“加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心規(guī)范化建設,，發(fā)揮其整合社會治理資源,、創(chuàng)新社會治理方式的平臺作用”“完善基層社會治安防控體系”……《中共中央國務院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》對增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)平安建設能力提出了多方面要求,。一些地方在實踐探索中,，通過強化法治思維、建好平臺,、完善機制,、整合各方資源等，著力增強基層平安建設能力,，守護一方百姓安居樂業(yè),，提升人民群眾獲得感、幸福感,、安全感,。

《中共中央國務院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》提出：“增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)平安建設能力”。推進平安中國建設,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)如何發(fā)揮作用?如何增強平安建設能力?記者走訪多地,，采訪基層干部的實踐經(jīng)驗和感悟。

規(guī)范化——

加強綜治中心規(guī)范化建設,，發(fā)揮指揮室作用

“基層工作的主要目標之一就是確保人民群眾生命財產(chǎn)安全,。”湖南省邵陽縣白倉鎮(zhèn)黨委書記顏新宇說，“沒有平安建設,，基層治理就無從談起。”

2020年7月,，白倉鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心建成使用,。顏新宇介紹，新搭建起的綜治中心是一個流程化運營的綜合平臺,，包含設立在鎮(zhèn)人民政府的指揮中心和攝像頭構(gòu)成的信號終端,。“信號終端集成了有關(guān)部門設置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道路口的監(jiān)控設備，也有平安鄉(xiāng)村建設過程中各村關(guān)鍵位置的攝像頭,，還包括重要生產(chǎn)經(jīng)營單位,、企業(yè)以及水庫、山塘等重點監(jiān)控區(qū)域的,。”顏新宇說,，“更重要的是，許多居民主動將設置在自家院落外的監(jiān)控設備,，納入該體系內(nèi),，并成為終端設備的主力軍——群眾力量是鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安建設的主體,，政府做好引導者和組織者的角色。”

《中共中央國務院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》要求“加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心規(guī)范化建設”,。顏新宇認為,，“規(guī)范化建設”包含三個方面，一是成體系的硬件保障設施,，二是有足夠風險防范能力的人員隊伍,，三是足夠完善的管理機制，“這三點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人力和物力提出了較高的要求”,。

“通過縣里財政支持,，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，平臺建成后,，硬件設施的短板已經(jīng)補足,。”顏新宇說，人員方面,，邵陽在湖南省率先實施“一村一輔警”制度,，緩解了全鎮(zhèn)8萬人只有6名民警的警力不足難題，“以這兩者為基礎,，我們完善了綜治中心規(guī)范化運行的制度,。目前，指揮中心每天都至少有一名輔警和一名政府工作人員值班,，以確保平臺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安建設中發(fā)揮效用,。”

重慶市北碚區(qū)歇馬街道同樣重視綜治中心的體系化建設。街道民政,、社區(qū)事務,、司法等部門工作人員，以及社區(qū)民警,、物業(yè)人員等力量下沉,，形成網(wǎng)格、村社綜治中心,、街道綜治中心三級服務體系,，以實現(xiàn)“小事不出社區(qū)，大事不出鎮(zhèn)街”,。

“如果說鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)是平安建設的一線指揮部,，綜治中心就是指揮室。發(fā)揮指揮部作用,，必須建好指揮室,。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心規(guī)范化運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)才能像‘分水堤’一樣,，及時化解矛盾糾紛,，保一方百姓安居樂業(yè),。”歇馬街道辦主任陳華說。

多元化——

健全矛盾糾紛一站式,、多元化解決機制

“基層治理千頭萬緒,，老百姓之間的矛盾糾紛調(diào)解，是難中之難,。”湖南省隆回縣虎形山瑤族鄉(xiāng)黨委書記回榮隆說,，“矛盾糾紛一旦處理不及時，很有可能‘小事拖大,，大事拖炸’,，成為基層治理的重大隱患。所以,，一套操作性強,、符合基層實際的矛盾調(diào)解機制，就成為基層治理不可或缺的一部分,。”

近年來,，虎形山鄉(xiāng)探索建立了一套一站式、多元化解決機制,?；貥s隆介紹，一是發(fā)揮群眾自治組織的作用,，如成立花瑤風俗禮儀會,，調(diào)動少數(shù)民族中德行品質(zhì)突出的老年人積極性，解決因風俗禮儀差異而產(chǎn)生的日常矛盾;二是發(fā)揮協(xié)商議事機制的作用,，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級主導建立的邊界聯(lián)合議事機制,，順利解決虎形山鄉(xiāng)同周邊縣區(qū)市所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)因邊界劃分而產(chǎn)生的利益糾紛;三是在村、社區(qū)一級,，以黨組織建設為抓手,，把矛盾糾紛一月一排查工作分散至每一名基層黨員干部;四是充分用好基層力量，讓下沉后的警力成為“小事不出組,，大事不出村”的最后一道關(guān)卡。

歇馬街道還充分發(fā)揮群眾作用,，搭建“萬馬奔騰”志愿者聯(lián)盟平臺,，組織了治安巡邏、民事調(diào)解等多支志愿者隊伍,，許多退休職工加入進來,，不僅緩解了街道人力不足的難題，還將平安建設的觸角延伸到社區(qū)各個角落,。

專業(yè)化——

健全心理疏導服務機制

重慶市兩江新區(qū)翠云街道辦黨工委書記譚于認為,，提高社會治理精細度,，注重預防，健全心理疏導服務機制,，同樣是平安建設中的重要一環(huán),。“現(xiàn)代社會發(fā)展迅速，一些群眾心理壓力較大,，我們采取了很多方式,，加強心理疏導。”譚于說,。

翠云街道以購買服務的方式,，引入專業(yè)心理服務團隊，建成“幸福驛站”等,，通過培訓講座,、團隊輔導、定點咨詢,、心理測評等,，及時開展心理疏導服務。街道還提高社會治理精細度,，關(guān)注重點人群,，針對社區(qū)矯正對象等，提供一對一專業(yè)心理輔導,，加強與親屬,、學校等溝通，幫助群眾形成積極心態(tài),。

目前,，翠云街道這些措施普遍反響良好，心理輔導預約供不應求,，不少群眾心理壓力得到釋放,。此外，街道還簽約專業(yè)律師團隊,，建成駐所調(diào)解室,，依法依理化解矛盾糾紛。最近4年來,，街道治安持續(xù)向好,，未發(fā)生一起惡性案件。

《 人民日報 》( 2021年11月02日 04 版)