“加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心規(guī)范化建設(shè),，發(fā)揮其整合社會治理資源,、創(chuàng)新社會治理方式的平臺作用”“完善基層社會治安防控體系”……《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》對增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)平安建設(shè)能力提出了多方面要求。一些地方在實踐探索中，通過強化法治思維,、建好平臺,、完善機制,、整合各方資源等,，著力增強基層平安建設(shè)能力，守護一方百姓安居樂業(yè),，提升人民群眾獲得感,、幸福感、安全感,。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出：“增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)平安建設(shè)能力”,。推進平安中國建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)如何發(fā)揮作用?如何增強平安建設(shè)能力?記者走訪多地,，采訪基層干部的實踐經(jīng)驗和感悟,。

規(guī)范化——

加強綜治中心規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮指揮室作用

“基層工作的主要目標之一就是確保人民群眾生命財產(chǎn)安全,。”湖南省邵陽縣白倉鎮(zhèn)黨委書記顏新宇說,，“沒有平安建設(shè),，基層治理就無從談起,。”

2020年7月，白倉鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心建成使用,。顏新宇介紹,，新搭建起的綜治中心是一個流程化運營的綜合平臺，包含設(shè)立在鎮(zhèn)人民政府的指揮中心和攝像頭構(gòu)成的信號終端,。“信號終端集成了有關(guān)部門設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道路口的監(jiān)控設(shè)備,，也有平安鄉(xiāng)村建設(shè)過程中各村關(guān)鍵位置的攝像頭，還包括重要生產(chǎn)經(jīng)營單位,、企業(yè)以及水庫,、山塘等重點監(jiān)控區(qū)域的。”顏新宇說,，“更重要的是,，許多居民主動將設(shè)置在自家院落外的監(jiān)控設(shè)備，納入該體系內(nèi),，并成為終端設(shè)備的主力軍——群眾力量是鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安建設(shè)的主體,，政府做好引導(dǎo)者和組織者的角色。”

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》要求“加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心規(guī)范化建設(shè)”,。顏新宇認為,，“規(guī)范化建設(shè)”包含三個方面，一是成體系的硬件保障設(shè)施,，二是有足夠風(fēng)險防范能力的人員隊伍,，三是足夠完善的管理機制,，“這三點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人力和物力提出了較高的要求”。

“通過縣里財政支持,，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌,，平臺建成后，硬件設(shè)施的短板已經(jīng)補足,。”顏新宇說,，人員方面，邵陽在湖南省率先實施“一村一輔警”制度,，緩解了全鎮(zhèn)8萬人只有6名民警的警力不足難題,，“以這兩者為基礎(chǔ)，我們完善了綜治中心規(guī)范化運行的制度,。目前,，指揮中心每天都至少有一名輔警和一名政府工作人員值班，以確保平臺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安建設(shè)中發(fā)揮效用,。”

重慶市北碚區(qū)歇馬街道同樣重視綜治中心的體系化建設(shè),。街道民政、社區(qū)事務(wù),、司法等部門工作人員,，以及社區(qū)民警、物業(yè)人員等力量下沉,，形成網(wǎng)格,、村社綜治中心、街道綜治中心三級服務(wù)體系,，以實現(xiàn)“小事不出社區(qū),，大事不出鎮(zhèn)街”。

“如果說鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)是平安建設(shè)的一線指揮部,，綜治中心就是指揮室,。發(fā)揮指揮部作用，必須建好指揮室,。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心規(guī)范化運行,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)才能像‘分水堤’一樣，及時化解矛盾糾紛,，保一方百姓安居樂業(yè),。”歇馬街道辦主任陳華說。

多元化——

健全矛盾糾紛一站式,、多元化解決機制

“基層治理千頭萬緒,，老百姓之間的矛盾糾紛調(diào)解，是難中之難。”湖南省隆回縣虎形山瑤族鄉(xiāng)黨委書記回榮隆說,，“矛盾糾紛一旦處理不及時,，很有可能‘小事拖大，大事拖炸’,，成為基層治理的重大隱患,。所以，一套操作性強,、符合基層實際的矛盾調(diào)解機制,，就成為基層治理不可或缺的一部分。”

近年來,，虎形山鄉(xiāng)探索建立了一套一站式,、多元化解決機制?；貥s隆介紹,，一是發(fā)揮群眾自治組織的作用，如成立花瑤風(fēng)俗禮儀會,，調(diào)動少數(shù)民族中德行品質(zhì)突出的老年人積極性,，解決因風(fēng)俗禮儀差異而產(chǎn)生的日常矛盾;二是發(fā)揮協(xié)商議事機制的作用，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級主導(dǎo)建立的邊界聯(lián)合議事機制,，順利解決虎形山鄉(xiāng)同周邊縣區(qū)市所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)因邊界劃分而產(chǎn)生的利益糾紛;三是在村,、社區(qū)一級，以黨組織建設(shè)為抓手,，把矛盾糾紛一月一排查工作分散至每一名基層黨員干部;四是充分用好基層力量,，讓下沉后的警力成為“小事不出組,，大事不出村”的最后一道關(guān)卡,。

歇馬街道還充分發(fā)揮群眾作用，搭建“萬馬奔騰”志愿者聯(lián)盟平臺,，組織了治安巡邏,、民事調(diào)解等多支志愿者隊伍，許多退休職工加入進來,，不僅緩解了街道人力不足的難題,，還將平安建設(shè)的觸角延伸到社區(qū)各個角落。

專業(yè)化——

健全心理疏導(dǎo)服務(wù)機制

重慶市兩江新區(qū)翠云街道辦黨工委書記譚于認為,，提高社會治理精細度,，注重預(yù)防，健全心理疏導(dǎo)服務(wù)機制,，同樣是平安建設(shè)中的重要一環(huán),。“現(xiàn)代社會發(fā)展迅速，一些群眾心理壓力較大,，我們采取了很多方式,，加強心理疏導(dǎo),。”譚于說。

翠云街道以購買服務(wù)的方式,，引入專業(yè)心理服務(wù)團隊,，建成“幸福驛站”等，通過培訓(xùn)講座,、團隊輔導(dǎo),、定點咨詢、心理測評等,，及時開展心理疏導(dǎo)服務(wù),。街道還提高社會治理精細度，關(guān)注重點人群,，針對社區(qū)矯正對象等,，提供一對一專業(yè)心理輔導(dǎo)，加強與親屬,、學(xué)校等溝通,，幫助群眾形成積極心態(tài)。

目前,，翠云街道這些措施普遍反響良好,，心理輔導(dǎo)預(yù)約供不應(yīng)求，不少群眾心理壓力得到釋放,。此外,，街道還簽約專業(yè)律師團隊，建成駐所調(diào)解室,，依法依理化解矛盾糾紛,。最近4年來，街道治安持續(xù)向好,，未發(fā)生一起惡性案件,。

《 人民日報 》( 2021年11月02日 04 版)