河南省紀(jì)委書記尹晉華:反腐倡廉要以"惡"對事以善對人

【原標(biāo)題：以“惡”對事　以善對人——河南省委常委,、省紀(jì)委書記尹晉華答《廉政周刊》記者問】

現(xiàn)在,社會上對反腐敗斗爭形勢存在這樣那樣的看法,特別是信息網(wǎng)絡(luò)十分發(fā)達(dá)的當(dāng)今,披露的少數(shù)黨員干部的作風(fēng)和腐敗問題,使一些人對腐敗的嚴(yán)重程度愈發(fā)擔(dān)憂。究竟如何正確認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢呢?這不僅僅是一個工作評估的問題,而且是一個重大的政治問題,關(guān)系到改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的全局,也是我們深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的基礎(chǔ)和前提,。正確認(rèn)識和評估當(dāng)前反腐倡廉的形勢,有利于我們更好地把握反腐倡廉建設(shè)大局、明確努力方向,、提高工作的針對性和實(shí)效性,。

近日,河南省委常委、省紀(jì)委書記尹晉華就此話題接受了本報記者專訪,。

辯證思維看形勢

廉政周刊:對于反腐倡廉建設(shè)形勢,社會上有不少模糊甚至錯誤的認(rèn)識,既有人過高估計成績,存在盲目樂觀傾向;也有人過分夸大腐敗問題的嚴(yán)重程度,存在悲觀失望情緒,。我們到底用什么樣的方法、用什么樣的角度去看呢?

尹晉華:判斷反腐敗形勢,需要一個科學(xué)的觀察方法和角度,通過辯證思維進(jìn)行研判,。

首先,要有評價標(biāo)準(zhǔn),。一是腐敗概念不能泛化,二是評價標(biāo)準(zhǔn)不能理想化。反腐敗是一個社會系統(tǒng)工程,必須與全局工作相互協(xié)調(diào),、整體推進(jìn),。工作標(biāo)準(zhǔn)的定位應(yīng)該放在“適應(yīng)”上,看它是否適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,是否通過反腐敗保持了社會的穩(wěn)定,是否為改革開放創(chuàng)造了較好的條件。同時,還要把握一個基本估價,即黨風(fēng)的主流是好的,黨員干部的絕大多數(shù)是好的,腐敗分子畢竟是極少數(shù),。

其次,要?dú)v史地看。近年來,一些領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的發(fā)生率仍然在上升,。由此,有些同志感嘆世風(fēng)日下,、今不如昔。我們不妨作一個假設(shè),把今天的案發(fā)率移到20世紀(jì)50年代會怎么樣?后果當(dāng)然不堪設(shè)想,但今天社會是穩(wěn)定的,經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的,。這說明我們不能以計劃經(jīng)濟(jì)時代的案發(fā)率作為參照物,也不能離開歷史背景簡單地與20世紀(jì)50年代進(jìn)行對比,。

還有,要多視角地看。對反腐敗形勢要多視角,、全方位地觀察,。既要看到腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重性,又要看到反腐敗工作的良好走勢;既要看到危險性,又要看到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善,為反腐敗奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ);既要增強(qiáng)緊迫感,又要看到反腐敗是一項(xiàng)長期的任務(wù),不可能一蹴而就。

最后,要客觀地看,。腐敗案件不同于刑事案件,前者是隱性的,后者是顯性的,。我們只能統(tǒng)計每年查處了多少腐敗案件,卻無法統(tǒng)計每年發(fā)生了多少腐敗問題。因此,在看到查處成果的同時,也要注意另一種傾向:紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)下力氣越大,查處的案件就越多,媒體公布的數(shù)量也會增多,。由此,有人推斷“越反越腐敗”,這種論斷是簡單輕率的,。

廉政周刊:您強(qiáng)調(diào)要用辯證的思維,用全面的、歷史的,、發(fā)展的觀點(diǎn)看問題,。在具體分析研究反腐敗斗爭形勢時,我們應(yīng)該如何把握?

尹晉華:這里,我們要講三句話:

第一句,反腐敗成績必須肯定。在查辦違紀(jì)違法案件工作方面,2007年11月至2012年6月,全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案64萬多件,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分66萬多人,。就河南而言,2007年11月至2013年5月,全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案80687件,給予黨政紀(jì)處分87818人,其中市廳級干部137人,平均每年25人,。經(jīng)過全黨全社會共同努力,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一樣,呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

第二句,存在的問題不容忽視。在充分肯定成績的同時,我們也要清醒地知道,我國現(xiàn)階段的反腐敗斗爭是在嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境下,在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制,、社會結(jié)構(gòu),、利益格局、思想觀念深刻變化和各種社會矛盾凸顯的歷史條件下進(jìn)行的,反腐敗斗爭面臨不少新情況新問題,。

