今年是我國改革開放40周年,，河南作為內(nèi)陸省份,，40年發(fā)展的實踐表明,，開放是河南經(jīng)濟社會發(fā)展的最關(guān)鍵一招,。對于河南的發(fā)展，要靠開放引進優(yōu)質(zhì)增量,、倒逼改革創(chuàng)新,、推動高質(zhì)量發(fā)展。我們要把握歷史規(guī)律,，適應(yīng)發(fā)展大勢,，大力實施開放帶動主戰(zhàn)略，狠抓開放招商,、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、推動東西雙向互濟中實現(xiàn)更大擔當,，為中原更加出彩裝上最強勁的“發(fā)動機”,。

新時期開放招商、承接轉(zhuǎn)移正呈現(xiàn)新的趨勢性特征

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起,，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工格局正面臨深度調(diào)整,，開放合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出階段性特征,。一是金融危機之后,，發(fā)達國家紛紛實施“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”戰(zhàn)略，加大高端制造的“回流”;另一方面,，東南亞,、拉美等新興經(jīng)濟體依托更低的要素成本紛紛發(fā)力，在承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移,、拓展國際市場空間等方面展開更加激烈的爭奪,，力圖融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系。作為主要轉(zhuǎn)出地的東部地區(qū),，更希望制造業(yè)留在國內(nèi),、向中西部轉(zhuǎn)移。二是東部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換,，以勞動密集為主要特征的產(chǎn)業(yè)正在加快向外轉(zhuǎn)移,。一方面，區(qū)域競爭日趨“白熱化”。中西部各省份在生產(chǎn)成本和交易成本趨同的情況下,，紛紛采取強力措施比環(huán)境,、爭客商,、引項目;另一方面,，東部地區(qū)企業(yè)出于產(chǎn)能控制、戰(zhàn)略取舍和內(nèi)涵發(fā)展等考慮,，企業(yè)異地投資意愿和能力都有所降低,。根據(jù)不同情況分類施策，是今后開放合作的重要方向,。三是隨著各地政策的趨同,，各地把營商環(huán)境的打造放在首要位置，從拼要素資源向改善產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)變,，從拼優(yōu)惠政策向政策穩(wěn)定性轉(zhuǎn)變,，從拼短期效益向?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快營造更加宜業(yè)宜居的生態(tài)環(huán)境,，從根本上增強對產(chǎn)業(yè)的吸引力,。

我省仍處于開放合作的重要機遇期、大有作為期

作為中部省份的河南,，區(qū)位條件優(yōu)越,、市場潛力巨大、人力資源豐富,、要素保障有力,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套較好，特別是隨著國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施和居民消費升級步伐加快,，其固有的市場,、人力、物流等優(yōu)勢不斷增強,，應(yīng)持續(xù)強化和厚植,，發(fā)揮優(yōu)勢、彌補不足,，進而打造綜合競爭優(yōu)勢,。市場優(yōu)勢：當前我國城鄉(xiāng)居民特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，正面臨消費升級,、品質(zhì)升級的洶涌浪潮,，這波浪潮會持續(xù)5—10年。以鄭州為中心500公里半徑內(nèi)輻射3.6億人口,，立足中原輻射消費需求旺盛的國內(nèi)市場,、深耕消費潛力巨大的農(nóng)村市場，是對轉(zhuǎn)移企業(yè)的最大吸引力，也是我省的最大“王牌”,。應(yīng)持續(xù)強化以市場換產(chǎn)業(yè),、以市場換技術(shù)的思路，把需求牽引,、市場優(yōu)勢打造成我省吸引外來企業(yè)的最大王牌;人力優(yōu)勢：我省擁有千萬級的勞動力市場,，但也存在著產(chǎn)業(yè)越高級技工越不足、“家門口”就業(yè)生產(chǎn)效率不高等問題,，應(yīng)繼續(xù)實施全民技能振興工程和職教攻堅計劃,，在針對性和實用性上下功夫，培育工匠精神,、弘揚制造文化,，堅定不移把我省打造成為人力資源強省;物流優(yōu)勢：目前我省面向全國、輻射全球的綜合物流優(yōu)勢已經(jīng)形成,，但針對智能終端,、現(xiàn)代家居等離散型消費類產(chǎn)業(yè)，我省以便捷集合便宜為特征的生產(chǎn)端供應(yīng)鏈組織,、消費端區(qū)域物流等仍不足,，需下大功夫完善。加之,，我省正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進期,，這都為建設(shè)全國重要承接地奠定了基礎(chǔ)。

