核心觀點(diǎn)

●這些年中國政治體制改革不僅沒有什么停擺問題，而且碩果累累,，探索出了一條獨(dú)具特色的由治黨及至治國的新路徑,。

●全面從嚴(yán)治黨,，不僅僅是反對“四風(fēng)”,、懲治貪腐,、糾正寬松軟狀況;更重要的是它進(jìn)一步強(qiáng)化了我們黨改革開放以來由治黨及至治國的政治體制改革的路徑,，使之進(jìn)入了新境界,。

習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話,，回顧了改革開放40年的光輝歷程,，總結(jié)了改革開放的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)這篇重要講話對我來說有一個(gè)重要收獲,，就是對長期思考中國政治體制改革問題的想法,，有了進(jìn)一步的明確認(rèn)識(shí)：由治黨及至治國，這是中國政治體制改革的新路徑,。

由治黨及至治國,，是中國政治體制改革的重要特點(diǎn)

一個(gè)時(shí)期里，經(jīng)常聽到一種議論,，即認(rèn)為這些年政治體制改革停擺,，只治黨沒治國。怎么回答這個(gè)問題?在講話中,，習(xí)近平總書記明確指出：“40年來,，我們始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，不斷深化政治體制改革,，發(fā)展社會(huì)主義民主政治,，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制日益完善，全面依法治國深入推進(jìn),，中國特色社會(huì)主義法律體系日益健全,，人民當(dāng)家作主的制度保障和法治保障更加有力，人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展,，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線更加鞏固,，人民依法享有和行使民主權(quán)利的內(nèi)容更加豐富、渠道更加便捷,、形式更加多樣”,。他還論述了這些年所進(jìn)行的政治體制改革。僅據(jù)此就可看出,，那種認(rèn)為這些年黨對政治體制改革沒作為的看法是站不住腳的,。這里既涉及政治立場，也涉及思想方法,，還涉及如何認(rèn)識(shí)中國政治體制改革的特點(diǎn)等問題,。

對于我國政治體制改革該如何認(rèn)識(shí)?這里有一個(gè)參照系問題。如果認(rèn)為只有照搬照抄美國的兩黨制和三權(quán)分立之類才算政治體制改革,，那的確是“停擺”,，但那種東西不是我國廣大人民所需要的,，也是不可能實(shí)現(xiàn)的。習(xí)近平總書記旗幟鮮明地指出：“改什么,、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度，該改的,、能改的我們堅(jiān)決改,，不該改的、不能改的堅(jiān)決不改,。”這里提出的“根本尺度”,，即衡量標(biāo)準(zhǔn)的參照系問題非常重要。對于美國的兩黨制和三權(quán)分立之類,，從鄧小平到習(xí)近平等領(lǐng)導(dǎo)人早就指出了,，不適合中國國情，決不能照搬照抄,。按照習(xí)近平總書記這次講話所說,，屬于不能照此改之列，堅(jiān)決不能這樣改,。

中國的國情是什么?這包括歷史傳統(tǒng),、民族基因、革命經(jīng)歷和現(xiàn)實(shí)需要等諸多方面,。根據(jù)這樣的國情，從鄧小平1980年8月發(fā)表《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話起,，我們國家的政治體制改革就是走的從治黨及至治國的路徑,。鄧小平指出，改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的關(guān)鍵,，是通過制度的改革和建設(shè)主要解決這樣兩個(gè)問題：一是改善黨的領(lǐng)導(dǎo)工作狀況;二是堅(jiān)持和健全民主集中制,。改革總的目的要有利于鞏固社會(huì)主義制度，有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo),，有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度下發(fā)展生產(chǎn)力,。此后，黨就是按照這個(gè)思路進(jìn)行政治體制改革的,。并且,，由治黨及至治國的政治體制改革路徑更加明確起來。不抓住中國政治體制改革的這個(gè)特點(diǎn),，離開了這個(gè)特點(diǎn),，來談?wù)撝袊裰髡谓ㄔO(shè)，就只能是丈二和尚摸不著頭腦,。

全面從嚴(yán)治黨,，進(jìn)一步強(qiáng)化了中國政治體制改革的新路徑

全面從嚴(yán)治黨,，不僅僅是反對“四風(fēng)”、懲治貪腐,、糾正寬松軟狀況;更重要的是它進(jìn)一步強(qiáng)化了我們黨改革開放以來由治黨及至治國的政治體制改革的路徑,，使之進(jìn)入了新境界。

第一,，將全面依法治國納入了全面從嚴(yán)治黨的視域,。黨的十八屆四中全會(huì)通過的關(guān)于全面依法治國的決定，不僅提出要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo),，而且強(qiáng)調(diào)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程,，健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制;強(qiáng)調(diào)依法治國首先要依規(guī)治黨，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政,，也要求黨加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),，完善黨內(nèi)法規(guī)，制定體制機(jī)制,，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī),，制度體系，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨,、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處,，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī),。在黨的關(guān)于依法治國的文件中,，像這樣將黨的建設(shè)內(nèi)容融入法治建設(shè)在過去是不多見的。盡管全面從嚴(yán)治黨思想是在全面依法治國思想之后提出,，但它的靈魂和統(tǒng)領(lǐng)作用在這里充分展現(xiàn)出來,。全面依法治國，無疑是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命,。但是,，不加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不全面從嚴(yán)治黨,，它就根本無法實(shí)現(xiàn),。

