黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)將完善全面從嚴(yán)治黨制度作為“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政水平”的重要組成部分,，對全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)作出了重大部署。

全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)的重要意義

制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的可靠手段,。全面從嚴(yán)治黨,，沒有制度不行，制度不完善也不行,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，“推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，既要解決思想問題,，也要解決制度問題”“全方位扎緊制度籠子,，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏”,。這要求我們建立和完善全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)制度,，并嚴(yán)格執(zhí)行這些制度，樹立制度權(quán)威,。

制度建設(shè)是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的有效保障,。只有制定全面而完善的制度，才能有效防止和堅(jiān)決糾正一切影響黨的先進(jìn)性,、弱化黨的純潔性的問題,。“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事,，甚至?xí)呦蚍疵妗?rdquo;因此,，要想增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力,、戰(zhàn)斗力,，確保黨始終走在時代前列、得到人民衷心擁護(hù),，使黨的各項(xiàng)工作順應(yīng)時代潮流,、符合發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民愿望,，就要持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的制度建設(shè),。

制度建設(shè)是破解基層黨建困境的有力抓手?；鶎狱h建制度的有效運(yùn)行,，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的組織基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,，基層社會交往的主導(dǎo)性價值也隨之呈現(xiàn)多元化形態(tài),，這給基層黨建帶來極大沖擊。所以建立統(tǒng)領(lǐng)有序,、聯(lián)動有效,、充滿活力的制度運(yùn)行機(jī)制，會使基層黨建制度的權(quán)威性獲得強(qiáng)勁動力,，極大改進(jìn)基層黨建制度效能,，切實(shí)改善基層黨建工作風(fēng)貌。

全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)的重要進(jìn)展

黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央,，堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，把管黨治黨的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度,。例如,，改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度方面：制定了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng),、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，以此為切入口,，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,，把日常檢查與集中督查結(jié)合起來，持之以恒地推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì),，抓具體,、補(bǔ)短板、防反彈,。緊盯隱形變異新動向,，整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取私利。完善重要節(jié)點(diǎn)值班報告督辦制度,，制定實(shí)施專項(xiàng)工作意見,，集中整治形式主義、官僚主義,，健全長效機(jī)制,，堅(jiān)定不移糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng),，使黨風(fēng)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),。

全面從嚴(yán)治黨制度方面：兩次修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，將《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》修訂為《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》,，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,，再次釋放出以鐵的紀(jì)律管黨治黨的強(qiáng)烈信號。緊緊抓住主體責(zé)任,，制定《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》并予以修訂,，制定《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定(試行)》等。一系列具有標(biāo)志性,、關(guān)鍵性、引導(dǎo)性的制度陸續(xù)出臺,，健全了全面從嚴(yán)治黨的制度,，于法周延、于事簡便,，找準(zhǔn)切口,、重在執(zhí)行。

黨的紀(jì)律建設(shè)方面：充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài),，妥善運(yùn)用第二種形態(tài),，準(zhǔn)確運(yùn)用第三種形態(tài)，果斷運(yùn)用第四種形態(tài),，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展,。把握監(jiān)督基本職責(zé),，聚焦定位，壓實(shí)責(zé)任,，傾斜力量,，綜合運(yùn)用多種形式，推動日常監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)問責(zé),、審查調(diào)查銜接,，發(fā)揮日常監(jiān)督的約束作用。

紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制方面：一體推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革,、國家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革,，各級紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，構(gòu)建集中統(tǒng)一,、權(quán)威高效的監(jiān)察體系,。貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，完善派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督體制機(jī)制,。按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等要求,，定制度、立規(guī)矩,，健全相互制約的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,。

巡視巡察體制機(jī)制方面：結(jié)合實(shí)際，不斷豐富完善巡視巡察制度,，兩次修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》;頒布《中央巡視工作規(guī)劃(2018-2022年)》,，確定路線圖和任務(wù)書。突出政治巡視,，把常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視結(jié)合起來,，推行巡視報告問題底稿制度和巡視后評估制度，提高全覆蓋質(zhì)量,。

全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)的目標(biāo)效能

建立不忘初心,、牢記使命的制度。中國共產(chǎn)黨的歷史,，就是一部不忘初心,、牢記使命的奮斗史。正是得益于中國共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)守為中國人民謀幸福,、為中華民族謀復(fù)興的初心使命,，才能夠從建黨“開天辟地”，到新中國成立“改天換地”,，再到改革開放“翻天覆地”,，特別是黨的十八大以來黨和國家事業(yè)發(fā)生的歷史性變革、取得的歷史性成就,。不忘初心,、牢記使命是永葆共產(chǎn)黨人政治本色,、推動黨和人民事業(yè)不斷取得新勝利、應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的需要,。

完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度,。黨的歷史、新中國發(fā)展的歷史充分說明：要治理好我們這樣一個大黨,、治理好我們這樣一個大國,，保證黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一至關(guān)重要，維護(hù)黨中央權(quán)威至關(guān)重要,。我們必須堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心,、全黨的核心地位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署,，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度,。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量,，是中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，“在國家治理體系的大棋局中,，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長,，一盤棋大局分明”,。我們必須健全制度機(jī)制，確保黨領(lǐng)導(dǎo)人大,、政府,、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量,、人民團(tuán)體,、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織,、社會組織,，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過程,，推動各方面協(xié)調(diào)行動、增強(qiáng)合力,。

