今年是我國(guó)改革開(kāi)放40周年,，河南作為內(nèi)陸省份,，40年發(fā)展的實(shí)踐表明,，開(kāi)放是河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最關(guān)鍵一招,。對(duì)于河南的發(fā)展，要靠開(kāi)放引進(jìn)優(yōu)質(zhì)增量,、倒逼改革創(chuàng)新,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。我們要把握歷史規(guī)律,，適應(yīng)發(fā)展大勢(shì),，大力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰(zhàn)略,，狠抓開(kāi)放招商,、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),、推動(dòng)?xùn)|西雙向互濟(jì)中實(shí)現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng),，為中原更加出彩裝上最強(qiáng)勁的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

新時(shí)期開(kāi)放招商,、承接轉(zhuǎn)移正呈現(xiàn)新的趨勢(shì)性特征

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起,，國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工格局正面臨深度調(diào)整，開(kāi)放合作,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出階段性特征,。一是金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”戰(zhàn)略,，加大高端制造的“回流”;另一方面,，東南亞、拉美等新興經(jīng)濟(jì)體依托更低的要素成本紛紛發(fā)力,，在承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移,、拓展國(guó)際市場(chǎng)空間等方面展開(kāi)更加激烈的爭(zhēng)奪，力圖融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系,。作為主要轉(zhuǎn)出地的東部地區(qū),，更希望制造業(yè)留在國(guó)內(nèi)、向中西部轉(zhuǎn)移,。二是東部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換,，以勞動(dòng)密集為主要特征的產(chǎn)業(yè)正在加快向外轉(zhuǎn)移。一方面,，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨“白熱化”,。中西部各省份在生產(chǎn)成本和交易成本趨同的情況下,，紛紛采取強(qiáng)力措施比環(huán)境、爭(zhēng)客商,、引項(xiàng)目;另一方面,，東部地區(qū)企業(yè)出于產(chǎn)能控制、戰(zhàn)略取舍和內(nèi)涵發(fā)展等考慮,，企業(yè)異地投資意愿和能力都有所降低,。根據(jù)不同情況分類(lèi)施策，是今后開(kāi)放合作的重要方向,。三是隨著各地政策的趨同,，各地把營(yíng)商環(huán)境的打造放在首要位置，從拼要素資源向改善產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)變,，從拼優(yōu)惠政策向政策穩(wěn)定性轉(zhuǎn)變,，從拼短期效益向?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快營(yíng)造更加宜業(yè)宜居的生態(tài)環(huán)境,，從根本上增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的吸引力,。

我省仍處于開(kāi)放合作的重要機(jī)遇期、大有作為期

作為中部省份的河南,，區(qū)位條件優(yōu)越,、市場(chǎng)潛力巨大、人力資源豐富,、要素保障有力,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套較好，特別是隨著國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施和居民消費(fèi)升級(jí)步伐加快,，其固有的市場(chǎng),、人力、物流等優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng),，應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化和厚植,，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)不足,，進(jìn)而打造綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),。市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)：當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，正面臨消費(fèi)升級(jí),、品質(zhì)升級(jí)的洶涌浪潮,，這波浪潮會(huì)持續(xù)5—10年。以鄭州為中心500公里半徑內(nèi)輻射3.6億人口,，立足中原輻射消費(fèi)需求旺盛的國(guó)內(nèi)市場(chǎng),、深耕消費(fèi)潛力巨大的農(nóng)村市場(chǎng)，是對(duì)轉(zhuǎn)移企業(yè)的最大吸引力，也是我省的最大“王牌”,。應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化以市場(chǎng)換產(chǎn)業(yè),、以市場(chǎng)換技術(shù)的思路，把需求牽引,、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)打造成我省吸引外來(lái)企業(yè)的最大王牌;人力優(yōu)勢(shì)：我省擁有千萬(wàn)級(jí)的勞動(dòng)力市場(chǎng),，但也存在著產(chǎn)業(yè)越高級(jí)技工越不足、“家門(mén)口”就業(yè)生產(chǎn)效率不高等問(wèn)題,，應(yīng)繼續(xù)實(shí)施全民技能振興工程和職教攻堅(jiān)計(jì)劃,，在針對(duì)性和實(shí)用性上下功夫，培育工匠精神,、弘揚(yáng)制造文化,，堅(jiān)定不移把我省打造成為人力資源強(qiáng)省;物流優(yōu)勢(shì)：目前我省面向全國(guó)、輻射全球的綜合物流優(yōu)勢(shì)已經(jīng)形成,，但針對(duì)智能終端,、現(xiàn)代家居等離散型消費(fèi)類(lèi)產(chǎn)業(yè)，我省以便捷集合便宜為特征的生產(chǎn)端供應(yīng)鏈組織,、消費(fèi)端區(qū)域物流等仍不足,，需下大功夫完善。加之,，我省正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)期,，這都為建設(shè)全國(guó)重要承接地奠定了基礎(chǔ)。

