省十三屆人大二次會(huì)議《政府工作報(bào)告》明確指出,，“推動(dòng)全方位高水平開放”,。這既是中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的2019年重點(diǎn)工作任務(wù)之一，也是河南提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢的關(guān)鍵舉措,。貫徹落實(shí)省委部署,，從國際格局的“變”中看到時(shí)代潮流滾滾向前的“不變”,，從眼前的挑戰(zhàn)中看到未來的機(jī)遇和前景,，更加自覺地用好開放這個(gè)重要法寶，在發(fā)揚(yáng)好40年對(duì)外開放成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，以深度融入“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),，深化開放的實(shí)際行動(dòng)、部署開放的重點(diǎn)舉措,，出實(shí)招,、干實(shí)事、求實(shí)效,，以全方位高水平開放推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。

實(shí)施全方位高水平開放新舉措

堅(jiān)持“四路”并舉，全力打造全國新一輪全方位高水平開放新高地,。一是推進(jìn)“空中絲綢之路”建設(shè),。圍繞構(gòu)建“雙樞紐、多節(jié)點(diǎn),、多線路,、廣覆蓋”發(fā)展格局，制定“空中絲綢之路”綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案,，全面提升“空中絲綢之路”對(duì)歐美和亞洲的輻射力和影響力,。二是推進(jìn)“陸上絲綢之路”建設(shè)。制定實(shí)施中歐班列（鄭州）創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)方案,，打造境內(nèi)外貨物集散分撥基地,，同時(shí)全面加快多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心、國際冷鏈物流中心建設(shè),。三是推進(jìn)“網(wǎng)上絲綢之路”建設(shè),。加大“1210模式”復(fù)制推廣力度,，再認(rèn)定一批跨境電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)和平臺(tái)企業(yè),，推動(dòng)線上線下共同發(fā)展，向“買全球,、賣全球”邁進(jìn),。四是對(duì)接“海上絲綢之路”。開發(fā)至天津,、青島,、防城港等港口海鐵聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)內(nèi)河水運(yùn)與沿海港口無縫銜接,，暢通我省東向,、南向海上通道，力爭在對(duì)接融入“海上絲綢之路”方面有新突破,。

提升全方位高水平開放新優(yōu)勢

用開放的視野謀劃河南的開放,，積極參與“一帶一路”建設(shè),，在保持和擴(kuò)大既有優(yōu)勢的同時(shí)，培育開放新優(yōu)勢,。一是完善政策體系,。全面落實(shí)國家各項(xiàng)促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展政策，豐富完善我省配套政策,，建設(shè)一批外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目,，千方百計(jì)緩解企業(yè)退稅慢、融資難問題,。二是建設(shè)外貿(mào)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地,。強(qiáng)化貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，打造一批百億乃至千億級(jí)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群,，切實(shí)將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為出口優(yōu)勢,，使“走出去”成為新優(yōu)勢。三是豐富對(duì)外貿(mào)易新業(yè)態(tài),。積極培育引進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè),，完善優(yōu)化外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)監(jiān)管服務(wù)模式，打造外貿(mào)服務(wù)生態(tài)圈,，推動(dòng)服務(wù)業(yè)開放成為新優(yōu)勢,。四是做大做強(qiáng)跨境電子商務(wù)。推動(dòng)跨境電商與制造業(yè),、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展,，打造一批線上線下互動(dòng)的商貿(mào)中心，提高貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)能力,，保持貨物進(jìn)出口穩(wěn)定增長,。五是積極擴(kuò)大出口。落實(shí)國家進(jìn)口貼息政策,，擴(kuò)大各類進(jìn)口指定口岸業(yè)務(wù)規(guī)模,，打造輻射中部乃至全國的進(jìn)口商品交易、集散和分撥中心,。

完善全方位高水平開放新平臺(tái)

