做好黨務(wù)公開(kāi)工作的基本遵循

——訪中央黨校黨建部副主任謝峰教授

黨的十九大報(bào)告指出,，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,，讓人民監(jiān)督權(quán)力,，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。黨章規(guī)定,，黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開(kāi),，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。

“2017年底頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),，是做好黨務(wù)公開(kāi)工作的基本遵循,，充分彰顯了我們黨的‘四個(gè)自信’，對(duì)貫徹落實(shí)黨的十九大精神,，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨,，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平具有重大意義。”日前,，中央黨校黨建部副主任,、黨章黨規(guī)研究中心副主任謝峰教授在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

1.黨務(wù)公開(kāi)是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容

謝峰說(shuō),，《條例》的出臺(tái)是我們黨管黨治黨實(shí)踐和理論的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),。近年來(lái)，我們黨在推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)方面已取得顯著進(jìn)展。黨務(wù)公開(kāi)是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容,，我們黨發(fā)展民主的路徑是自上而下與自下而上結(jié)合，以自下而上為主,，基層是黨務(wù)公開(kāi)探索的起點(diǎn),，但近年來(lái)中央的黨務(wù)公開(kāi)頗為引人注目。

比如,，近年來(lái),，中央紀(jì)委公布查處的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案例和數(shù)據(jù);中組部每年發(fā)布關(guān)于黨組織和黨員最新數(shù)據(jù)的“中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)”;黨的十九大期間首次設(shè)立黨代表接受采訪的“黨代表通道”等。為規(guī)范實(shí)踐,，中央和地方也出臺(tái)了一系列黨務(wù)公開(kāi)的法規(guī)制度,。

2007年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與,。”黨務(wù)公開(kāi)的規(guī)定首次載入黨章,，為相關(guān)制度出臺(tái)提供了根本遵循。

“此后,，《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》等黨內(nèi)法規(guī)出臺(tái),。”謝峰說(shuō)，十八大以來(lái),，我們黨對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定進(jìn)行了“頂層設(shè)計(jì)”,。作為我們黨歷史上第一個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》提出，要“研究制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例》,，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度,，增強(qiáng)黨內(nèi)生活透明度”。2017年,，首部黨務(wù)公開(kāi)的主干法規(guī)《條例》出臺(tái),。

2.黨務(wù)公開(kāi)工作全面走上制度化、規(guī)范化和程序化軌道

《條例》對(duì)黨務(wù)公開(kāi)作出全面規(guī)定,，標(biāo)志著黨務(wù)公開(kāi)工作全面走上制度化,、規(guī)范化和程序化軌道，為新時(shí)代提升黨務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量提供了重要制度保障,。

謝峰說(shuō),，在公開(kāi)內(nèi)容和范圍方面，規(guī)定公開(kāi)內(nèi)容限于兩個(gè)基本方面,，一是對(duì)外的黨的領(lǐng)導(dǎo)事務(wù),，二是對(duì)內(nèi)的黨的建設(shè)事務(wù);同時(shí)并非公開(kāi)所有黨務(wù)，一般可公開(kāi),，涉及黨和國(guó)家機(jī)密不公開(kāi),，依規(guī)不宜公開(kāi)的事項(xiàng)也不公開(kāi)，體現(xiàn)了公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外的立法精神;此外還列舉了各級(jí)各類組織的公開(kāi)內(nèi)容,，并要求編制黨務(wù)公開(kāi)目錄,，這有助于內(nèi)容公開(kāi)的全面落實(shí)。在范圍方面,，根據(jù)黨務(wù)與黨員和群眾的關(guān)聯(lián)度確定了由大到小四種公開(kāi)范圍,，即向社會(huì)公開(kāi);在全黨公開(kāi);在本地區(qū)本部門(mén)本單位公開(kāi);對(duì)特定黨的組織、黨員和群眾公開(kāi),。合理確定范圍有助于回應(yīng)黨員群眾關(guān)切,，以公開(kāi)促落實(shí)、促監(jiān)督,、促改進(jìn),。

在公開(kāi)程序和方式方面，規(guī)定凡列入目錄的事項(xiàng)根據(jù)程序及時(shí)主動(dòng)公開(kāi),，程序包括提出,、審核、審批和實(shí)施環(huán)節(jié),，每環(huán)節(jié)都明確責(zé)任,，使相關(guān)部門(mén)充分負(fù)責(zé)。在方式方面,，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)與黨外相區(qū)分,，黨內(nèi)公開(kāi)方式相對(duì)傳統(tǒng)，一般采取召開(kāi)會(huì)議,、制發(fā)文件,、編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、局域網(wǎng)發(fā)布等形式;黨外公開(kāi)采取傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合,，其中重視發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+黨務(wù)”優(yōu)勢(shì),，并強(qiáng)調(diào)優(yōu)先用黨媒發(fā)布;對(duì)特殊公開(kāi)方式作規(guī)定，強(qiáng)調(diào)建立完善黨委新聞發(fā)言人和例行發(fā)布制度;強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌使用公開(kāi)的載體平臺(tái),。

在黨務(wù)公開(kāi)參與形式方面,，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用多種形式拓展參與廣度深度，包括黨員旁聽(tīng)黨委會(huì)議,、黨代表大會(huì)代表列席黨委會(huì)議,、黨內(nèi)情況通報(bào)反映、黨內(nèi)事務(wù)咨詢,、重大決策征求意見(jiàn),、重大事項(xiàng)社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證制度。其中,，社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證制度是首次引入中央黨內(nèi)法規(guī),，屬于重大制度創(chuàng)新。