以開(kāi)放帶動(dòng)為主抓手大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)增量

以專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化為導(dǎo)向精準(zhǔn)招商,。遵循規(guī)律、把握大勢(shì),，客觀(guān)分析優(yōu)劣勢(shì),，制定引進(jìn)的“路線(xiàn)圖”“時(shí)間表”和政策措施，科學(xué)施策,、精準(zhǔn)運(yùn)作,，走隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、方式市場(chǎng)化,、合作多元化之路,。隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化，就是以專(zhuān)項(xiàng),、專(zhuān)案組織專(zhuān)門(mén)班子,，專(zhuān)項(xiàng)信息收集、專(zhuān)題研究評(píng)估,、專(zhuān)業(yè)對(duì)接談判,、專(zhuān)人跟蹤落實(shí);方式市場(chǎng)化，靈活運(yùn)用集群招商,、產(chǎn)業(yè)鏈招商,、協(xié)會(huì)招商,、以商招商等方式，推廣“資本+產(chǎn)業(yè)”“技術(shù)+項(xiàng)目”招商模式,，發(fā)揮各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金作用,，開(kāi)展股權(quán)招商和并購(gòu)招商，引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)和關(guān)鍵配套項(xiàng)目;合作多樣化,，就是圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，采取多種形式，如以存量引增量,、以存量拓增量等,，不拘一格引進(jìn)。

以鏈?zhǔn)郊菏揭M(jìn)為目標(biāo)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。遵循鏈?zhǔn)郊菏桨l(fā)展特點(diǎn),，走特色主導(dǎo)、龍頭帶動(dòng),、集群引進(jìn),、合作共贏(yíng)之路。特色主導(dǎo),，堅(jiān)持全省“一盤(pán)棋”,，推動(dòng)區(qū)域特色發(fā)展、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng);龍頭帶動(dòng),，堅(jiān)持把招大引強(qiáng)作為首要任務(wù),，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)企業(yè),，盯緊盯死盯到位;集群引進(jìn),，圍繞原材料精深加工、龍頭企業(yè)配套,，抱團(tuán)引進(jìn)量大面廣的中小企業(yè);合作共贏(yíng),，探索以市場(chǎng)化、企業(yè)化的方式,，與東部沿海共建園區(qū)模式,。

更加注重豫籍人才、豫商,、外出務(wù)工人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。大力發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”，積極吸引一批豫籍人才,、豫商,、外出務(wù)工人員等“鳳還巢、鳥(niǎo)回籠”。實(shí)施人才回歸工程,，吸引國(guó)外省外優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);實(shí)施豫商回歸工程,，吸引豫商總部、資本,、技術(shù)回歸;實(shí)施外出務(wù)工人員回歸工程,，吸引積累一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)辦企業(yè),。

更加注重引人引技引進(jìn)新興業(yè)態(tài),。注重在引資中引技、引智,，引進(jìn)和培育一批以終端產(chǎn)品,、高端技術(shù)、高技術(shù)人才匯聚的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和集群;注重整體引進(jìn)知名科研院所,、高校創(chuàng)新資源,，支持本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)合作引進(jìn)創(chuàng)新資源，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”與國(guó)際國(guó)內(nèi)一流高校,、科研院所聯(lián)合設(shè)立高層次研發(fā)平臺(tái),，吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);注重引進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)，大力引進(jìn)和培育互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì),。

以分類(lèi)施策,、一群一策為路徑培育優(yōu)勢(shì)集群。對(duì)龍頭帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)集群,，推廣“整機(jī)+配套”產(chǎn)業(yè)鏈模式,，最大限度實(shí)現(xiàn)本地配套;對(duì)中小企業(yè)集聚型產(chǎn)業(yè)集群，推廣“制造業(yè)+服務(wù)業(yè)”產(chǎn)業(yè)鏈模式,，推動(dòng)同類(lèi)產(chǎn)品同類(lèi)企業(yè)集聚;對(duì)資源深加工型產(chǎn)業(yè)集群,，推廣“原材料+制成品”產(chǎn)業(yè)鏈模式，引進(jìn)眾多的,、生產(chǎn)不同種類(lèi)終端產(chǎn)品的小型加工商，推動(dòng)一體化集約生產(chǎn);對(duì)新興業(yè)態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群,，推廣“市場(chǎng)+基地”產(chǎn)業(yè)鏈模式,，通過(guò)實(shí)施應(yīng)用示范工程推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。

以低成本,、高效率為重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用,，在遵循規(guī)律,、順勢(shì)而為中發(fā)揮政府作用。政府有諾必踐，不僅凡是政府承諾的優(yōu)惠政策都要堅(jiān)決兌現(xiàn),，更要保持政策的連續(xù)性和一貫性;構(gòu)建企業(yè)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制,，不僅注重研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的市場(chǎng)、物流及生產(chǎn)組織問(wèn)題,，進(jìn)行供應(yīng)鏈整合,、生態(tài)圈打造，而且要注重針對(duì)特定企業(yè)解決具體問(wèn)題,，提供一對(duì)一的個(gè)性化服務(wù),，打造適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好營(yíng)商環(huán)境。

(作者：省工業(yè)和信息化委員會(huì),，北京賽迪研究院世界工業(yè)研究所陳維忠 任宇)