對(duì)外開放平臺(tái)既是國際經(jīng)貿(mào)合作和開放型經(jīng)濟(jì)的重要載體,，也是對(duì)外交往合作成果的具體體現(xiàn)，要不斷完善功能,，打造一批各具特色的開放“試驗(yàn)田”,。一是高質(zhì)量推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。突出制度創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新和首創(chuàng)性改革,，重點(diǎn)在多式聯(lián)運(yùn)、國際商品期貨交易,、融資租賃等領(lǐng)域?qū)で笸黄?；做?ldquo;自貿(mào)區(qū)+開放大平臺(tái)”文章,，推動(dòng)三大片區(qū)與絲路沿線國家共建自貿(mào)園區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等,，把自貿(mào)區(qū)打造成為對(duì)外開放的橋頭堡,、主戰(zhàn)場。二是打造對(duì)外開放優(yōu)勢區(qū)域,。以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為龍頭,，統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動(dòng)，形成優(yōu)勢互補(bǔ),、利益共享,、多方共贏的戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)共同體，推動(dòng)全方位高水平開放,。三是完善已有開放平臺(tái),。組織專家開展平臺(tái)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)研究，充分挖掘平臺(tái)功能內(nèi)涵,，提高已有平臺(tái)的市場化,、專業(yè)化、國際化的運(yùn)營能力,，打造成為高水平開放的標(biāo)桿,。四是高水平辦好各項(xiàng)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。加大組織協(xié)調(diào)力度,，辦好第十三屆中國（河南）國際投資貿(mào)易洽談會(huì),、第三屆全球跨境電商大會(huì)等活動(dòng)。

拓展全方位高水平開放新領(lǐng)域

要在積極參與“一帶一路”建設(shè)中,，進(jìn)一步拓展開放的范圍和層次,，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)力開拓新空間,。一是著力擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)開放,。在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域積極引入外資，大力培養(yǎng)跨國經(jīng)營和管理等專業(yè)人才,，提升專業(yè)服務(wù)國際化水平,；同時(shí)以國家擴(kuò)大汽車等產(chǎn)業(yè)開放為契機(jī),，提升先進(jìn)制造業(yè)能級(jí),，全力打響“河南制造”品牌。二是著力推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)集聚和金融市場開放,。大幅拓展境外投資者參與范圍,、渠道和規(guī)模，促進(jìn)與境外金融市場的互聯(lián)互通,；加強(qiáng)金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新,，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力,，切實(shí)強(qiáng)化金融監(jiān)管。三是著力推進(jìn)其他領(lǐng)域開放,。貫徹國家大幅度放寬市場準(zhǔn)入部署,，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，嚴(yán)格落實(shí)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》,，在農(nóng)業(yè),、教育、醫(yī)療,、文化,、電信、制造業(yè)等領(lǐng)域謀劃一批重大項(xiàng)目,，吸引外商投資,。

創(chuàng)新全方位高水平開放新環(huán)境

當(dāng)前，營商環(huán)境已經(jīng)成為各省加快全方位開放的軟實(shí)力和體制機(jī)制創(chuàng)新的“大平臺(tái)”,，要積極開展優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年活動(dòng),，把建設(shè)公平公正、透明可預(yù)期的國際一流營商環(huán)境,，作為對(duì)外開放的基礎(chǔ)性品牌性工作來抓,。一是抓好深化“放管服”改革。加快復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)好經(jīng)驗(yàn)好做法,，持續(xù)完善外資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”,，落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，完善招商引資重大項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)服務(wù)和回訪等工作機(jī)制,，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施專人跟蹤服務(wù),，建立全省外商投資企業(yè)投訴聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，確保簽約項(xiàng)目落地實(shí)施,。二是營造法治化制度環(huán)境,。全面清理涉及市場準(zhǔn)入的審批事項(xiàng)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，創(chuàng)建若干國家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，在全社會(huì)營造公平競爭的法制環(huán)境,。三是強(qiáng)化以評(píng)促改,。加快全省營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相關(guān)研究，對(duì)18個(gè)省轄市開展考核評(píng)價(jià),，督促各地加快打造法治化,、國際化、便利化的國際一流營商環(huán)境,。

（作者系省社科院黨委書記 王勇）