第二，作為習(xí)近平總書記黨建理論創(chuàng)新的思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合理念,，從宏觀戰(zhàn)略言,，擴(kuò)大視域看，首先是全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國相結(jié)合,。思想建黨是毛澤東在古田會(huì)議決議中首次提出的思想,，在延安整風(fēng)時(shí)強(qiáng)化。制度治黨是同制度治國一起由鄧小平在改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的講話中首次明確的。據(jù)此,，黨提出依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,，法治是治國理政的基本方式。治黨和治國緊密相連,，決定了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)社會(huì)主義法治的統(tǒng)一性,。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律,，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的體現(xiàn)。全黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),，這是我們黨的高度自覺,，也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。黨和法,，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的,。堅(jiān)持這個(gè)統(tǒng)一，才能不斷提高依法執(zhí)政能力和水平,，不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國理政活動(dòng)的制度化,、法治化。思想建黨和制度治黨相結(jié)合,，既是全面從嚴(yán)治黨的要求,，也是全面依法治國的要求。

第三,，各級監(jiān)察委員會(huì)的成立,，是由治黨及至治國的重要制度創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義民主政治制度,。改革開放以來,，我們黨一直在探索黨長期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督的有效途徑,。以習(xí)近平同志為核心的黨中央,，總結(jié)管黨治黨和治國理政經(jīng)驗(yàn)，汲取中華民族歷史文化智慧,，將長達(dá)兩千多年歷史上那套自上而下的獨(dú)立于行政和司法的監(jiān)察體系作為深化國家監(jiān)察體制改革的借鑒,，成立國家、省,、市,、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公。這是對公權(quán)力監(jiān)督的重大改革,，既利于對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察實(shí)行全覆蓋,，也利于健全黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作的體制機(jī)制，是約束,、監(jiān)督和制衡權(quán)力體制的新探索,，具有鮮明的中國特色和時(shí)代特色。各級監(jiān)察委員會(huì)的成立,，標(biāo)志著集中統(tǒng)一,、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制正在形成，是對中國特色社會(huì)主義監(jiān)督制度的豐富和發(fā)展,，也是我國政治體制改革具有深遠(yuǎn)意義的重大步驟,。

由治黨及至治國的中國政治體制改革的新路徑，愈益寬廣,，愈益走向成熟,。

政治體制改革為什么要堅(jiān)持走由治黨及至治國的新路徑

從實(shí)踐上看，這些年中國政治體制改革不僅沒有什么停擺問題,，而且碩果累累,，探索出了一條獨(dú)具特色的由治黨及至治國的新路徑。這不僅有力地駁斥了“停擺”論,，而且也廓清了社會(huì)上的思想困惑,，使我們能更加理直氣壯地宣傳我們國家政治體制改革的獨(dú)特路徑和光明前景。

為什么我們黨堅(jiān)持走由治黨及至治國的政治體制改革路徑呢?

其一,，這是由我們黨的先進(jìn)性質(zhì)和執(zhí)政地位決定的,。我們進(jìn)行政治體制改革，說到底就是要不斷健全和完善社會(huì)主義民主政治,，充分發(fā)揮和增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢,，使廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性不斷迸發(fā)，為解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力,、永葆黨和國家生機(jī)活力提供有力保證。這就是堅(jiān)持走由治黨及至治國的政治體制改革路徑的根本道理,。

其二,，黨的現(xiàn)實(shí)狀況促使我們走由治黨及至治國的政治體制改革路徑。鄧小平提出改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度問題時(shí),，黨內(nèi)存在的主要問題是官僚主義和特權(quán)現(xiàn)象,。1980年代前期，經(jīng)濟(jì)犯罪日趨嚴(yán)重,，鄧小平就提出黨風(fēng)建設(shè)要長期抓,，堅(jiān)決剎住這股風(fēng),。國內(nèi)政治風(fēng)波之后，他明確指出：在這次事件中,，沒有反對改革開放的口號(hào),，比較集中的是反對腐敗，其目的是用反腐敗來蠱惑人心,。但對我們來說,，要整好我們的黨，實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo),。不懲治腐敗,，特別是消除黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn),。他對新組建的領(lǐng)導(dǎo)集體作政治交代時(shí)說：“常委會(huì)的同志要聚精會(huì)神地抓黨的建設(shè),，這個(gè)黨該抓了，不抓不行了,。”這就更加堅(jiān)定了我們黨走由治黨及至治國的政治體制改革路徑的決心,。

其三，蘇聯(lián)解體,、東歐劇變的歷史教訓(xùn),，使我們黨越來越堅(jiān)定了走由治黨及至治國的政治體制改革路徑的信心。曾幾何時(shí),，社會(huì)主義陣營撐起了地球的半邊天,，使另一半邊一度聞風(fēng)喪膽。但有的國家長期固化,、不思改革,，從上世紀(jì)60年代就開始走下坡路。最后,，蘇聯(lián)解體,、東歐劇變。這對中國共產(chǎn)黨來說,，無疑是觸目驚心的教訓(xùn),。有鑒于此，我們黨愈益堅(jiān)定地走由治黨及至治國的政治體制改革之路,。習(xí)近平總書記指出,，中國特色社會(huì)主義道路是當(dāng)代中國大踏步趕上時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展的康莊大道,，必須毫不動(dòng)搖走下去,。我們要堅(jiān)決破除一切妨礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙和利益固化藩籬,，加快形成系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型,。

(作者：原中共中央黨史研究室副主任 石仲泉)