核心閱讀

近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》(以下簡稱《通知》)指出，嚴格控制層層發(fā)文,、層層開會,，著力解決文山會海反彈回潮的問題。文山會海在基層有哪些表現?地方出臺的整治措施效果如何?根治頑疾還有哪些深層次問題需要解決?記者進行了探訪,。

頑疾復發(fā)

同樣的會議多次開,，類似的文件重復發(fā)，過多工作微信群成了新負擔

“光落實一項金融扶貧政策,，我們去市里開過一次會后,，又去縣里開，接著鄉(xiāng)鎮(zhèn)又開了一次,。其實會議內容基本都是一樣的,，三番五次開同樣的會，太耗費精力了,。”中部某市某村扶貧工作隊長任某說,。

很多基層干部反映，目前,，跑會,、守會、陪會的現象仍然比較突出,，有的會議要求傳達不過夜,，省里開完，市里接著開,，市里結束,，縣里接著開。一個會,，開到晚上七八點,，很正常。

會議太多,，不僅消耗基層干部的精力,，也助長了形式主義。一些地方不管什么會議,，從常規(guī)性的行業(yè)會如農業(yè),、旅游等會議,，到各種專題會，都要求黨政主要領導參加,，派副職參加就被點名批評,。參加一個會議，縣鄉(xiāng)負責人趕到主會場,，單程至少要二三個小時,，會議加上往返，一個會議兩天時間就沒了,。

“對于一把手來說,，哪一個會議都不能說不重要，你不參加,，上級領導認為你不重視,，在考核、項目上就會遇到麻煩,。”中部某縣一位干部表達了他的無奈,。

當前，一些地方,，領導干部仍然習慣于以會議落實會議,，方式方法單一，這就造成了會議的多,、濫,、長。東北某市一位基層主官告訴記者,，一周開了大大小小快20個會;一位地級市農委主任慚愧地說,，“去年一年沒有一天到農村去調研。不是不想去,，被大大小小的會議纏身,，實在走不開……”

會議多了，往往伴隨著文件堆積如山,。“去年到現在,，辦公室的打印機用壞了5臺，A4紙用了上萬張,，各種臺賬,、文件、材料都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)來準備……”西部某縣一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說,，“很多事情還沒有多少進展，就先被各種匯報絆住了,。”“縣里各個部門的文件,，發(fā)過來都堆到我一個人身上,，扶貧、民政,、水利,、婦聯、殘聯的文件,，都對接到我這里,。”中部某村第一書記龐某說，“每天光處理這些文件,，就費好大力氣,。”

為減少不必要的會，有些地方采用電子化手段比如微信群來溝通,?？梢坏盗窟^多，又形成了新的負擔,。

中部某縣交通局辦公室主任郭某,，加了32個工作群，“市里的,、縣里的,、局里的、條口的,，看不過來,。有時候怕漏掉重要消息，不得不隨時‘刷屏’,，一條條翻下來,，累得眼睛發(fā)干發(fā)澀，‘刷完’才算安心”,。

地方探索

改進文風,，嚴禁照搬照抄、層層發(fā)文,；少開會,、開短會，開管用的會

最近,，山東省臨沂市一份關于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的分工方案即將印發(fā)實施,，這份方案在征求意見時，各級相關部門普遍反映,，認領任務更直觀明了,、可操作性更強。

不過，這份方案在初報時并非如此,。“16頁紙,、近萬字。部門責任分工都放在了文稿的每個段落后面,，這種方式過于面面俱到,。”臨沂市委辦公室法規(guī)室負責人說。隨后,，方案被退回,，擬稿部門最終刪減至6頁2900字，“部門重點任務分工”列成“清單”,，一目了然,。

解決發(fā)文過多過濫問題，既要嚴格把控發(fā)文質量,，也要著力削減發(fā)文數量,。

在湖南省常德市，每年年底,，市委辦集中收集下一年度擬以市委名義發(fā)文的計劃,，對各單位上報的發(fā)文計劃進行集中審核，對無明確依據和理由的一律不列入發(fā)文計劃,。此外,，常德市加強發(fā)文必要性審查，嚴禁重復發(fā)文,。對主題相似,、性質相同的公文進行合并發(fā)文，如對市委經濟工作會議下發(fā)的綜治,、計劃生育,、安全生產等單項工作考核通報進行合并發(fā)文，將原來的4個文件精簡為1個文件下發(fā),。

