【在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新作為新篇章】

歷久彌新的“四議兩公開”

2018年11月26日,，中共中央政治局召開會議,，審議《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》,。會議強調(diào),，凡是農(nóng)村的重要事項和重大問題都要經(jīng)黨組織研究討論，村級重大事項決策實行“四議兩公開”,，加強村務(wù)監(jiān)督,。

“四議兩公開”，即村黨組織提議,、村“兩委”會議商議,、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議,，決議公開,、實施結(jié)果公開。這個2004年發(fā)端于河南鄧州的工作法,，再次引發(fā)廣泛關(guān)注,。

鄧州隸屬河南南陽市,。日前,，記者到南陽市探訪“四議兩公開”工作法時發(fā)現(xiàn)：“四議兩公開”工作法經(jīng)過不斷發(fā)展和創(chuàng)新，歷久彌新,，再次煥發(fā)出蓬勃生機(jī)和活力,。

黨支部靠前：重大村務(wù)，先由黨支部提議

“誰要敢動我家祖宅,，我就跟誰急!”河南鄧州市張村鎮(zhèn)朱營村朱某怒氣沖沖來到村委會,。2007年中秋節(jié)，朱營村村委會主任朱志華過得挺糟心,。“個個撂出來的話都噎人,，讓你躲都沒地兒躲。”

弊端沉積,，新農(nóng)村規(guī)劃已是箭在弦上,。盡管如此，群眾卻對拆遷有不小的抵觸,。“不動老宅基,，是為群眾著想;動老宅基，也是為群眾著想,。”眾口難調(diào)怎么辦?“四議兩公開”工作法讓各方找到了“最大公約數(shù)”,。

通過“四議”，當(dāng)年的一場場商議和審議,，讓“是不是要規(guī)劃”變?yōu)榱?ldquo;如何規(guī)劃”,。在政府、村莊、建筑團(tuán)隊多輪互動后,，規(guī)劃和建設(shè)方案展露雛形,。村民對此報之以超乎想象的熱情。20天內(nèi)各家各戶的舊宅基紛紛交還集體,，7天內(nèi)遷墳125座,。

在過去，個別黨支部和村委會“各吹各的號,，各唱各的調(diào)”,。如今，“四議兩公開”工作法讓黨支部,、村委會“兩張皮”變成了“一盤棋”,。“事情該咋干?支部來提議，群眾說了算;群眾說了算,，啥事都好辦,。”朱志華頗有感觸，在村務(wù)工作中,，黨支部靠前了,，阻力就變小了;干部的權(quán)力變小了，但干事更容易了!

從那時起,，朱營村開始變得與眾不同,。一排排整齊的別墅，一片片蒼翠的綠樹,。院里蠟梅,，虬枝舒展;房屋內(nèi)外，煥然一新,。

“黨心連民心,，上下一條心。”朱營村村民朱貴芳說,，有事多商量,、有事好商量，黨員干部尊重和重視群眾,，事辦起來就能很順暢,。

“有事多商量”看似簡單，背后不僅有為民服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變,，更有“有事會商量”為支撐,。“四議兩公開”工作法堅持黨建引領(lǐng)，通過聽民聲,、集民智,、聚民力，贏得了群眾的理解與支持，讓基層群眾自治充滿活力,。

“‘四議兩公開’工作法實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化、制度化,，能夠快速提升黨支部的組織力,，顯著增強黨支部的引領(lǐng)力，充分激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造力,。”南陽市委常委,、組織部部長呂挺琳說。

黨員挺在前：無職有責(zé),，做事更有底氣

“這是俺家的事,，你憑啥摻和?”“就憑我是共產(chǎn)黨員!”李東營脫口而出的這句話，讓該村養(yǎng)殖大戶一愣,，隨后停止了爭吵,。“收益是你的，污染大家擔(dān),。你覺得合適嗎?按規(guī)定,，誰污染，誰埋單,。再說,，你和你家人也住在這兒,，整天污水橫流,、臭氣熏天的，心里能舒坦嗎?”李東營的一番話,，讓這個養(yǎng)殖大戶連連點頭說：“中!該買啥除污設(shè)備俺去買,。”回憶這個場景，李東營說了幾個“想不到”——想不到提起黨員身份,，村民這么買賬;想不到自己愿意“管閑事”;想不到自己這么有底氣站出來,。

75歲的李東營是社旗縣趙河街道官寺村的一位無職黨員。以前,，村黨支部召集黨員開會,，他總請假，“不就是去念念報,、舉舉手嗎,，還不如忙自己的事呢”。

官寺村黨支部書記刁自成介紹,，過去“叫誰誰不應(yīng)”,，開黨員大會，80多個黨員只到了不足1/4，會議表決都進(jìn)行不了,。如今,，“喊一嗓子，全部到齊”,。

改變,，仍然從“四議兩公開”開始。

“看到黨員和黨支部的作用這么大,，我作為老黨員,，無形中增加了責(zé)任感。”李東營說,。

2018年8月,，官寺村在貧困戶精準(zhǔn)識別中采用“四議兩公開”工作法，化解了“非貧困戶爭當(dāng)貧困戶”的難題,。

“你家的情況屬于‘兒子住高樓,、父母住地頭’，所以不符合貧困戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),。”李東營的發(fā)言,，讓李老漢頭一低，半天無語,。

