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“老品牌”煥發(fā)“新活力” 鄧州市“四議兩公開”工作法在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中熠熠生輝

2023-05-10 12:15:59 作者:孟向東 曾倩 通訊員 李鵬 王中獻(xiàn) 來源:河南日報(bào)
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2004年首創(chuàng)于南陽鄧州的“四議兩公開”工作法,多年來不斷與時(shí)俱進(jìn),,在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中熠熠生輝,。習(xí)近平總書記先后6次就“四議兩公開”工作法作出重要批示指示。“四議兩公開”工作法先后6次被寫進(jìn)中央一號文件,,2018年,、2019年分別被寫入《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》,并在全國推廣,。

從無到有,、先行先試,與時(shí)俱進(jìn),、全國推廣……2004年鄧州市創(chuàng)造性提出的“四議兩公開”工作法,,讓基層民主深入人心,農(nóng)村黨建扎實(shí)推進(jìn),,鄉(xiāng)風(fēng)文明日新月異,,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

“四議兩公開”工作法,,即農(nóng)村所有村級重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,,按照“四議”“兩公開”的程序決策實(shí)施。“四議”指黨支部會提議,、“兩委”會商議,、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議;“兩公開”指決議公開,、實(shí)施結(jié)果公開,。

“支部提議好,體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo);‘兩委’商議到,,決策科學(xué)了;黨員審議清,,完善要補(bǔ)充;代表決議行,公正又透明……”這個來自基層,、口口相傳的順口溜,,讓人們看到,“四議兩公開”工作法符合基層實(shí)際,,得到了廣大農(nóng)民的支持,,贏得了基層群眾的贊揚(yáng)。

“四議兩公開”不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)

鄧州市文渠鎮(zhèn)肖店村,,過去因村“兩委”班子不健全,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、群眾收入低,,被確定為市級“基層黨組織軟弱渙散村”,。2018年3月,該村換屆選出了新一屆村“兩委”班子,。在新一屆村“兩委”班子的帶領(lǐng)下,,村內(nèi)事務(wù)廣泛運(yùn)用“四議兩公開”工作法,大抓基層黨組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作,,各項(xiàng)工作都取得了巨大進(jìn)步,,群眾對村級事務(wù)的滿意率高達(dá)99%,。

人多地少的回族聚居村鄧州市穰東鎮(zhèn)穰西社區(qū),近年來按照鄧州市委,、穰東鎮(zhèn)委的安排部署,,積極運(yùn)用“四議兩公開”工作法開展村級議事協(xié)商,加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),、暢通參與渠道,、激發(fā)參與積極性、提升議事協(xié)商實(shí)效,,先后獲得農(nóng)業(yè)部“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點(diǎn)村,、全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)單位、河南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范社區(qū),、河南省首批省級基層黨建示范村(社區(qū))、河南省生態(tài)村,、2022年度省“五星”黨支部等榮譽(yù)稱號,。

“村里矛盾糾紛發(fā)生率最高的要屬宅基地糾紛。”鄧州市龍堰鄉(xiāng)刁河村黨支部書記孫光輝說,,為了切實(shí)解決這一問題,,刁河村鼓勵群眾參與,通過“四議兩公開”工作法,,最終形成了村民建房規(guī)定,。村民要與網(wǎng)格長、四鄰和村委會簽訂四方協(xié)議后,,方可建房,。這一方式有效減少了宅基地糾紛的發(fā)生。

腰店鎮(zhèn)燕店村是鄧州唯一常住人口上萬人的村級小集鎮(zhèn),,有將近一半的外來商戶,。有效聯(lián)系這部分商戶,是燕店村管理的重點(diǎn),。燕店村認(rèn)真分析重大事項(xiàng)“四議兩公開”決策流程,,建立了黨員聯(lián)系戶機(jī)制,并從外來商戶中選出部分代表,,確保外來商戶能在集體決策中發(fā)聲,。

