效地把貧困群體“帶入”社會(huì)化大生產(chǎn)進(jìn)程,，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富。而對(duì)那些有勞動(dòng)能力但因缺乏勞動(dòng)意愿而致貧的人群,，要把扶貧與扶志,、扶智結(jié)合起來(lái)，立足于精神幫扶,，扶貧不能變成養(yǎng)懶漢,，不能使其形成貧困依賴，要通過(guò)多種途徑,，幫助這類(lèi)貧困人口樹(shù)立正確的價(jià)值觀,，鼓勵(lì)他們通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、勤勞致富,，邁向小康,。二是對(duì)于那些喪失勞動(dòng)能力的人，要實(shí)事求是地運(yùn)用社會(huì)保障手段來(lái)保障他們的生活,。⑩5

(作者：省政府發(fā)展研究中心 劉云 白玉)