2004年首創(chuàng)于南陽(yáng)鄧州的“四議兩公開(kāi)”工作法,，多年來(lái)不斷與時(shí)俱進(jìn),，在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中熠熠生輝。習(xí)近平總書(shū)記先后6次就“四議兩公開(kāi)”工作法作出重要批示指示。“四議兩公開(kāi)”工作法先后6次被寫(xiě)進(jìn)中央一號(hào)文件,，2018年、2019年分別被寫(xiě)入《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，并在全國(guó)推廣。

從無(wú)到有,、先行先試,，與時(shí)俱進(jìn)、全國(guó)推廣……2004年鄧州市創(chuàng)造性提出的“四議兩公開(kāi)”工作法,，讓基層民主深入人心,，農(nóng)村黨建扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明日新月異,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,。

“四議兩公開(kāi)”工作法，即農(nóng)村所有村級(jí)重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,，按照“四議”“兩公開(kāi)”的程序決策實(shí)施,。“四議”指黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議,、黨員大會(huì)審議,、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議;“兩公開(kāi)”指決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi),。

“支部提議好,，體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo);‘兩委’商議到，決策科學(xué)了;黨員審議清,，完善要補(bǔ)充;代表決議行,，公正又透明……”這個(gè)來(lái)自基層、口口相傳的順口溜,，讓人們看到,，“四議兩公開(kāi)”工作法符合基層實(shí)際，得到了廣大農(nóng)民的支持,，贏得了基層群眾的贊揚(yáng),。

“四議兩公開(kāi)”不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)

鄧州市文渠鎮(zhèn)肖店村，過(guò)去因村“兩委”班子不健全,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,、群眾收入低，被確定為市級(jí)“基層黨組織軟弱渙散村”,。2018年3月,，該村換屆選出了新一屆村“兩委”班子。在新一屆村“兩委”班子的帶領(lǐng)下，村內(nèi)事務(wù)廣泛運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法,，大抓基層黨組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作,，各項(xiàng)工作都取得了巨大進(jìn)步，群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的滿(mǎn)意率高達(dá)99%,。

人多地少的回族聚居村鄧州市穰東鎮(zhèn)穰西社區(qū),，近年來(lái)按照鄧州市委、穰東鎮(zhèn)委的安排部署,，積極運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法開(kāi)展村級(jí)議事協(xié)商,，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、暢通參與渠道,、激發(fā)參與積極性,、提升議事協(xié)商實(shí)效，先后獲得農(nóng)業(yè)部“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點(diǎn)村,、全國(guó)村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)單位,、河南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范社區(qū)、河南省首批省級(jí)基層黨建示范村(社區(qū)),、河南省生態(tài)村,、2022年度省“五星”黨支部等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

“村里矛盾糾紛發(fā)生率最高的要屬宅基地糾紛,。”鄧州市龍堰鄉(xiāng)刁河村黨支部書(shū)記孫光輝說(shuō),，為了切實(shí)解決這一問(wèn)題，刁河村鼓勵(lì)群眾參與,，通過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作法,，最終形成了村民建房規(guī)定。村民要與網(wǎng)格長(zhǎng),、四鄰和村委會(huì)簽訂四方協(xié)議后,，方可建房。這一方式有效減少了宅基地糾紛的發(fā)生,。

腰店鎮(zhèn)燕店村是鄧州唯一常住人口上萬(wàn)人的村級(jí)小集鎮(zhèn),，有將近一半的外來(lái)商戶(hù)。有效聯(lián)系這部分商戶(hù),，是燕店村管理的重點(diǎn),。燕店村認(rèn)真分析重大事項(xiàng)“四議兩公開(kāi)”決策流程，建立了黨員聯(lián)系戶(hù)機(jī)制,，并從外來(lái)商戶(hù)中選出部分代表,，確保外來(lái)商戶(hù)能在集體決策中發(fā)聲。

……

目前,，在鄧州,，“黨支部領(lǐng)導(dǎo)村民自治”“大事講程序,、小事講理念、有事就商量”等理念,，已成為全市基層干部群眾的思想共識(shí)和行動(dòng)自覺(jué),。

社會(huì)治理，關(guān)鍵在基層,，重點(diǎn)在基層,，難點(diǎn)也在基層。近年來(lái),，鄧州市堅(jiān)持黨建引領(lǐng),，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，著力健全黨組織領(lǐng)導(dǎo),、村(居)委會(huì)主導(dǎo)、人民群眾為主體的基層社會(huì)治理框架,，讓干群一心,，使基層組織建設(shè)、基層社會(huì)治理發(fā)生深刻變革,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢(shì)頭,。

