國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，結(jié)合各類(lèi)設(shè)備和消費(fèi)品更新?lián)Q代差異化需求，圍繞實(shí)施設(shè)備更新,、消費(fèi)品以舊換新,、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動(dòng),，系統(tǒng)部署5方面20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),。

　　推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新有何意義？四大行動(dòng)如何更好開(kāi)展,？記者進(jìn)行了采訪(fǎng),。

　　實(shí)施設(shè)備更新行動(dòng)，推動(dòng)設(shè)備向高端,、智能,、綠色方向更新升級(jí)

　　《行動(dòng)方案》提出，實(shí)施設(shè)備更新行動(dòng),。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新改造,，加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新，支持交通運(yùn)輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械更新,，提升教育文旅醫(yī)療設(shè)備水平,。

　　工業(yè)是大規(guī)模設(shè)備更新的重點(diǎn)領(lǐng)域。“工業(yè)既是各類(lèi)設(shè)備的供給方,，也是需求方,。”中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng)余曉暉說(shuō)，2023年末,，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)已超167萬(wàn)億元,，多種關(guān)鍵設(shè)備保有量全球領(lǐng)先，如工業(yè)機(jī)器人保有量占全球1/3,，新增裝機(jī)量超過(guò)全球總量的一半；風(fēng)電等新能源設(shè)備裝機(jī)量連續(xù)多年保持全球第一,。

　　“大規(guī)模設(shè)備更新應(yīng)面向設(shè)備規(guī)模體量大,、更新潛力大的重點(diǎn)行業(yè),，以設(shè)備升級(jí)帶動(dòng)我國(guó)制造業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力提升。”在余曉暉看來(lái),，下一步,，要推動(dòng)設(shè)備向高端、智能,、綠色方向更新升級(jí),。

　　更高端?！缎袆?dòng)方案》提出建立激勵(lì)和約束相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制,，加快淘汰落后產(chǎn)品設(shè)備。這將推動(dòng)工業(yè)企業(yè)淘汰一批超期服役的落后低效設(shè)備,，加快機(jī)械,、航空、船舶等重點(diǎn)行業(yè)更新替換一批先進(jìn)設(shè)備,，促進(jìn)高技術(shù),、高效率、高可靠性設(shè)備的大規(guī)模應(yīng)用,。

　　更智能,。《行動(dòng)方案》提出推廣應(yīng)用智能制造設(shè)備和軟件,，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和普及應(yīng)用,，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦智賦能新模式。這將推動(dòng)工業(yè)企業(yè)加快“啞”設(shè)備改造,，廣泛應(yīng)用數(shù)控機(jī)床,、工業(yè)機(jī)器人以及工業(yè)控制、智能物流,、傳感與檢測(cè)等智能制造裝備和工業(yè)軟件,，加速“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng)新和規(guī)模應(yīng)用，探索基于人工智能的智能制造新模式,，全域,、全鏈、全環(huán)節(jié)推進(jìn)制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”,。

　　更綠色,。我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域用能企業(yè)數(shù)量多、涉及面廣,，節(jié)能增效空間巨大,。《行動(dòng)方案》提出加快推廣能效達(dá)到先進(jìn)水平和節(jié)能水平的用能設(shè)備,，分行業(yè)分領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能降碳改造,。這將加快重點(diǎn)用能行業(yè),、重點(diǎn)環(huán)節(jié)推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保綠色裝備，推動(dòng)電機(jī),、變壓器,、鍋爐等用能設(shè)備能效升級(jí)，加快鋼鐵,、有色,、建材等行業(yè)綠色設(shè)備應(yīng)用，促進(jìn)全社會(huì)重點(diǎn)用能設(shè)備更新升級(jí),。

　　余曉暉認(rèn)為,，《行動(dòng)方案》提出把符合條件的設(shè)備更新項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持范圍，把數(shù)字化,、智能化改造納入優(yōu)惠范圍,，將進(jìn)一步擴(kuò)大政策惠及面，有效降低企業(yè)投資成本,，提升企業(yè)設(shè)備更新意愿,。

　　實(shí)施消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)，更好滿(mǎn)足存量消費(fèi)品更新?lián)Q代需求

　　《行動(dòng)方案》提出,，實(shí)施消費(fèi)品以舊換新行動(dòng),。開(kāi)展汽車(chē)、家電產(chǎn)品以舊換新,，推動(dòng)家裝消費(fèi)品換新,。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),，耐用消費(fèi)品全面普及,。2022年末，我國(guó)千人汽車(chē)擁有量已達(dá)到226輛,，居民平均每百戶(hù)空調(diào),、冰箱、洗衣機(jī),、彩電擁有量分別達(dá)133.9臺(tái),、104.2臺(tái)、99臺(tái),、118.9臺(tái),。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王青認(rèn)為，這些年,，消費(fèi)品存量更新?lián)Q代需求不斷提升,，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)總體上正在由“增量時(shí)代”進(jìn)入“增量和存量并重時(shí)代”，“實(shí)施消費(fèi)品以舊換新，有利于推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)從‘有沒(méi)有’向‘好不好’轉(zhuǎn)變,，有利于鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì),、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平，有利于推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力變革,、培育新質(zhì)生產(chǎn)力。”