……

目前,在鄧州,,“黨支部領(lǐng)導(dǎo)村民自治”“大事講程序,、小事講理念、有事就商量”等理念,,已成為全市基層干部群眾的思想共識和行動自覺,。

社會治理,,關(guān)鍵在基層,重點(diǎn)在基層,,難點(diǎn)也在基層,。近年來,鄧州市堅(jiān)持黨建引領(lǐng),,充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,,著力健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村(居)委會主導(dǎo),、人民群眾為主體的基層社會治理框架,,讓干群一心,使基層組織建設(shè),、基層社會治理發(fā)生深刻變革,,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。

“四議兩公開”強(qiáng)力助推鄉(xiāng)村振興

驅(qū)車行駛在鄧州市腰店鎮(zhèn)黑龍村,,只見一排排樓房整齊劃一,,戶戶通了柏油路,路邊景觀樹綠意盎然,。

“村里運(yùn)用‘四議兩公開’工作法,,通過了‘落實(shí)一戶一宅,多占宅基地歸公’的決議,,從根本上解決了村里規(guī)劃難,、上線難、鄰里之間協(xié)調(diào)難的問題,。”黑龍村黨支部書記王俊杰說,,通過民主商議決策,2013年,,該村廣泛征求干群意見,,騰地400余畝,引進(jìn)外資2億元,,合理規(guī)劃,,建設(shè)了新型農(nóng)村社區(qū)——龍騰文化新城。

土地流轉(zhuǎn),、污水管道鋪設(shè),、社區(qū)柏油路修建、黨群服務(wù)中心搬遷……黑龍村遇事必上會,,一個個難題迎刃而解,。當(dāng)?shù)卮甯刹坑芍愿袊@,“四議兩公開”工作法是“一劑良藥”,,順了干部群眾的心氣,,理清了民主管理的脈絡(luò),,把村干部從大量矛盾糾紛的處理工作中解脫出來,一心一意帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),、建設(shè)法治鄉(xiāng)村,,為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村要振興,,產(chǎn)業(yè)必振興,。

在鄧州銳宇傘業(yè)有限公司內(nèi),百十來人正有序作業(yè),,一把把精致的大傘陸續(xù)組裝完成,。

“我們這兒按件計(jì)算工資,一天能掙個百十來塊錢,,家里有事說回就回去了,,掙錢顧家兩不誤。”43歲的董曉娜因家里有老人,、學(xué)生需要照顧,,一直沒有出去務(wù)工,2022年鄧州銳宇傘業(yè)有限公司在黑龍村投產(chǎn)后,,她實(shí)現(xiàn)了“家門口”就業(yè)。

“好不容易宣傳發(fā)動在外鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),、助力鄉(xiāng)村振興,,廠房問題怎么解決?”一開始,黑龍村借助鄉(xiāng)賢力量引資時(shí)就遇到了難題,。為了讓鄧州銳宇傘業(yè)有限公司早落地,、早投產(chǎn),該村通過“四議兩公開”工作法商定,,把閑置的老村部租給企業(yè),,原來的辦公樓做辦公室,原來的院內(nèi)花園改成廠房,,涉及的土地使用

性質(zhì)變更手續(xù),,專門派一個村干部全程跟蹤辦理。該公司投產(chǎn)后,,吸納黑龍社區(qū)及附近村莊婦女200余人就業(yè),,每人每月收入2500元左右。社區(qū)集體每年還可獲得租金收入6萬元,。

“鄧州市在貧困戶精準(zhǔn)識別,、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出上積極運(yùn)用‘四議兩公開’工作法,,并結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢精準(zhǔn)發(fā)力,,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)的互促互進(jìn),。鄧州市還在實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn),把‘四議兩公開’工作法作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的‘法寶’,,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,,鄉(xiāng)村面貌煥然一新,脫貧攻堅(jiān)成果得到持續(xù)鞏固,,發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固,,鄉(xiāng)村振興加速推進(jìn)。全市村級集體經(jīng)濟(jì)收入逐年增加,,目前,,年收入5萬元以上的村達(dá)到56.4%,年收入10萬元以上的村達(dá)到43.6%,。”鄧州市委常委,、組織部部長樊新生介紹。