在黨務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制等方面，提出要建立健全中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、地方黨委分級(jí)負(fù)責(zé),、各部門(mén)各單位各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，確保方向正確,、責(zé)任到位,。在工作機(jī)制上建立健全保密審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、信息發(fā)布、政策解讀,、輿論引導(dǎo),、輿情分析、應(yīng)急處置七方面機(jī)制,，形成環(huán)環(huán)相扣的黨務(wù)公開(kāi)工作鏈條,，以管理應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。

謝峰還表示,，在監(jiān)督追責(zé)方面,，建立健全黨務(wù)公開(kāi)工作報(bào)告、考核評(píng)議,、督查,、問(wèn)責(zé)等制度，以傳導(dǎo)壓力,，推動(dòng)落實(shí),。“其中，考核和問(wèn)責(zé)尤為關(guān)鍵,，考核是指揮棒,，黨員群眾應(yīng)在考核評(píng)議中發(fā)揮重要作用。問(wèn)責(zé)同樣重要,，教育千遍不如問(wèn)責(zé)一次,，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán),、違者必究,，形成制度威懾力”。

3.對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo),、發(fā)展民主和制度治黨具有重大意義

謝峰說(shuō),，《條例》的頒布具有重大意義，主要體現(xiàn)在：

有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是黨的領(lǐng)導(dǎo),，這就要求堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。《條例》指出,，黨務(wù)公開(kāi)遵循的首要原則是堅(jiān)持正確方向,，堅(jiān)持維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求貫徹到黨務(wù)公開(kāi)全過(guò)程和各方面,。黨的領(lǐng)導(dǎo)需要組織保證,。為此，《條例》規(guī)定,，各級(jí)黨委在黨務(wù)公開(kāi)工作中承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

有利于發(fā)展社會(huì)主義民主政治。讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行是民主的重要內(nèi)容,。黨務(wù)對(duì)內(nèi)公開(kāi)是發(fā)展黨內(nèi)民主,，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán),、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán),，調(diào)動(dòng)全黨的積極性、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性,。由于黨員民主監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基本方式，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)可激發(fā)黨員的監(jiān)督熱情,，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督向縱深發(fā)展,。黨務(wù)對(duì)外公開(kāi)則是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主有機(jī)結(jié)合，動(dòng)員群眾參與黨務(wù),，讓人民監(jiān)督權(quán)力,，確保干部履職盡責(zé)。黨務(wù)公開(kāi)有利于全面從嚴(yán)治黨,，增強(qiáng)黨的自我凈化,、自我完善、自我革新,、自我提高能力,，也有利于提升黨的號(hào)召力、凝聚力和公信力,，組織動(dòng)員人民群眾貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策,，形成最大黨群“同心圓”。

有利于落實(shí)制度治黨的要求,。制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的治本之策,。黨內(nèi)法規(guī)制度體系是以黨章為根本，以民主集中制為核心,，以準(zhǔn)則,、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干,，由各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機(jī)統(tǒng)一體，包括黨的組織法規(guī)制度,、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度,、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度4大板塊,。其中,，黨務(wù)公開(kāi)屬于黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度中的主干法規(guī)。在黨規(guī)中具有“四梁八柱”性質(zhì)的《條例》出臺(tái),，為黨務(wù)公開(kāi)工作提供了基本遵循,，因其推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化透明化，形成對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督,，成為“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”的重要安排,，同時(shí)黨務(wù)公開(kāi)與政務(wù)公開(kāi)相輔相成，對(duì)依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一有重要意義,。

4.確保《條例》真正落到實(shí)處

制度的生命力在于執(zhí)行,?！稐l例》施行以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)各單位根據(jù)《條例》細(xì)化實(shí)施細(xì)則,，制定目錄清單,，推動(dòng)《條例》貫徹落實(shí)。但各地區(qū)各部門(mén)各單位推進(jìn)力度參差不齊,，實(shí)施效果也有較大差別,。

謝峰表示，抓好執(zhí)行是落實(shí)《條例》的關(guān)鍵,，把制度規(guī)定落實(shí)到位,，首先要制定好實(shí)施細(xì)則?！稐l例》為做好黨務(wù)公開(kāi)工作提供了基本遵循,，各地區(qū)各部門(mén)要緊密結(jié)合實(shí)際情況，強(qiáng)化針對(duì)性和可操作性,，制定好實(shí)施細(xì)則,，解決制度制定的“最后一公里”問(wèn)題。

堅(jiān)持以上率下,。以往黨務(wù)公開(kāi)文件規(guī)范的主體主要是地方和基層,，但《條例》涉及主體還包括中央，中央制定《條例》時(shí)把其事務(wù)也納入公開(kāi)范圍,，體現(xiàn)了中央以上率下的責(zé)任擔(dān)當(dāng),。中央各部門(mén)要以上率下,，執(zhí)行《條例》的各項(xiàng)規(guī)定要起到模范帶頭作用。

加強(qiáng)宣傳教育,。執(zhí)行好《條例》需要對(duì)黨員干部進(jìn)行宣傳教育,，將之納入干部培訓(xùn)教程，把黨規(guī)黨紀(jì)刻印在心,，提高他們的制度意識(shí)和規(guī)矩意識(shí),，形成制度文化。“還有對(duì)黨務(wù)公開(kāi)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,，可邀請(qǐng)第三方參與,，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)條例質(zhì)量和執(zhí)行問(wèn)題采取措施加以解決，提升執(zhí)行力,。”謝峰表示,。

“要強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，把《條例》實(shí)施情況作為各級(jí)黨委督促檢查,、巡視巡察的重要內(nèi)容,，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)，確?！稐l例》真正落到實(shí)處,，在基層落地生根。”謝峰說(shuō),。

(記者王昊魁通訊員安子霖)