　　“以舊換新,，不是簡(jiǎn)單的同類(lèi)產(chǎn)品置換,，而是順應(yīng)更高端、更智能,、更環(huán)保,、更個(gè)性化的需求趨勢(shì)。”王青表示,。

　　如何有效啟動(dòng)和持續(xù)推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新,？王青認(rèn)為有幾方面重點(diǎn)。

　　有力激發(fā),，全面調(diào)動(dòng),。堅(jiān)持中央和地方聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌支持全鏈條各環(huán)節(jié),，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷(xiāo),、上下游、政企民,、線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同聯(lián)動(dòng),、綜合施策，惠及更多消費(fèi)者,。強(qiáng)化中央政策支持,，完善稅收支持政策和優(yōu)化金融支持，更好發(fā)揮對(duì)地方政府和經(jīng)營(yíng)主體的導(dǎo)向作用,。優(yōu)化政策機(jī)制設(shè)計(jì),，充分激發(fā)生產(chǎn)企業(yè)、平臺(tái)企業(yè),、回收企業(yè),、拆解企業(yè)以及消費(fèi)者等多方積極性。

　　系統(tǒng)謀劃,，打通堵點(diǎn),。政策實(shí)施中，要更加尊重消費(fèi)者的選擇,、提升消費(fèi)者支付能力,、發(fā)揮消費(fèi)者主觀能動(dòng)性，更多聚焦在如何引領(lǐng)帶動(dòng)消費(fèi)端升級(jí)。通過(guò)以舊換新行動(dòng)促進(jìn)商品流通,，提升各環(huán)節(jié)商品交易價(jià)值,，為經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造合理的盈利空間。

　　靈活推進(jìn),，釋放潛力,。注重分階段、分產(chǎn)品類(lèi)別組織和開(kāi)展以舊換新活動(dòng),，營(yíng)造活力持續(xù)迸發(fā)的消費(fèi)市場(chǎng)氛圍,。以便捷和實(shí)惠為導(dǎo)向，綜合運(yùn)用消費(fèi)補(bǔ)貼,、消費(fèi)券,、消費(fèi)貸款貼息等多種政策工具，簡(jiǎn)化政策申請(qǐng)流程,，特別是要照顧老年人和農(nóng)村居民需求,。加強(qiáng)耐用消費(fèi)品安全宣傳，逐漸提高消費(fèi)者對(duì)老舊家電使用的安全防范意識(shí),。

　　實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng),，落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，提高資源利用效率

　　《行動(dòng)方案》提出,，實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng),。完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)，支持二手商品流通交易,，有序推進(jìn)再制造和梯次利用,，推動(dòng)資源高水平再生利用。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),，我國(guó)每年主要電器產(chǎn)品報(bào)廢量超過(guò)2億臺(tái),；每年手機(jī)廢棄量可達(dá)到4億部以上。這些廢舊產(chǎn)品設(shè)備中,，蘊(yùn)藏著大量可循環(huán)利用的鋼鐵,、有色金屬、貴金屬,、塑料,、橡膠等資源。“據(jù)估算,，1輛報(bào)廢的小型汽車(chē)精細(xì)化拆解后,，可分解出約36千克橡膠、70千克塑料,、740千克鐵,、100千克鋁；1噸廢舊手機(jī)可提煉出400克黃金、2300克銀,；1臺(tái)普通電冰箱可回收9千克塑料,、38.6千克鐵、1.4千克銅,。”中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱黎陽(yáng)認(rèn)為,，對(duì)這些資源進(jìn)行有效回收循環(huán)利用，相當(dāng)于開(kāi)啟“第二礦山”,，可以降低對(duì)原生資源的需求,，減輕礦產(chǎn)資源開(kāi)采對(duì)自然環(huán)境的壓力，同時(shí)還可為再生資源回收利用行業(yè)創(chuàng)造廣闊市場(chǎng),。

　　朱黎陽(yáng)認(rèn)為，破解回收循環(huán)利用難題,，要把握好幾個(gè)著力點(diǎn),。

　　探索新型回收模式，著力完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò),。目前,，我國(guó)廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)有待完善，回收渠道尚不暢通,，部分產(chǎn)品設(shè)備閑置在企業(yè)或消費(fèi)者手中或仍在超年限使用,，部分則流入非規(guī)范回收渠道?！缎袆?dòng)方案》提出加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展,，進(jìn)一步完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，有利于提高回收處理的效率和質(zhì)量,。

