2004年首創(chuàng)于南陽鄧州的“四議兩公開”工作法,，多年來不斷與時俱進,，在新時代鄉(xiāng)村治理中熠熠生輝,。習近平總書記先后6次就“四議兩公開”工作法作出重要批示指示,。“四議兩公開”工作法先后6次被寫進中央一號文件，2018年,、2019年分別被寫入《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨農村工作條例》和中辦,、國辦《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》，并在全國推廣,。

從無到有,、先行先試,，與時俱進、全國推廣……2004年鄧州市創(chuàng)造性提出的“四議兩公開”工作法,，讓基層民主深入人心，農村黨建扎實推進,，鄉(xiāng)風文明日新月異,，農村經濟快速發(fā)展。

“四議兩公開”工作法,，即農村所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下,，按照“四議”“兩公開”的程序決策實施。“四議”指黨支部會提議,、“兩委”會商議,、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議;“兩公開”指決議公開,、實施結果公開,。

“支部提議好，體現黨領導;‘兩委’商議到,，決策科學了;黨員審議清,，完善要補充;代表決議行，公正又透明……”這個來自基層,、口口相傳的順口溜,，讓人們看到，“四議兩公開”工作法符合基層實際,，得到了廣大農民的支持,，贏得了基層群眾的贊揚。

“四議兩公開”不斷夯實基層基礎

鄧州市文渠鎮(zhèn)肖店村,，過去因村“兩委”班子不健全,、經濟發(fā)展緩慢、群眾收入低,，被確定為市級“基層黨組織軟弱渙散村”,。2018年3月，該村換屆選出了新一屆村“兩委”班子,。在新一屆村“兩委”班子的帶領下,，村內事務廣泛運用“四議兩公開”工作法，大抓基層黨組織建設和經濟社會發(fā)展工作,，各項工作都取得了巨大進步,，群眾對村級事務的滿意率高達99%。

人多地少的回族聚居村鄧州市穰東鎮(zhèn)穰西社區(qū),，近年來按照鄧州市委,、穰東鎮(zhèn)委的安排部署,，積極運用“四議兩公開”工作法開展村級議事協商，加強黨的領導,、暢通參與渠道,、激發(fā)參與積極性、提升議事協商實效,，先后獲得農業(yè)部“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點村,、全國村級議事協商創(chuàng)新實驗試點單位、河南省民族團結進步創(chuàng)建示范社區(qū),、河南省首批省級基層黨建示范村(社區(qū)),、河南省生態(tài)村、2022年度省“五星”黨支部等榮譽稱號,。

“村里矛盾糾紛發(fā)生率最高的要屬宅基地糾紛,。”鄧州市龍堰鄉(xiāng)刁河村黨支部書記孫光輝說，為了切實解決這一問題,，刁河村鼓勵群眾參與,，通過“四議兩公開”工作法，最終形成了村民建房規(guī)定,。村民要與網格長,、四鄰和村委會簽訂四方協議后，方可建房,。這一方式有效減少了宅基地糾紛的發(fā)生,。

腰店鎮(zhèn)燕店村是鄧州唯一常住人口上萬人的村級小集鎮(zhèn)，有將近一半的外來商戶,。有效聯系這部分商戶,，是燕店村管理的重點。燕店村認真分析重大事項“四議兩公開”決策流程,，建立了黨員聯系戶機制,，并從外來商戶中選出部分代表，確保外來商戶能在集體決策中發(fā)聲,。

……

目前,，在鄧州，“黨支部領導村民自治”“大事講程序,、小事講理念,、有事就商量”等理念，已成為全市基層干部群眾的思想共識和行動自覺,。

社會治理,，關鍵在基層，重點在基層,，難點也在基層,。近年來,，鄧州市堅持黨建引領，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,，著力健全黨組織領導,、村(居)委會主導、人民群眾為主體的基層社會治理框架,，讓干群一心,，使基層組織建設、基層社會治理發(fā)生深刻變革,，經濟社會發(fā)展呈現良好勢頭。