一是腐敗行為在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā),“一把手”腐敗問題仍然嚴(yán)重,一些腐敗案件涉案金額巨大,窩案,、串案、案中案明顯增多,呈現(xiàn)出蟻貪與虎貪并存,、個案與窩案交織,、貪財與貪色共生、炫腐與藏腐同在的特征,。二是違紀(jì)違法行為日趨復(fù)雜化,、隱蔽化、智能化,新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域案件和利用高新技術(shù)手段作案有所增加,監(jiān)督機(jī)制和預(yù)防腐敗手段還不健全,揭露和查處難度加大,。三是黨員干部作風(fēng)方面仍然存在不少問題,脫離群眾問題不僅在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中存在,在基層單位和基層干部中同樣尖銳,。四是一些領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面要求不嚴(yán),違規(guī)收送紅包禮金、超標(biāo)準(zhǔn)住房,、從事營利性活動等問題屢禁不止,利用職權(quán)影響,為配偶,、子女、其他親屬和身邊工作人員謀取非法利益問題突出等等,。五是腐敗問題與多種社會矛盾相互交織,治理難度不斷加大,。互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展拓寬了社會參與反腐倡廉的渠道,網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的“表哥,、房叔,、房妹”事件,更是一度將網(wǎng)絡(luò)反腐推上了風(fēng)口浪尖,但如何積極回應(yīng)和妥善處置又成為一個新課題。

對取得的成績和突出的問題,我們必須保持清醒的頭腦,不能一看成績就飄飄然,、一看問題就茫茫然,防止走兩個極端,。

第三句,必勝信心必須堅(jiān)定。經(jīng)過多年的不懈努力,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭步入健康有序發(fā)展的軌道,。相比以往,我們推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)擁有更多的有利條件,堅(jiān)定抓好反腐倡廉建設(shè)的信心,。在這方面,我們有五個優(yōu)勢,一是我們有堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo);二是我們有制度優(yōu)勢;三是我們有優(yōu)秀隊(duì)伍;四是我們有群眾參與;五是我們有經(jīng)驗(yàn)積累。

綜合分析找原因

廉政周刊:關(guān)于腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因,有多種分析,。您怎樣看呢?

尹晉華:腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生是有著復(fù)雜深刻的社會歷史根源,、古今中外普遍存在的世界性難題,產(chǎn)生腐敗的原因是多方面的,必須從體制機(jī)制、思想觀念和文化習(xí)俗等綜合起來分析,。我想重點(diǎn)講講歷史文化,、社會心理等方面的原因。

一是腐朽文化影響,。我國的社會主義脫胎于半殖民地半封建社會,各種腐朽文化帶有歷史的慣性,不可能隨著社會制度的更替而自然退出歷史舞臺,。有的信奉“父尊子顯,、夫榮妻貴”的宗法觀念;有的信奉“千里來做官,為了吃和穿”的處世哲學(xué);有的追求“禮不下庶人、刑不上大夫”的特權(quán)思想;有的效仿“一人得道,雞犬升天”福蔭觀念;有的迷戀西方的“拜金主義,、享樂主義和極端個人主義”生活方式,等等,。這種腐朽文化不同程度地反映在我們的現(xiàn)實(shí)社會乃至領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中,是產(chǎn)生消極腐敗現(xiàn)象的重要的思想根源。

二是官場惡習(xí)效仿,。當(dāng)前,跑送,、貪占、奢靡之風(fēng)在干部中滋生蔓延,互相傳染,敗壞了黨的形象,毒化了社會風(fēng)氣,。有的干部熱衷厚黑學(xué),、官經(jīng),對此不僅不抵制,反而見怪不怪,甚至盲目效仿。有的效法跑送之道,有的效法貪占之欲,有的效法奢靡之風(fēng),這種惡俗像毒瘤一樣侵蝕著黨的肌體,敗壞了黨風(fēng),、損害了政風(fēng),、帶壞了民風(fēng)。

三是時勢境遇誤判,。有的干部之所以犯錯誤,原因是多方面的,其中因?yàn)轭^腦不清,、方向不明而誤判時勢境遇是一個很重要的因素。有的人一方面對腐敗現(xiàn)象深惡痛絕,一方面又覺得“不撈吃虧”,甚至存在羨腐心態(tài);有的人誤認(rèn)為“腐敗越反越多,法不責(zé)眾,反腐敗是隔墻撂磚頭,砸到誰誰倒霉”,這些均是對市場經(jīng)濟(jì)和改革開放的曲解,、對紀(jì)律的抵觸和對形勢的誤判,。

