作為我省第一部促進(jìn)文明行為的綜合性法規(guī),，《河南省文明行為促進(jìn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)順應(yīng)時(shí)代需求,，深化新時(shí)代德治與法治關(guān)系內(nèi)涵，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成,?！稐l例》作為我省首次以“文明”為名的法規(guī),，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的精神內(nèi)涵融入規(guī)范之中，是我省推進(jìn)文明中原,、出彩河南的一座法治里程碑,。

中原文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，《條例》植根于深厚的中原文化,，肩負(fù)新時(shí)代中原更加出彩的歷史使命,，明確了文明行為促進(jìn)工作原則，界定了文明行為內(nèi)涵,，將我省多年運(yùn)行有序的精神文明建設(shè)模式和治理經(jīng)驗(yàn)予以規(guī)范化,、程序化和系統(tǒng)化，通過法治保障對(duì)中原文明進(jìn)行了確認(rèn)、穩(wěn)固和提升,，進(jìn)而引導(dǎo)和推動(dòng)公民樹立文明觀念,，促進(jìn)文明行為養(yǎng)成，提升社會(huì)文明程度,，推進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步,。

文明關(guān)乎人民福祉，關(guān)乎社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)作,，關(guān)乎國(guó)家治理的方方面面,，需要社會(huì)協(xié)同合作。這是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的必然選擇,，也是我省建立共建共治共享的社會(huì)治理新格局的內(nèi)在要求,。《條例》順應(yīng)社會(huì)治理運(yùn)作機(jī)制和發(fā)展規(guī)律,，從經(jīng)濟(jì)規(guī)劃保障,、財(cái)政預(yù)算保障、機(jī)關(guān)職能保障,、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施保障,、輿論媒體保障等多角度社會(huì)治理層面予以法律確認(rèn);通過建立城鄉(xiāng)年度考核體系、精神文明創(chuàng)建工作考評(píng)體系,、文明行為評(píng)估指數(shù)體系,，建立不文明行為記錄平臺(tái)、投訴舉報(bào)通道,，尊重并發(fā)揮社會(huì)多元主體的治理地位,、治理能力、治理效果,，培育,、引導(dǎo)和鼓勵(lì)各社會(huì)主體在河南文明行為促進(jìn)建設(shè)中協(xié)同合作。

《條例》堅(jiān)持以人民為中心,，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和踐行,，堅(jiān)守社會(huì)共同追求的客觀價(jià)值，為滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要不斷創(chuàng)新文明促進(jìn)規(guī)范,，彰顯河南文明理念,。《條例》規(guī)定“鼓勵(lì)機(jī)關(guān),、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織向社會(huì)免費(fèi)開放本單位衛(wèi)生間,、停車泊位,、體育設(shè)施,、場(chǎng)地等”推動(dòng)河南文明建設(shè)主體的服務(wù)觀、責(zé)任觀，體現(xiàn)了包容;《條例》規(guī)定“鼓勵(lì)和支持公民,、法人和其他組織以提供資金,、技術(shù)、勞務(wù)等方式參與文明行為促進(jìn)工作”旨在激發(fā)河南文明治理主體的活力,，體現(xiàn)了開放;《條例》規(guī)定“共享交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)卣?guī)劃,，合理投放運(yùn)營(yíng)車輛，保障運(yùn)營(yíng)車輛安全清潔,、停放整齊,，及時(shí)修復(fù)破損車輛、清理廢棄車輛”回應(yīng)了河南新共享經(jīng)濟(jì)的文明新題,，體現(xiàn)了創(chuàng)新;《條例》規(guī)定“全面改善人居環(huán)境,，倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式,，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境”昭顯河南對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視,，體現(xiàn)了環(huán)保。

文明是人類社會(huì)發(fā)展永恒的主題,。對(duì)文明行為的促進(jìn)需要各項(xiàng)文明行為保障與促進(jìn)措施的正向推動(dòng),，也必須有相應(yīng)的義務(wù)性規(guī)定作為法律實(shí)施的必要保證，形成激勵(lì)和懲戒措施的互補(bǔ)關(guān)系,?！稐l例》規(guī)定“違反本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到罰款處罰的行為人，可以向行政執(zhí)法部門申請(qǐng)參加與文明行為促進(jìn)工作相關(guān)的社會(huì)服務(wù),，經(jīng)相關(guān)行政執(zhí)法部門同意并完成相應(yīng)社會(huì)服務(wù)的,，可以依法從輕、減輕或者免予罰款”,，充分體現(xiàn)了規(guī)范與倡導(dǎo)相結(jié)合的原則,，注重促進(jìn)社會(huì)主體自覺文明遵守的精神。(作者系鄭州大學(xué)法學(xué)院講師,、法學(xué)博士 梁增然)