“四議兩公開(kāi)”強(qiáng)力助推鄉(xiāng)村振興

驅(qū)車(chē)行駛在鄧州市腰店鎮(zhèn)黑龍村，只見(jiàn)一排排樓房整齊劃一,，戶(hù)戶(hù)通了柏油路,，路邊景觀樹(shù)綠意盎然。

“村里運(yùn)用‘四議兩公開(kāi)’工作法,，通過(guò)了‘落實(shí)一戶(hù)一宅,，多占宅基地歸公’的決議，從根本上解決了村里規(guī)劃難,、上線難,、鄰里之間協(xié)調(diào)難的問(wèn)題。”黑龍村黨支部書(shū)記王俊杰說(shuō),，通過(guò)民主商議決策,，2013年，該村廣泛征求干群意見(jiàn),，騰地400余畝,，引進(jìn)外資2億元，合理規(guī)劃,，建設(shè)了新型農(nóng)村社區(qū)——龍騰文化新城。

土地流轉(zhuǎn),、污水管道鋪設(shè),、社區(qū)柏油路修建、黨群服務(wù)中心搬遷……黑龍村遇事必上會(huì)，一個(gè)個(gè)難題迎刃而解,。當(dāng)?shù)卮甯刹坑芍愿袊@,，“四議兩公開(kāi)”工作法是“一劑良藥”，順了干部群眾的心氣,，理清了民主管理的脈絡(luò),，把村干部從大量矛盾糾紛的處理工作中解脫出來(lái)，一心一意帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),、建設(shè)法治鄉(xiāng)村,，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村要振興,，產(chǎn)業(yè)必振興,。

在鄧州銳宇傘業(yè)有限公司內(nèi)，百十來(lái)人正有序作業(yè),，一把把精致的大傘陸續(xù)組裝完成,。

“我們這兒按件計(jì)算工資，一天能掙個(gè)百十來(lái)塊錢(qián),，家里有事說(shuō)回就回去了,，掙錢(qián)顧家兩不誤。”43歲的董曉娜因家里有老人,、學(xué)生需要照顧,，一直沒(méi)有出去務(wù)工，2022年鄧州銳宇傘業(yè)有限公司在黑龍村投產(chǎn)后,，她實(shí)現(xiàn)了“家門(mén)口”就業(yè),。

“好不容易宣傳發(fā)動(dòng)在外鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興,，廠房問(wèn)題怎么解決?”一開(kāi)始,，黑龍村借助鄉(xiāng)賢力量引資時(shí)就遇到了難題。為了讓鄧州銳宇傘業(yè)有限公司早落地,、早投產(chǎn),，該村通過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作法商定，把閑置的老村部租給企業(yè),，原來(lái)的辦公樓做辦公室,，原來(lái)的院內(nèi)花園改成廠房，涉及的土地使用

性質(zhì)變更手續(xù),，專(zhuān)門(mén)派一個(gè)村干部全程跟蹤辦理,。該公司投產(chǎn)后，吸納黑龍社區(qū)及附近村莊婦女200余人就業(yè),，每人每月收入2500元左右,。社區(qū)集體每年還可獲得租金收入6萬(wàn)元,。

“鄧州市在貧困戶(hù)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶,、精準(zhǔn)退出上積極運(yùn)用‘四議兩公開(kāi)’工作法,，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)的互促互進(jìn),。鄧州市還在實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn),，把‘四議兩公開(kāi)’工作法作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的‘法寶’，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,，鄉(xiāng)村面貌煥然一新,，脫貧攻堅(jiān)成果得到持續(xù)鞏固，發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固,，鄉(xiāng)村振興加速推進(jìn),。全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入逐年增加，目前,，年收入5萬(wàn)元以上的村達(dá)到56.4%,，年收入10萬(wàn)元以上的村達(dá)到43.6%。”鄧州市委常委,、組織部部長(zhǎng)樊新生介紹。