四是補(bǔ)償心理作祟。當(dāng)下,不少領(lǐng)導(dǎo)干部存在的補(bǔ)償心理是導(dǎo)致其走向腐敗的重要誘因,。有的干部工作上有一定成績卻仕途受挫或晉升無望想“補(bǔ)償”;有的認(rèn)為勞苦功高,奉獻(xiàn)與報酬不對稱想“補(bǔ)償”;有的干部參照錯位,和大款比,、和老板比,產(chǎn)生心理落差想“補(bǔ)償”;有的臨近退休,為晚年留條“后路”想“補(bǔ)償”。補(bǔ)償心理源于心態(tài)的失衡,漸漸產(chǎn)生“政治損失經(jīng)濟(jì)補(bǔ)”,、“堤外損失堤內(nèi)補(bǔ)”、“仕途損失金錢補(bǔ)”以及“冒險一陣子,、享受一輩子”的想法,大搞權(quán)錢交易,由此跌倒的領(lǐng)導(dǎo)干部不在少數(shù),教訓(xùn)十分深刻,。

五是人情關(guān)系煩擾。一個人一旦走上領(lǐng)導(dǎo)崗位,手中握有權(quán)力,各路親戚朋友便會蜂擁而來,。有些領(lǐng)導(dǎo)干部把人情看得高于原則,把關(guān)系看得重于事業(yè),拉拉扯扯,、親親疏疏,吹噓攬事、投桃報李,使一些地方裙帶風(fēng),、說情風(fēng),、吃喝風(fēng)、送禮風(fēng)盛行,嚴(yán)重干擾了正常的工作秩序和社會風(fēng)氣,。這種現(xiàn)象于公于私十分有害,領(lǐng)導(dǎo)干部考慮煩事的時間多了,考慮工作時間就少了;你托別人的事情多了,別人找你的事情也就多了;招攬煩事的次數(shù)多了,違背原則的幾率也就高了,。一旦露出馬腳、東窗事發(fā),必然落得“炒豆大家吃,黑鍋一人背”的凄慘下場,。

六是僥幸念想萌生,。綜觀落馬貪官的墮落軌跡,不難發(fā)現(xiàn),因僥幸心理作怪而一步步走向犯罪深淵的,幾乎成為貪官墮落的“定律”,。有的人玩弄技巧、自恃高明,殊不知魔高一尺,道高一丈;有的人自認(rèn)為行賄受賄是單線聯(lián)系,、私下交易,殊不知法網(wǎng)恢恢,疏而不漏;有的人自以為下面有人扛,、上面有人保,殊不知風(fēng)起于青萍、禍積于忽微,。那些受賄貪占的錢財就是“定時炸彈”,隨時都有引爆的可能,從河南省查處的案件看,十年后出事的大有人在,只要你“伸手”,遲早是要算總賬的,。

七是私心私欲膨脹。我們是唯物主義者,不否認(rèn)個人私利的存在,但這種私心私欲超越了度,跨出了界,必然會墮入利己主義的泥沼,。私心私欲往往是一個人走向腐敗墮落的起點(diǎn),一旦惡性膨脹,必然導(dǎo)致罔顧群眾利益,、規(guī)避合法程序、違反組織原則,、觸犯黨紀(jì)政紀(jì);必然導(dǎo)致暗箱操作,、魚肉百姓、弄權(quán)瀆職,、賣官鬻爵,。

總之,腐敗是一種社會歷史現(xiàn)象,解決腐敗問題是一個漸進(jìn)的歷史過程,我們必須用戰(zhàn)略思維、辯證思維和創(chuàng)新思維,充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性,、復(fù)雜性,、艱巨性,以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度,、更加有力的措施推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作,不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效,。

乘勢而上求突破

廉政周刊:黨的十八大對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出了更新、更高的要求,。您能和讀者交流一下您的心得嗎?

尹晉華:黨的十八大關(guān)于反腐倡廉工作提出了一系列新思想,、新觀點(diǎn)、新要求和新舉措,可以概括為:“堅(jiān)持一條道路”,、“把握一條主線”,、“實(shí)現(xiàn)一個目標(biāo)”、“加強(qiáng)三大建設(shè)”,。

堅(jiān)持一條道路,就是堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路,。新中國成立以來尤其是改革開放以來,我們黨始終在探索和發(fā)展中國特色反腐倡廉道路,它是中國特色社會主義道路的重要組成部分,是發(fā)展中國特色社會主義的重要保證。

把握一條主線,就是牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線,。十八大第一次把純潔性建設(shè)納入到黨的建設(shè)主線中來,使黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)有了更堅(jiān)實(shí)的保障,對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭意義十分重大。