健全為人民執(zhí)政,、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度,。“堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益,，沒有自己特殊的利益,。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦,，保持最密切的聯(lián)系,，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系,、利為民所謀,，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上,。”必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,，堅(jiān)持立黨為公,、執(zhí)政為民，貫徹黨的群眾路線,，推動人民團(tuán)體把各自聯(lián)系的群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍,，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。

健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度,。提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)新時代黨的歷史使命的必然要求;是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),、鞏固黨的執(zhí)政地位的現(xiàn)實(shí)需要;是堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,、加強(qiáng)新時代黨的建設(shè)的重要任務(wù)。必須提高黨把方向,、謀大局,、定政策、促改革的能力,，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,，增強(qiáng)各級黨組織政治功能和組織力，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)本領(lǐng),。

全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)的著力點(diǎn)

突出抓好根本,，健全黨的政治建設(shè)制度。黨的政治建設(shè)是黨的事業(yè)興衰成敗的政治保證,。加強(qiáng)黨的政治建設(shè),，目的是堅(jiān)定政治信仰，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo),，提高政治能力,，凈化政治生態(tài),，實(shí)現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動一致,。必須把建章立制貫穿黨的政治建設(shè)全過程各方面,，建立長效機(jī)制，持續(xù)健全黨的政治建設(shè)制度,，形成系統(tǒng)完備,、有效管用的政治規(guī)范體系，真正實(shí)現(xiàn)黨的政治建設(shè)有章可循,、有據(jù)可依,。

堅(jiān)持依規(guī)治黨，完善全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制,。依規(guī)治黨是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要基礎(chǔ),。完善全面從嚴(yán)治黨制度，要貫徹落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求,，鞏固和深化黨的十八大以來取得的管黨治黨制度成果,，進(jìn)一步深化黨的建設(shè)制度改革，全面完善黨的政治,、思想,、組織、作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)以及反腐敗斗爭制度機(jī)制,，搭建好全面從嚴(yán)治黨制度體系的“四梁八柱”,。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持缺什么補(bǔ)什么,、弱什么強(qiáng)什么,，堅(jiān)持集成聯(lián)動，著力提高制度質(zhì)量,，做到相輔相成,、有機(jī)統(tǒng)一。

嚴(yán)肅組織路線,，健全黨管干部,、選賢任能制度。習(xí)近平總書記對堅(jiān)持黨管干部,、選賢任能多次提出明確要求,，為深化干部人事制度改革指明了方向。貫徹落實(shí)新時代黨的組織路線,，要按照剛印發(fā)的《2019—2023年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》要求,，堅(jiān)持黨管干部原則，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備、增強(qiáng)整體功能,，選優(yōu)配強(qiáng)黨政正職，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu),，改善專業(yè)結(jié)構(gòu),，完善來源、經(jīng)歷結(jié)構(gòu),，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部,，合理配備女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部,，全面提高領(lǐng)導(dǎo)水平和專業(yè)素養(yǎng),，注重實(shí)踐鍛煉，提高領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)化水平;落實(shí)干部任用條例,，突出政治標(biāo)準(zhǔn),、加強(qiáng)政治素質(zhì)考察，堅(jiān)決防止兩面人;健全從嚴(yán)管理監(jiān)督干部制度,，完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度;貫徹實(shí)施公務(wù)員法,，健全職務(wù)與職級并行制度;完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵機(jī)制，不斷完善選賢任能制度,。

凈化黨內(nèi)政治生態(tài),，完善黨內(nèi)政治文化。政治生態(tài)反映著政治生活的總體面貌,。一方面,，要把嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》作為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)和舉措，結(jié)合實(shí)際完善具體制度,，嚴(yán)格抓好制度落實(shí),，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,。另一方面,，要完善積極健康的黨內(nèi)政治文化。要以文化強(qiáng)黨戰(zhàn)略為引領(lǐng),，遵循政治文化建設(shè)一般規(guī)律,，依托基層黨組織、面向全體黨員,，突出問題導(dǎo)向,、聚焦薄弱環(huán)節(jié)，把黨內(nèi)政治文化建設(shè)融入黨的政治,、思想,、組織、作風(fēng)、紀(jì)律,、制度建設(shè)之中,。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把黨內(nèi)政治文化建設(shè)擺上重要議事日程;大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)共產(chǎn)黨人核心價值理念,，進(jìn)一步厚植黨內(nèi)政治文化的思想內(nèi)核和精神實(shí)質(zhì);堅(jiān)持實(shí)踐實(shí)干實(shí)效,，進(jìn)一步探索加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)的新路徑;建立健全體制機(jī)制，進(jìn)一步推動黨內(nèi)政治文化建設(shè)制度化規(guī)范化,。

強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度。明責(zé)任方有擔(dān)當(dāng),，敢擔(dān)當(dāng)才不失責(zé),。只有敢于明確、落實(shí),、追究責(zé)任,，才能做到全面從嚴(yán)治黨。完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度,，是管黨治黨嚴(yán)起來,、緊起來、實(shí)起來的有力制度保證,。要把全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任具體落實(shí)到各級黨委,、中央和國家機(jī)關(guān)各部門黨組(黨委)以及各基層黨組織，明確各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任,，明確黨委(黨組)書記管黨治黨第一責(zé)任人職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”,，推動各責(zé)任主體把管黨治黨責(zé)任記在心上、扛在肩上,、落在行動上,，堅(jiān)定斗爭意志，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng),，通過以身作則,、以上率下，把完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度工作抓具體,、抓深入,。

【周文彰 薛博 作者單位：中共中央黨校(國家行政學(xué)院)】