隨后,，黨員群眾各抒己見。最終達(dá)成共識,，“李老漢不能被認(rèn)定為貧困戶”,。

“四議兩公開”工作法在南陽脫貧攻堅主戰(zhàn)場中的運用，推進(jìn)了精準(zhǔn)識別,、精準(zhǔn)幫扶與精準(zhǔn)退出,。

在南陽，“四議兩公開”工作法遍地開花：全市4647個村,、298個社區(qū)全部覆蓋,，農(nóng)村實行“四議兩公開”工作法，社區(qū)實行“一征三議兩公開”工作法,，實現(xiàn)了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，還權(quán)于民，讓監(jiān)督看得見,、權(quán)力管得住,、群眾做得了主。

“涉及人民群眾利益的決策和工作,，大量發(fā)生在基層,。‘四議兩公開’工作法實現(xiàn)了黨員群眾‘參與有渠道,，管理有資格,，表達(dá)有人聽,，監(jiān)督有辦法’，更好地踐行了‘從群眾中來,、到群眾中去’這一黨的群眾路線,。”南陽市委常委,、鄧州市委書記吳剛說。

歷久彌新：創(chuàng)新中閃耀時代光芒

“村里缺路燈,，晚上不敢出門……”新野縣沙堰鎮(zhèn)車灣村黨支部在收集群眾意見時,，聽到村民這樣抱怨。

百姓利益無小事,。車灣村黨支部立即向有關(guān)部門申請專項資金10萬元,。資金申請很順利，沒想到裝路燈反倒成了一大難題,。

咋了?村民不讓裝,。黨員干部逐戶到村民家征求意見時才明白：不是不想裝，而是對路燈裝在哪兒有意見,。“路燈要裝到你家門口,，就照不到我家了。”

咋辦?不能蠻干,。“無非是大家的事,，大家商量著來唄。群策群力,，想辦法找大家都能接受的共同方案,。”

2018年6月1日，經(jīng)車灣村村支部提議和兩委商議,，按照“四議兩公開”工作法程序?qū)υ撌逻M(jìn)行審議,。

三天后，車灣村黨員大會審議會議召開,。“既然意見不統(tǒng)一，那算了,，不裝了,。這么干倒是省事，可是,，群眾晚上出門不方便怎么辦?”村支部書記徐同云引導(dǎo)黨員換位思考,，讓大家從不同角度發(fā)表意見，并進(jìn)一步完善提議方案,。問題最終得到圓滿解決,。

“人人心中亮堂堂,，件件辦到心坎上。”村民紛紛豎起大拇指,。群眾有了話語權(quán),，看似很小的項目，卻把實事辦到了百姓的心坎上,，激發(fā)了村民參與自治的熱情,。

如今，沒有農(nóng)活兒的時候,，每天晚上村民都會不約而同地來到路口聊天,、散步。“黨組織是咱們老百姓的‘主心骨’,，家門口的路燈亮了,，心里也亮堂了。”

車灣村的嬗變只是個縮影,。淅川縣九重鎮(zhèn)唐王橋村在脫貧攻堅中,，通過“四議兩公開”工作法流轉(zhuǎn)土地種植金銀花，村民不但脫了貧,，還為唐王橋村增加了數(shù)百萬元的經(jīng)濟(jì)收入,，每戶年均增收1萬元以上。

由于并非所有的提議和決議都能通過,，對此,，南陽市在村級建立了黨員聯(lián)系群眾、村民代表聯(lián)系戶,、決策事項評估等一套收集群眾意見的制度,，讓重大決策“從群眾中來，到群眾中去”,，不斷倒逼村“兩委”提高科學(xué)決策,、民主決策、依法決策的能力,。

與此同時,，南陽市對“四議兩公開”工作法不斷拓展深化創(chuàng)新：在村民小組中實施“一提二審三通過”，鄉(xiāng)村兩級對“四議兩公開”開展情況實行“雙向述職,、雙向評議”,，量化內(nèi)容、活化形式,、細(xì)化程序,、強化監(jiān)督、硬化考核,。

在南陽,，“四議兩公開”工作法已經(jīng)成為基層工作的一項制度,，常態(tài)運用、長效建設(shè),，運用的質(zhì)量和范圍也在不斷提升和拓展,，成為擴(kuò)大民主、完善治理的新機(jī)制,。

數(shù)據(jù)顯示,，2018年，南陽全市生產(chǎn)總值同比增長7.2%,，稅收收入增長14.5%,，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長9.9%，貧困發(fā)生率下降到3.21%,。

實踐證明,，只有堅持以黨建引領(lǐng)為核心，以村民自治為基礎(chǔ),，健全完善農(nóng)村組織體系,、治理體系，才能筑牢黨的執(zhí)政基石,，打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

“‘四議兩公開’工作法實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo),、發(fā)揚民主和依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一,，是提升基層治理能力、決策能力,、群眾滿意度,，加強基層黨組織建設(shè)、促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的工作法寶,。”南陽市委書記張文深說,。(記者 王勝昔 通訊員 汪俊杰)