實(shí)現(xiàn)一個目標(biāo),就是努力實(shí)現(xiàn)建立廉潔政治的戰(zhàn)略目標(biāo),。黨的十八大從黨和國家建設(shè)的全局出發(fā),鮮明地提出了建設(shè)廉潔政治這個奮斗目標(biāo),同時還明確地闡述了建設(shè)廉潔政治的基本內(nèi)涵,即做到干部清正,、政府清廉、政治清明,其中干部清正是基礎(chǔ),政府清廉是關(guān)鍵,政治清明是根本,。人民滿意是檢驗(yàn)廉潔政治的根本標(biāo)準(zhǔn),。

加強(qiáng)三個建設(shè):一是加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè),維護(hù)黨的集中統(tǒng)一;二是加強(qiáng)以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為核心的作風(fēng)建設(shè);三是深入推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè),切實(shí)在黨的建設(shè)的全局中發(fā)揮職能作用,。

廉政周刊:我們很多讀者都知道,您曾經(jīng)長期在高檢院工作,您能談一談到河南工作后的感受嗎?

尹晉華:從到河南工作以來的實(shí)踐看,我在反腐倡廉工作布局上有這樣幾點(diǎn)感受。

首先,腐敗是社會的毒瘤,必須抓住“懲處”這個關(guān)鍵,。反腐倡廉的實(shí)踐證明,懲處是反腐倡廉的關(guān)鍵環(huán)節(jié),查辦案件是我們黨有力量的表現(xiàn),。近年來,河南省紀(jì)委始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢,查處的案件多、力度大,但這并不意味著河南的腐敗問題比別的地方嚴(yán)重,而是我們堅(jiān)信嚴(yán)懲是根除腐敗毒瘤的最直接,、最有效手段,威懾力更強(qiáng),警示教育意義更大,。

其次,腐敗是權(quán)力的蛻變,必須抓住“監(jiān)督”這個重點(diǎn)。實(shí)踐證明,從根本上解決公權(quán)濫用私用問題,必須建立健全權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制,。要加強(qiáng)對黨政“一把手”的監(jiān)督,逐步完善立法,、決策、執(zhí)行,、監(jiān)督相互制約相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,確保按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,。

第三,腐敗是執(zhí)政黨的軟肋,必須抓住“制度”這個保障。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),必須靠制度建設(shè)作保障,。既要注重制度的頂層設(shè)計,也要尊重群眾和基層的首創(chuàng)精神;既要注重制度的有效管用,也要注重制度的監(jiān)督落實(shí);既要注重制度的實(shí)用效力,還要注重把成熟的制度上升到法律層面,走依法治腐的道路,。

第四,腐敗是人民的公敵,必須抓住“預(yù)防”這個根本。堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn),有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志,。要把預(yù)防腐敗放在更加突出的位置,努力把握反腐倡廉工作的特點(diǎn)和規(guī)律,積極探索預(yù)防腐敗的有效途徑和辦法,。

廉政周刊:我們曾聽到您有一個反腐倡廉工作要揚(yáng)善舉“惡”的說法,您能和我們的讀者詳細(xì)說說嗎?

尹晉華:好的。“惡”指的是懲治腐敗的一面,“善”指的是教育挽救的一面,。我們要做到以“惡”對事,以善對人,。

所謂以“惡”對事,就是狠下心來查辦違紀(jì)違法案件。對于違反原則,、踐踏法律,、頂風(fēng)違紀(jì)的行為,要毫不手軟、絕不姑息,通過嚴(yán)肅查處,打出聲威和震懾力,使心存僥幸者不敢越雷池半步,。與其相信人的良知,不如堅(jiān)信原則的力量,用紀(jì)律,、法律和制度約束人惡的一面。

所謂以善對人,就是要體現(xiàn)以人為本,突出人文關(guān)懷,突出教育和挽救,。要有一張“婆婆嘴”,理直氣壯地對黨員干部進(jìn)行反腐倡廉教育,形成鋪天蓋地、無所不在之勢,防止“不教而誅”,防止“沸水煮蛙”,防止少數(shù)干部在錯誤的道路上漸行漸遠(yuǎn);防止陰森森,、冷冰冰,要體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的“熱心腸”,、紀(jì)檢監(jiān)察工作的“暖色調(diào)”、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“家感覺”,。

我曾在省管干部任前廉政談話會上,講了“為官十不”,即:不背棄信仰,、不脫離群眾、不貪愛外財,、不慕圖虛名,、不結(jié)交糜俗,、不伙投惡黨、不聽信妄言,、不記怨私仇,、不招攬煩事、不以公謝私,這既是對領(lǐng)導(dǎo)干部面臨風(fēng)險的思考,也是自己從政的座右銘,希望與大家共勉,。(趙信/正義網(wǎng)7月2日電)