以開放帶動為主抓手大力引進優(yōu)質(zhì)增量

以專業(yè)化和市場化為導(dǎo)向精準招商,。遵循規(guī)律,、把握大勢，客觀分析優(yōu)劣勢,，制定引進的“路線圖”“時間表”和政策措施,，科學施策、精準運作,，走隊伍專業(yè)化,、方式市場化、合作多元化之路,。隊伍專業(yè)化,，就是以專項、專案組織專門班子,，專項信息收集,、專題研究評估、專業(yè)對接談判,、專人跟蹤落實;方式市場化,，靈活運用集群招商,、產(chǎn)業(yè)鏈招商、協(xié)會招商,、以商招商等方式,，推廣“資本+產(chǎn)業(yè)”“技術(shù)+項目”招商模式，發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)基金作用,，開展股權(quán)招商和并購招商,，引進行業(yè)龍頭企業(yè)和關(guān)鍵配套項目;合作多樣化，就是圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，采取多種形式,，如以存量引增量,、以存量拓增量等,，不拘一格引進。

以鏈式集群式引進為目標培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。遵循鏈式集群式發(fā)展特點,，走特色主導(dǎo)、龍頭帶動,、集群引進,、合作共贏之路。特色主導(dǎo),，堅持全省“一盤棋”,，推動區(qū)域特色發(fā)展、錯位競爭;龍頭帶動,，堅持把招大引強作為首要任務(wù),，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準重點企業(yè),，盯緊盯死盯到位;集群引進,，圍繞原材料精深加工、龍頭企業(yè)配套,，抱團引進量大面廣的中小企業(yè);合作共贏,，探索以市場化、企業(yè)化的方式,，與東部沿海共建園區(qū)模式,。

更加注重豫籍人才、豫商,、外出務(wù)工人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。大力發(fā)展“歸雁經(jīng)濟”，積極吸引一批豫籍人才,、豫商,、外出務(wù)工人員等“鳳還巢,、鳥回籠”。實施人才回歸工程,，吸引國外省外優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);實施豫商回歸工程,，吸引豫商總部、資本,、技術(shù)回歸;實施外出務(wù)工人員回歸工程,，吸引積累一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)辦企業(yè),。

更加注重引人引技引進新興業(yè)態(tài),。注重在引資中引技、引智,，引進和培育一批以終端產(chǎn)品,、高端技術(shù)、高技術(shù)人才匯聚的產(chǎn)業(yè)項目和集群;注重整體引進知名科研院所,、高校創(chuàng)新資源,，支持本地優(yōu)勢企業(yè)通過合作引進創(chuàng)新資源，鼓勵企業(yè)“走出去”與國際國內(nèi)一流高校,、科研院所聯(lián)合設(shè)立高層次研發(fā)平臺,，吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);注重引進平臺經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)，大力引進和培育互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟,。

以分類施策,、一群一策為路徑培育優(yōu)勢集群。對龍頭帶動型產(chǎn)業(yè)集群,，推廣“整機+配套”產(chǎn)業(yè)鏈模式,，最大限度實現(xiàn)本地配套;對中小企業(yè)集聚型產(chǎn)業(yè)集群，推廣“制造業(yè)+服務(wù)業(yè)”產(chǎn)業(yè)鏈模式,，推動同類產(chǎn)品同類企業(yè)集聚;對資源深加工型產(chǎn)業(yè)集群,，推廣“原材料+制成品”產(chǎn)業(yè)鏈模式，引進眾多的,、生產(chǎn)不同種類終端產(chǎn)品的小型加工商,，推動一體化集約生產(chǎn);對新興業(yè)態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群，推廣“市場+基地”產(chǎn)業(yè)鏈模式,，通過實施應(yīng)用示范工程推動高端產(chǎn)業(yè),、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

以低成本,、高效率為重點打造產(chǎn)業(yè)生態(tài),。充分發(fā)揮市場的決定性作用，在遵循規(guī)律,、順勢而為中發(fā)揮政府作用,。政府有諾必踐,，不僅凡是政府承諾的優(yōu)惠政策都要堅決兌現(xiàn)，更要保持政策的連續(xù)性和一貫性;構(gòu)建企業(yè)服務(wù)長效機制,，不僅注重研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的市場,、物流及生產(chǎn)組織問題，進行供應(yīng)鏈整合,、生態(tài)圈打造,，而且要注重針對特定企業(yè)解決具體問題，提供一對一的個性化服務(wù),，打造適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好營商環(huán)境,。

(作者：省工業(yè)和信息化委員會，北京賽迪研究院世界工業(yè)研究所陳維忠 任宇)