　　加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)管理,，著力規(guī)范二手商品流通交易。近年來(lái),，我國(guó)二手閑置市場(chǎng)規(guī)模已突破萬(wàn)億元,，用戶(hù)規(guī)模達(dá)到數(shù)億人，但還存在交易體制不完善,、交易手續(xù)不規(guī)范等問(wèn)題,。《行動(dòng)方案》部署持續(xù)優(yōu)化二手車(chē)交易登記管理,，推動(dòng)二手商品交易平臺(tái)企業(yè)建立健全平臺(tái)內(nèi)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè),、用戶(hù)的評(píng)價(jià)機(jī)制，將有效促進(jìn)相關(guān)交易更加標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化,，形成更加健康有序的二手商品市場(chǎng)。

　　加大技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，著力提升資源再生利用水平,。資源再生利用是回收循環(huán)利用過(guò)程的關(guān)鍵一環(huán),。《行動(dòng)方案》針對(duì)再生利用行業(yè)存在技術(shù)瓶頸制約,、深加工和高附加值產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)能力弱等問(wèn)題,，分品類(lèi)提出技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新舉措。例如,，積極有序發(fā)展以廢棄油脂,、非糧生物質(zhì)為主要原料的生物質(zhì)液體燃料，研究擴(kuò)大廢棄電器電子產(chǎn)品處理制度覆蓋范圍等,，為實(shí)現(xiàn)廢舊物資更全面,、更深入的回收循環(huán)利用提供了解決方案。

　　實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng),，降低企業(yè)成本,，提高市場(chǎng)效率

　　《行動(dòng)方案》提出，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng),。加快完善能耗,、排放、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，強(qiáng)化產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升,，加強(qiáng)資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)供給，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銜接,。

　　標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)發(fā)展,、產(chǎn)品升級(jí)的重要牽引。“對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平,，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,，統(tǒng)籌考慮企業(yè)承受能力和消費(fèi)者接受程度，加快制修訂相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn),，有利于推動(dòng)更多中國(guó)產(chǎn)品設(shè)備高端化,、智能化、綠色化發(fā)展,。”中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院首席專(zhuān)家林翎說(shuō),。

　　加快完善綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)。“我國(guó)現(xiàn)有能耗限額標(biāo)準(zhǔn)99項(xiàng),，覆蓋了電力,、鋼鐵、建材,、有色,、化工等行業(yè),。終端用能產(chǎn)品設(shè)備能效強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)78項(xiàng)，覆蓋了家用電器,、商用設(shè)備,、工業(yè)設(shè)備、辦公設(shè)備和照明器具等領(lǐng)域,。”林翎表示,，《行動(dòng)方案》提出加快制修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，可通過(guò)提高準(zhǔn)入門(mén)檻,、強(qiáng)化能效約束，倒逼產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí),?！缎袆?dòng)方案》還提出，加快完善重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn),，優(yōu)化提升大氣,、水污染物等排放控制水平。“現(xiàn)行有效的排放標(biāo)準(zhǔn)已有177項(xiàng),，但隨著科技進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)要求的提高，排放標(biāo)準(zhǔn)需要不斷更新和完善,，以更好促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè),，保障公眾健康。”林翎表示,。

　　全面提升設(shè)備產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。目前，我國(guó)已初步建立覆蓋能源,、資源,、環(huán)境以及安全、性能等指標(biāo)要求的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系,，涵蓋家電,、家具等產(chǎn)品類(lèi)別?！缎袆?dòng)方案》提出聚焦汽車(chē),、家電、家居產(chǎn)品,、消費(fèi)電子,、民用無(wú)人機(jī)等大宗消費(fèi)品，加快安全,、健康,、性能,、環(huán)保、檢測(cè)等標(biāo)準(zhǔn)升級(jí),。林翎認(rèn)為,，這不僅可以推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)，還能引導(dǎo)消費(fèi)者形成更加健康,、環(huán)保的消費(fèi)觀念,，推動(dòng)市場(chǎng)需求的轉(zhuǎn)變升級(jí)，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn),。

　　《行動(dòng)方案》還提出,，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銜接。“國(guó)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)及時(shí)了解和掌握國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的最新變化和趨勢(shì),，國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的溝通交流與合作協(xié)商,，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。”林翎認(rèn)為,，通過(guò)互認(rèn)機(jī)制,，可以減少重復(fù)檢測(cè)和認(rèn)證環(huán)節(jié)，降低企業(yè)成本,，提高市場(chǎng)效率,，特別是有利于新能源汽車(chē)、光伏等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“走出去”,。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年04月01日 02 版）