馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)認(rèn)為,，國(guó)家是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,，國(guó)家具有兩種職能，一種是政治統(tǒng)治職能,，一種是社會(huì)職能,。政治統(tǒng)治職能主要體現(xiàn)為階級(jí)統(tǒng)治,，社會(huì)職能主要體現(xiàn)為社會(huì)公共事務(wù)管理，“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ),，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去”,。在資產(chǎn)階級(jí)占統(tǒng)治地位的國(guó)家中，國(guó)家只不過(guò)是管理資產(chǎn)階級(jí)共同事務(wù)的委員會(huì)罷了,，是用以對(duì)付無(wú)產(chǎn)階級(jí)的暴力機(jī)器,。無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)之后，人民成為國(guó)家的主體,，國(guó)家管理社會(huì)公共事務(wù)的職能日益凸現(xiàn),，其重要任務(wù)是組織社會(huì)生產(chǎn)，不斷推進(jìn)人的解放,，逐步走向國(guó)家消亡,，最終實(shí)現(xiàn)“自由人聯(lián)合體”。馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)把國(guó)家奠定到了現(xiàn)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)之上,，不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)以往國(guó)家理論的歷史性超越,，而且為新時(shí)代我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了重要的思想資源。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)和中心任務(wù)

國(guó)家治理現(xiàn)代化是以國(guó)家現(xiàn)代化水平為前提的,，判斷一個(gè)國(guó)家是否以及在多大程度上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化,，生產(chǎn)力是最直接的衡量標(biāo)準(zhǔn)。倘若國(guó)家的生產(chǎn)能力低下，沒(méi)有形成普遍的社會(huì)分工,，交換關(guān)系狹隘,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局不合理,，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,，那么，國(guó)家既沒(méi)有現(xiàn)代化的治理對(duì)象,，也缺乏現(xiàn)代化的治理手段,，更沒(méi)有什么資格談?wù)撝卫憩F(xiàn)代化了。

一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系和生產(chǎn)能力,，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的前提,。新中國(guó)成立以來(lái)、特別是改革開(kāi)放以來(lái),，我們?cè)诔L(zhǎng)歷史縱深,、超大國(guó)土面積、超大人口規(guī)模的條件下,，創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡,，從一窮二白到經(jīng)濟(jì)總量世界第二;從洋貨市場(chǎng)到世界上最完整的工業(yè)鏈條;從物質(zhì)生活匱乏到躋身世界中等收入國(guó)家行列;從經(jīng)濟(jì)版圖的邊緣位置到助推世界經(jīng)濟(jì)的主要引擎……正是有了現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)成就，我們今天才有談?wù)搰?guó)家治理現(xiàn)代化和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ),。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力,，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)發(fā)展站在了一個(gè)新的歷史方位,。在這個(gè)歷史方位上,，我們有了推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到,，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變,，我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)和新冠肺炎疫情的影響,，我們要緊緊抓住人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,，主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾,、抓住機(jī)遇,，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用,，積極推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會(huì)神搞建設(shè),、一心一意謀發(fā)展,，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,，這既是我國(guó)國(guó)家治理的中心工作，又是提升國(guó)家治理現(xiàn)代化能力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),。

國(guó)家治理現(xiàn)代化要充分發(fā)揮國(guó)家的社會(huì)職能

馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)認(rèn)為資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家是階級(jí)統(tǒng)治的暴力機(jī)器,，必須打碎。但是,，在打碎舊的國(guó)家機(jī)器,、無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政權(quán)建立之后，特別是在剝削階級(jí)作為階級(jí)已經(jīng)消滅,、階級(jí)斗爭(zhēng)只在一定范圍內(nèi)存在的情況下,，如何發(fā)揮國(guó)家的兩種職能，則是一個(gè)全新的實(shí)踐課題,。 列寧在他晚年初步探索了發(fā)揮國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、文化建設(shè),、調(diào)解工農(nóng)關(guān)系等方面的職能,。我們黨在新中國(guó)成立之后，積極探索了社會(huì)主義國(guó)家治理之道,。黨的十一屆三中全會(huì)之后,，我們黨果斷地把黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，由此開(kāi)啟了國(guó)家職能戰(zhàn)略性調(diào)整和變革的新征程,，把發(fā)揮國(guó)家社會(huì)公共管理職能放在突出的位置,，運(yùn)用集中力量辦大事的國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，維護(hù)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定,。改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，社會(huì)主義制度確立之后,，適時(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的重點(diǎn)向公共管理轉(zhuǎn)變的重要性,。

站在世界百年未有之大變局、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上,，要順利推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,，必須處理好國(guó)家兩種職能之間的關(guān)系，繼續(xù)在發(fā)揮國(guó)家社會(huì)公共管理職能上下功夫,。一是加強(qiáng)國(guó)家的政治統(tǒng)治職能,，時(shí)刻維護(hù)國(guó)家政權(quán)的安全、主權(quán)安全,。二是充分發(fā)揮國(guó)家的公共管理職能,，著力解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大矛盾和問(wèn)題。三是必須堅(jiān)持以人民為中心,，保證人民在國(guó)家治理中的主體地位,，構(gòu)建人人有責(zé),、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體,。四是全面推進(jìn)依法治國(guó),，無(wú)論是發(fā)揮國(guó)家的公共管理職能還是政治統(tǒng)治職能，都要在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行,。

確保人民在國(guó)家治理中的主體地位

馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)認(rèn)為,，國(guó)家消亡就是國(guó)家權(quán)力回歸社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人的自我管理和社會(huì)的自主管理,。因此,，積極培育健全的社會(huì)組織，暢通人民當(dāng)家作主的途徑,，不斷推進(jìn)人的全面發(fā)展,，使社會(huì)各主體依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),、管理社會(huì)事務(wù),，是馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的內(nèi)在要求，也是國(guó)家治理題中應(yīng)有之義,。