“四議兩公開(kāi)”科學(xué)決策“五星”創(chuàng)建

“運(yùn)用‘四議兩公開(kāi)’工作法確定‘五星’創(chuàng)建目標(biāo),，讓群眾自己議,、自己定、自己干,，讓爭(zhēng)創(chuàng)工作更民主,、更規(guī)范、更科學(xué),。”鄧州市小楊營(yíng)鄉(xiāng)安眾村黨支部被評(píng)為2022年度省級(jí)“五星”支部,，5月2日，該村黨支部書(shū)記趙紅旗告訴記者,，安眾村在“五星”支部創(chuàng)建工作中,，按照流程討論村情民意、創(chuàng)建星級(jí),、公示結(jié)果,，創(chuàng)建目標(biāo)獲得全村村民一致認(rèn)同，大家心往一處想,、勁往一處使,，形成抓“五星”支部創(chuàng)建的強(qiáng)大合力。

作為“四議兩公開(kāi)”工作法發(fā)源地,，鄧州市堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),、改革創(chuàng)新,，使這一工作法在新領(lǐng)域煥發(fā)新生機(jī)。鄧州市把科學(xué)運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法貫穿“五星”支部創(chuàng)建工作全過(guò)程,，在全市626個(gè)村(社區(qū))巧用這把“金鑰匙”,，促使多方參與、民主評(píng)議,、群策群力,，確保創(chuàng)建規(guī)劃目標(biāo)、措施科學(xué)合理,、可行有效,。

“我們高度重視創(chuàng)建規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)，及早研究部署,，高位謀劃,，成立工作專(zhuān)班，通過(guò)動(dòng)員培訓(xùn)會(huì),、推進(jìn)會(huì),、宣傳畫(huà)、大喇叭,、微信群等形式大力開(kāi)展宣傳動(dòng)員,。尤其針對(duì)具體創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)建流程，派出黨員,、村民代表聯(lián)系戶(hù)進(jìn)村入戶(hù)進(jìn)行宣傳,、收集意見(jiàn)建議，提高群眾對(duì)創(chuàng)建工作的知曉率,，營(yíng)造‘比學(xué)趕超’的濃厚氛圍,。”樊新生說(shuō)，主要領(lǐng)導(dǎo)分組分片分包鄉(xiāng)村巡回指導(dǎo),，引導(dǎo)各村結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真分析研判村情村貌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素,，通過(guò)“線上+線下”的形式按程序組織召開(kāi)好相關(guān)會(huì)議,，高質(zhì)量繪好“路線圖”。對(duì)照重點(diǎn)任務(wù)和創(chuàng)建舉措,，自上而下明確職責(zé)分工,，層層抓落實(shí)，層層抓推進(jìn),，將工作流程細(xì)化,，找差距、補(bǔ)短板,、定措施,，對(duì)標(biāo)提升,，形成創(chuàng)建合力，科學(xué)穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、支部提升,、平安建設(shè)等。

2022年5月以來(lái),，鄧州強(qiáng)力推進(jìn)“五星”支部創(chuàng)建活動(dòng),，科學(xué)運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法定“星”、爭(zhēng)“星”,。“四議”前,，黨員干部群眾全員學(xué)“星”，明方向,、鼓干勁;“四議”中,，既對(duì)標(biāo)全面盤(pán)點(diǎn)成績(jī)，更對(duì)表拉出問(wèn)題清單,，科學(xué)定“星”;“公開(kāi)”后,，逐村建臺(tái)賬，細(xì)化“跳起來(lái)摘桃子”舉措,，包干抓落實(shí),，合力爭(zhēng)“星”，推動(dòng)“五星”支部創(chuàng)建開(kāi)好局,、起好步,。

2022年，該市7個(gè)“五星”村,、84個(gè)“四星”村(社區(qū)),、192個(gè)“三星”村(社區(qū))通過(guò)省,、南陽(yáng)市考評(píng)驗(yàn)收,，29個(gè)軟弱渙散村(社區(qū))黨組織全面完成整頓。爭(zhēng)創(chuàng)“五星”已成為該市黨員群眾的熱門(mén)話題,，全市村村有目標(biāo),、人人有動(dòng)力，全員熱情參與,，齊心協(xié)力爭(zhēng)星晉級(jí),。

景色新、產(chǎn)業(yè)強(qiáng),、群眾笑……5月的穰原大地,，春色明媚，生機(jī)勃勃,。鄧州市委書(shū)記鄧俊峰表示,，作為“四議兩公開(kāi)”工作法發(fā)源地,，鄧州市將始終把完善推廣“四議兩公開(kāi)”工作法作為重大政治任務(wù)，持續(xù)加力,、持續(xù)推進(jìn),，持之以恒用好用活該工作法，并不斷賦予其新的內(nèi)涵,，使其始終充滿(mǎn)生機(jī),、富有活力。