《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)全面系統(tǒng)地提出了有關(guān)黨的政治建設(shè)的要求,。加強(qiáng)黨的政治建設(shè),，必須改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，堅(jiān)持和運(yùn)用好民主集中制這一根本領(lǐng)導(dǎo)制度,。民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度,，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。在2018年12月召開的中共中央政治局民主生活會(huì)上,，習(xí)近平總書記指出,，這項(xiàng)制度把充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和正確實(shí)行集中有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既可以最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力,，又可以統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng),，有效防止和克服議而不決,、決而不行的分散主義，是科學(xué)合理而又有效率的制度,。民主集中制包括民主和集中兩個(gè)方面,，兩者互為條件、相輔相成,、缺一不可,。貫徹落實(shí)總書記講話精神和《意見》的內(nèi)容，就要把民主和集中有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),，既善于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,，又善于正確實(shí)行集中。

善于發(fā)揚(yáng)民主

《意見》指出,，要“善于運(yùn)用民主的辦法匯集意見,、科學(xué)決策，善于通過協(xié)商的方式增進(jìn)共識(shí),、凝聚力量”,。黨的十八大以來(lái)，黨中央各項(xiàng)決策注重充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,，都是經(jīng)過深入調(diào)查研究,、廣泛聽取各方面意見、進(jìn)行反復(fù)討論而形成的,。實(shí)踐證明,，要把我們這樣一個(gè)大黨大國(guó)治理好，就要掌握方方面面的情況,，這就要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,，靠各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部廣泛聽取民聲,、匯聚民意,。

如何做到這一點(diǎn)?《意見》進(jìn)一步給出了努力方向：“要堅(jiān)持群眾路線這一基本領(lǐng)導(dǎo)方法，不斷增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng),，大興調(diào)查研究之風(fēng),，改進(jìn)和創(chuàng)新聯(lián)系群眾的途徑方法,，堅(jiān)持走好網(wǎng)上群眾路線,，匯集民智民力。”在重大決策之前,，都應(yīng)當(dāng)先去進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究,，形成調(diào)查報(bào)告，然后再通過開會(huì)討論等形成科學(xué)的決策,。

《意見》強(qiáng)調(diào)要“善于通過協(xié)商的方式”,，這就告訴我們,，彼此尊重、隨時(shí)溝通,、個(gè)別商談,、密切協(xié)作，是善于發(fā)揚(yáng)民主的內(nèi)在要求和重要體現(xiàn),。此外,，發(fā)揚(yáng)民主，科學(xué)決策,，還可進(jìn)一步加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè),，引入專家參與決策，更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用,。

善于正確集中

《意見》指出,，要“善于集中、敢于擔(dān)責(zé),，防止議而不決,、決而不行”。善于集中,，即是在集中正確意見的基礎(chǔ)上,，做到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一政策,，統(tǒng)一指揮,，統(tǒng)一行動(dòng)。習(xí)近平總書記明確指出,，“要善于正確集中,，把不同意見統(tǒng)一起來(lái)，把各種分散意見中的真知灼見提煉概括出來(lái),，把符合事物發(fā)展規(guī)律,、符合廣大人民群眾根本利益的正確意見集中起來(lái)，作出科學(xué)決策”,。為此,，就要有平等待人、與人為善的真誠(chéng)態(tài)度,，有虛懷若谷,、海納百川的寬闊胸襟，力爭(zhēng)把各方面的真實(shí)意見掌握全,、掌握準(zhǔn),，進(jìn)行反復(fù)研究、反復(fù)比較,、擇善而從,。

做到這一點(diǎn),，就需要一個(gè)寬松的環(huán)境，使各種意見特別是不同意見都能呈現(xiàn)出來(lái),。在這方面,，要注意避免過于警惕，擔(dān)心挨罵會(huì)影響黨的形象,，好像不讓群眾批評(píng)就是維護(hù)黨的威信,、就是愛黨，而實(shí)際上卻是不利于黨的,，因?yàn)辄h代表著最廣大人民群眾的利益,，群眾的不滿，哪怕是牢騷,，正是黨要傾聽或汲取的,。

在實(shí)際工作中，一方面,，要營(yíng)造氛圍,，讓大家講真話、講實(shí)話;另一方面,，大家也要知無(wú)不言,，言無(wú)不盡。如果沒有各種不同意見的充分表達(dá),，“集中統(tǒng)一”就失去了基礎(chǔ),。毛澤東同志曾指出：“中央領(lǐng)導(dǎo)之所以正確，主要是由于綜合了各地供給的材料,、報(bào)告和正確的意見,。如果各地不來(lái)材料，不提意見,，中央就很難正確地發(fā)號(hào)施令,。”作為新時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要堅(jiān)持馬克思主義的兩點(diǎn)論,，切不可念歪了真經(jīng),，偏執(zhí)于一端。而且,，領(lǐng)導(dǎo)班子的“一把手”,，應(yīng)該像樂隊(duì)的指揮那樣，善于把“多種聲音”協(xié)調(diào)為“一首樂曲”,。

《意見》指出,，“建立健全民主生活會(huì)列席指導(dǎo),、及時(shí)叫停,、責(zé)令重開,、整改通報(bào)等制度，堅(jiān)決防止和克服黨內(nèi)政治生活一團(tuán)和氣,、評(píng)功擺好,、明哲保身的傾向”。實(shí)際上,，這也是在引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部善于集中,、敢于擔(dān)責(zé)。許多情況下,，領(lǐng)導(dǎo)者面對(duì)的問題往往是一種兩難的選擇,。善于集中，就是權(quán)衡得失,，當(dāng)機(jī)立斷,，選擇其中較好的一面，否則瞻前顧后,，議而不決,，就會(huì)喪失時(shí)機(jī)，釀成大錯(cuò),。敢于擔(dān)責(zé)的表現(xiàn),，就是該拍板的時(shí)候一定要拍板，不能怕得罪人,。當(dāng)然,，善于正確的集中，還要制定相關(guān)規(guī)則,，為敢于集中的人保駕護(hù)航,，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜藫?dān)當(dāng)。

兩個(gè)“善于”的應(yīng)有之義,，還包括要善于處理民主和集中的關(guān)系,。民主是集中指導(dǎo)下的民主，集中是民主基礎(chǔ)上的集中,?！兑庖姟分赋觯?ldquo;努力在全黨形成又有集中又有民主,、又有紀(jì)律又有自由,、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面”，這是堅(jiān)持民主集中制要達(dá)到的境界,，也是檢驗(yàn)民主集中制是否運(yùn)用得好的標(biāo)準(zhǔn),。只有把民主和集中有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，才能真正把民主集中制的優(yōu)勢(shì)變成黨的政治優(yōu)勢(shì),、組織優(yōu)勢(shì),、制度優(yōu)勢(shì),、工作優(yōu)勢(shì)?？傊?，既善于發(fā)揚(yáng)民主，又善于正確地集中,，是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)制度,，也是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的工作本領(lǐng)與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，尤其需要在加強(qiáng)政治建設(shè)的過程中予以強(qiáng)化,。(中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心)

(執(zhí)筆：張?zhí)?