與公有制經(jīng)濟(jì)為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)、多種分配方式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系,，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化,，在社會(huì)變革中出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員,、個(gè)體戶(hù),、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員,、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層,，他們同廣大的工人、農(nóng)民,、知識(shí)分子一樣,，都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者?？梢灶A(yù)見(jiàn),，隨著改革開(kāi)放深入推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革,、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng),、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的大勢(shì)將不可逆轉(zhuǎn),。順應(yīng)時(shí)代潮流,，在推進(jìn)國(guó)家治理過(guò)程中,，我們既要直面各類(lèi)社會(huì)群體的利益分化與矛盾，又要統(tǒng)籌兼顧,，強(qiáng)化利益整合,，注重以制度安排和體制創(chuàng)新打破利益固化的樊籬，加速社會(huì)流動(dòng),，調(diào)動(dòng)一切積極因素,，凝聚各階層的力量，形成實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的最大公約數(shù),。

習(xí)近平總書(shū)記指出,，始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主,，體現(xiàn)人民共同意志,，維護(hù)人民合法權(quán)益，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的本質(zhì)屬性,，也是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系有效運(yùn)行,、充滿(mǎn)活力的根本所在。因此,，我們一方面要充分尊重和保護(hù)人民參與國(guó)家治理的權(quán)利,，確保人民在國(guó)家治理中的主體地位;另一方面要以人民群眾最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為導(dǎo)向進(jìn)行國(guó)家治理，重點(diǎn)解決好教育,、醫(yī)療,、就業(yè)、住房,、養(yǎng)老等民生問(wèn)題,，最大限度地保障每個(gè)人的生存發(fā)展需要，致力于消除社會(huì)分層出現(xiàn)極端化和固化,，理順收入分配關(guān)系,，保障公民一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家治理的全面領(lǐng)導(dǎo)

在馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)中,，共產(chǎn)黨是推翻舊制度、建設(shè)新社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力量,。中國(guó)作為后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家,，現(xiàn)代化的發(fā)起、現(xiàn)代化的目標(biāo)設(shè)定,、現(xiàn)代化的發(fā)展步驟,、現(xiàn)代化實(shí)施措施等,，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下展開(kāi)的，包括推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù),，都是黨從新時(shí)代我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)際提出的,。我國(guó)憲法也明確規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。”因此,，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中,，也必然要不斷堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下正式開(kāi)啟和不斷推進(jìn)的,。近代以來(lái),，中國(guó)人睜眼看世界起始于19世紀(jì)中期，但真正把全國(guó)人民凝聚起來(lái),、在獨(dú)立的民族國(guó)家推進(jìn)現(xiàn)代化的,，還是中國(guó)共產(chǎn)黨。1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立,，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民經(jīng)歷28年浴血奮戰(zhàn),，建立了新中國(guó)，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立,、人民解放,，為中國(guó)現(xiàn)代化奠定了政治前提。1956年我國(guó)基本完成了三大改造任務(wù),，確立了社會(huì)主義基本制度,，賦予我國(guó)現(xiàn)代化鮮明的社會(huì)主義性質(zhì)。1978年,，黨中央作出了改革開(kāi)放的偉大決策,，大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增加社會(huì)財(cái)富,，為現(xiàn)代化提供了經(jīng)濟(jì)支撐,。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，今天我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段,。在新的階段上,，要完成“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的任務(wù),，這對(duì)國(guó)家治理能力提出了新的更高要求,。正是基于新時(shí)代黨所肩負(fù)的新的歷史使命，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從鞏固和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的高度,，適時(shí)提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求,。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)國(guó)家治理的一個(gè)重大優(yōu)勢(shì)。相較于西方多黨制,、兩黨制的政黨政治,，中國(guó)共產(chǎn)黨有著鮮明而獨(dú)特的國(guó)家治理優(yōu)勢(shì),。一是能夠克服不同黨派和利益集團(tuán)相互傾軋和掣肘的弊端，有效整合社會(huì)資源,，形成“集中力量辦大事”的效應(yīng),。二是能夠保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，善于制定和實(shí)施戰(zhàn)略性,、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的規(guī)劃,，有目標(biāo)、有步驟地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。三是崇尚實(shí)干興邦,，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，具備決策和執(zhí)行的高效率,。四是具有自我革命精神,，勇于自我凈化、自我完善,、自我革新,、自我提高，不斷提升自身的政治品格,，通過(guò)自我革命推進(jìn)社會(huì)革命,。

黨的領(lǐng)導(dǎo)有利于協(xié)調(diào)國(guó)家治理的各個(gè)主體，最大限度發(fā)揮人民在國(guó)家治理中的主體作用,。強(qiáng)調(diào)黨在國(guó)家治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,，并不意味著就忽視或漠視其他主體的積極作用。國(guó)家治理作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，只有明確各個(gè)主體的權(quán)責(zé)劃分,、功能定位，才能最大化地發(fā)揮治理的整體效能,。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民群眾的利益，黨的利益與人民的利益,、黨性和人民性的統(tǒng)一決定了,，黨始終能夠從經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)、從人民群眾的根本利益出發(fā),，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系,，化解各種矛盾，從而實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo),、政府治理,、社會(huì)調(diào)節(jié)、公眾參與,、法治保障的國(guó)家治理新格局,。

〔作者單位：中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院 牛先鋒 李瑩〕