“四議兩公開”科學(xué)決策“五星”創(chuàng)建

“運(yùn)用‘四議兩公開’工作法確定‘五星’創(chuàng)建目標(biāo),,讓群眾自己議,、自己定、自己干,,讓爭創(chuàng)工作更民主,、更規(guī)范、更科學(xué),。”鄧州市小楊營鄉(xiāng)安眾村黨支部被評為2022年度省級“五星”支部,,5月2日,該村黨支部書記趙紅旗告訴記者,,安眾村在“五星”支部創(chuàng)建工作中,,按照流程討論村情民意、創(chuàng)建星級,、公示結(jié)果,,創(chuàng)建目標(biāo)獲得全村村民一致認(rèn)同,大家心往一處想,、勁往一處使,,形成抓“五星”支部創(chuàng)建的強(qiáng)大合力。

作為“四議兩公開”工作法發(fā)源地,,鄧州市堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),、改革創(chuàng)新,使這一工作法在新領(lǐng)域煥發(fā)新生機(jī),。鄧州市把科學(xué)運(yùn)用“四議兩公開”工作法貫穿“五星”支部創(chuàng)建工作全過程,,在全市626個村(社區(qū))巧用這把“金鑰匙”,促使多方參與,、民主評議,、群策群力,,確保創(chuàng)建規(guī)劃目標(biāo)、措施科學(xué)合理,、可行有效,。

“我們高度重視創(chuàng)建規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo),及早研究部署,,高位謀劃,,成立工作專班,通過動員培訓(xùn)會,、推進(jìn)會,、宣傳畫、大喇叭,、微信群等形式大力開展宣傳動員,。尤其針對具體創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)建流程,派出黨員,、村民代表聯(lián)系戶進(jìn)村入戶進(jìn)行宣傳,、收集意見建議,提高群眾對創(chuàng)建工作的知曉率,,營造‘比學(xué)趕超’的濃厚氛圍,。”樊新生說,主要領(lǐng)導(dǎo)分組分片分包鄉(xiāng)村巡回指導(dǎo),,引導(dǎo)各村結(jié)合實(shí)際,,認(rèn)真分析研判村情村貌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素,,通過“線上+線下”的形式按程序組織召開好相關(guān)會議,高質(zhì)量繪好“路線圖”,。對照重點(diǎn)任務(wù)和創(chuàng)建舉措,,自上而下明確職責(zé)分工,層層抓落實(shí),,層層抓推進(jìn),,將工作流程細(xì)化,找差距,、補(bǔ)短板,、定措施,對標(biāo)提升,,形成創(chuàng)建合力,,科學(xué)穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支部提升,、平安建設(shè)等,。

2022年5月以來,,鄧州強(qiáng)力推進(jìn)“五星”支部創(chuàng)建活動,科學(xué)運(yùn)用“四議兩公開”工作法定“星”,、爭“星”,。“四議”前,黨員干部群眾全員學(xué)“星”,,明方向,、鼓干勁;“四議”中,既對標(biāo)全面盤點(diǎn)成績,,更對表拉出問題清單,,科學(xué)定“星”;“公開”后,逐村建臺賬,,細(xì)化“跳起來摘桃子”舉措,,包干抓落實(shí),合力爭“星”,,推動“五星”支部創(chuàng)建開好局,、起好步。

2022年,,該市7個“五星”村,、84個“四星”村(社區(qū))、192個“三星”村(社區(qū))通過省,、南陽市考評驗(yàn)收,,29個軟弱渙散村(社區(qū))黨組織全面完成整頓。爭創(chuàng)“五星”已成為該市黨員群眾的熱門話題,,全市村村有目標(biāo),、人人有動力,全員熱情參與,,齊心協(xié)力爭星晉級,。

景色新、產(chǎn)業(yè)強(qiáng),、群眾笑……5月的穰原大地,,春色明媚,生機(jī)勃勃,。鄧州市委書記鄧俊峰表示,,作為“四議兩公開”工作法發(fā)源地,鄧州市將始終把完善推廣“四議兩公開”工作法作為重大政治任務(wù),,持續(xù)加力,、持續(xù)推進(jìn),持之以恒用好用活該工作法,并不斷賦予其新的內(nèi)涵,,使其始終充滿生機(jī),、富有活力。

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