陜西省延安市嚴格實行文件限額管理,，切實精簡會議文件，嚴禁照搬照抄,、層層發(fā)文現象,。限定年度發(fā)文總量不超過上年度總數，并保證有所減少,，今后除特殊情況外應保持在近5年平均值左右,。延安市加強和推廣政務OA(辦公自動化)系統(tǒng)，擴大使用覆蓋范圍,，減少紙質公文印發(fā)數量,。建立會議文件考核評價機制,，對不按相關規(guī)定召開會議和印發(fā)文件的，實行倒逼,、追責問責機制,，并根據實際情況隨時通報分析會議文件管理成效。

哪些屬于沒必要的會?怎樣合并才合理?安徽宣城市委副秘書長,、市委辦主任嵇文認為，除上級明確要求的和考核確實需要的會議以外,，能不開的就不開,，能合并的就合并。參會人員安排,，視會議內容確定,，減少“陪會”。

近年來,，常德市開展了“多會合一”的探索,，大幅精簡會議數量和規(guī)模，將同一系統(tǒng)的,、涉及工作內容相關聯的會議,，合并起來一道開，實現了“少開會”,。

“無會周”是提升開會效率,、減少會議數量的一種探索。在宣城市,，當地原則上每個月的第二周為“無會周”,，全年“無會周”不得少于8周。據介紹,，“無會周”推行以來,，會議時間縮短了，開會講話發(fā)言都直奔主題,，簡明扼要,。為提升效率，宣城很多部門少開大會,，多到現場開解決問題的小會,、短會。

根治藥方

改變“開會就是落實”的觀念,，頂層設計立下硬杠杠解決真問題

“以前隔三差五分開開的會議,，現在條件具備的話，基本選擇套開,，這為我們節(jié)省了很多時間,。”山西省呂梁市某村干部說,，“減負后，基層干部可以多到村里走走,。”

過去,，常德市津市毛里湖鎮(zhèn)許多老百姓靠生豬養(yǎng)殖謀生，養(yǎng)殖生豬帶來的糞便污染,，嚴重影響了農村人居環(huán)境,。基層力量沉不下去,，影響著污染治理,。“常德市精簡會議和文件后，變化格外明顯,。我們利用省下來的大把時間進行調查摸底,。”毛里湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長童俊凱說。最終,，在當地干部的努力下,，毛里湖鎮(zhèn)畜禽欄舍總面積4.4萬余平方米已完全退出。

《通知》要求,，層層大幅度精簡文件和會議,，確保發(fā)給縣級以下的文件、召開的會議減少30%—50%,。提倡合并開會,、套開會議，多采用電視電話,、網絡視頻會議等形式,，這在基層干部中引發(fā)極大反響。

東部某縣曾經出臺過整治文山會海的文件,，執(zhí)行一段時間后,，卻發(fā)現又反彈回潮了。這是為何?“因為市里并沒有精簡,，下發(fā)文件還很多,，會也開得挺勤。”該縣一位干部坦言,，“我們盡量少發(fā)文開會,，省下時間到基層抓落實，表面上看起來就不如其他縣做得好,。干部壓力很大,，只能又搞起文山會海，其實還是考核機制的問題,。”

“《通知》印發(fā),，對整治文山會海進行了頂層設計,。”這位干部感慨地說，“這讓廣大基層干部堅定了信心,。落實《通知》要求還有一個過程,，力戒形式主義要拿出硬措施，扎扎實實地改,。”

“雖然現在各地都在出臺具體的精簡會議文件細則,，但還要強化監(jiān)管，讓制度不空轉,。”中部某縣一位督查組工作人員告訴記者,，“在基層做到減負、增效,，還需要從思想上轉變‘開會就是落實’的觀念。中央的要求很具體,，為基層減負,，是為了更好地激勵廣大干部崇尚實干、擔當作為,，不能虎頭蛇尾走過場,。”

“現在真要到基層去抓落實，習慣了蹲辦公室的干部就面臨本領恐慌,。落實《通知》精神,，基層干部要增強服務意識，及時轉變觀念,，從無謂的事務中解脫出來后,，要多深入基層、深入一線,，到群眾中去解決實際問題,。”東部某縣一位干部說。

(綜合記者何勇,、王云娜,、喬棟、徐靖,、潘俊強,、龔仕建報道)