以鐵的紀(jì)律推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

——聚焦《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》再次修訂

8月26日，中共中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。這是黨的十八大之后,，黨中央對(duì)條例的第二次修訂,，再次釋放出以鐵的紀(jì)律管黨治黨的強(qiáng)烈信號(hào)。

此次條例為什么修改?修改了哪些內(nèi)容?將對(duì)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展起到什么作用?

突出政治性：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)維護(hù)”“四個(gè)意識(shí)”,，確保全黨令行禁止

黨紀(jì)處分條例是規(guī)范所有黨組織和黨員行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，在黨內(nèi)法規(guī)體系中居于十分重要的地位,。上次修訂是2015年,，于2016年1月1日正式施行,。

2015年黨中央對(duì)原黨紀(jì)處分條例的修訂，被稱為一次“體系性重構(gòu)式”的修訂,。那次修訂,，把黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)中的紀(jì)律要求進(jìn)行梳理整合，修訂為“六大紀(jì)律”,，即政治紀(jì)律,、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律,、群眾紀(jì)律,、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，為全體黨員劃出了不可觸碰的“紅線”和“底線”,。同時(shí),，根據(jù)紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的原則,，刪除了70余條與刑法,、治安管理處罰法等國家法律重復(fù)的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開,。

上次條例修訂后,，隨著全面從嚴(yán)治黨形勢任務(wù)的新發(fā)展，習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)提出了一系列新要求,，黨的十八屆六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨,，制定修訂了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，黨的十九大提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,，通過了新修訂的黨章,。這些都對(duì)紀(jì)律建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)提出了迫切要求。

黨的十九大后再次修訂黨紀(jì)處分條例,，是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的必然要求,，是將十九大新黨章細(xì)化具體化的應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)銜接,、增強(qiáng)制度合力的生動(dòng)體現(xiàn),。

新修訂的黨紀(jì)處分條例共142條，與原條例相比,，新增11條,，修改65條，整合了2條,。從修訂的內(nèi)容來看,，新條例的一個(gè)顯著特點(diǎn)是進(jìn)一步突出政治性。

首先,，體現(xiàn)在總則中的3處增寫——

增加指導(dǎo)思想,，寫入以“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)”;

增寫“兩個(gè)維護(hù)”,，即“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”;

增寫“四個(gè)意識(shí)”,，即“黨組織和黨員必須牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí),、核心意識(shí),、看齊意識(shí)”。

其次,，體現(xiàn)在對(duì)政治紀(jì)律的著重補(bǔ)充完善——

落實(shí)《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》,，增加對(duì)在重大原則問題上不同黨中央保持一致行為的處分規(guī)定;

增加對(duì)搞山頭主義、拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針,，落實(shí)黨中央決策部署打折扣,、搞變通，以及制造傳播政治謠言等危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一行為的處分規(guī)定;

增加對(duì)搞兩面派,、做兩面人等對(duì)黨不忠誠不老實(shí)行為的處分規(guī)定;

增加干擾巡視巡察工作或者不落實(shí)巡視巡察整改要求的處分規(guī)定等,。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”,，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,，這是最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是條例修訂的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。

新修訂的條例作出的以上規(guī)定,，有利于推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員干部始終在政治立場、政治方向,、政治原則,、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保全黨令行禁止,。

與此同時(shí),，在政治紀(jì)律部分，為了維護(hù)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定,，新條例要求對(duì)組織,、利用宗教活動(dòng)破壞民族團(tuán)結(jié)的首要分子從嚴(yán)處理;

為了堅(jiān)定黨員理想信念,，新條例新增一條,，對(duì)黨員信教問題進(jìn)行明確規(guī)定：對(duì)信仰宗教的黨員，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想教育,，經(jīng)黨組織幫助教育仍沒有轉(zhuǎn)變的,，應(yīng)當(dāng)勸其退黨;勸而不退的，予以除名,。

彰顯時(shí)代性：增加對(duì)污染防治,、扶貧脫貧,、掃黑除惡等領(lǐng)域典型違紀(jì)行為的處分規(guī)定，為新使命新任務(wù)提供紀(jì)律保障

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,，我們黨一定要有新氣象新作為，關(guān)鍵是黨的建設(shè)新的偉大工程要開創(chuàng)新局面,。

新修訂的條例緊扣黨在關(guān)鍵歷史時(shí)期的新使命新要求,，作出了許多體現(xiàn)時(shí)代性的新規(guī)定。

致力于堅(jiān)持新發(fā)展理念,，在工作紀(jì)律中,，增加規(guī)定：“貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念不力,，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的問題失察失責(zé),，造成較大損失或者重大損失的，從重或者加重處分,。”

致力于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，在群眾紀(jì)律中，增加了在扶貧領(lǐng)域有超標(biāo)準(zhǔn),、超范圍向群眾籌資籌勞,、攤派費(fèi)用，克扣群眾財(cái)物,、拖欠群眾錢款,，吃拿卡要等行為將從重或者加重處分的規(guī)定。

十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)明確將堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗問題,，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理列為2018年的重點(diǎn)工作,。今年以來，中央紀(jì)委已經(jīng)分四批公開曝光了28起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題,，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也將扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重要內(nèi)容,。新修訂的條例從重加重處理的條款，為扶貧領(lǐng)域的腐敗和不正之風(fēng)再次敲響了警鐘,。

致力于不斷增強(qiáng)群眾的幸福感獲得感安全感,，新增了對(duì)利用宗族或者黑惡勢力欺壓群眾以及充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”等行為的處分規(guī)定。

今年1月,，中共中央,、國務(wù)院決定在全國開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。隨后,，中央紀(jì)委印發(fā)通知,，明確要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要立足職責(zé)定位,，堅(jiān)持把掃黑除惡同反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結(jié)合起來，堅(jiān)決沖破“關(guān)系網(wǎng)”,、打掉“保護(hù)傘”,。

增強(qiáng)針對(duì)性：新增對(duì)“兩面人”、利用未公開信息買賣股票,、形式主義官僚主義,、家風(fēng)敗壞等新型違紀(jì)行為的處分規(guī)定，進(jìn)一步扎緊制度籬笆

7月19日,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報(bào)2018年上半年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查,、審查調(diào)查情況，上半年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)168.3萬件次,，立案30.2萬件,，處分24萬人，包括28名省部級(jí)及以上干部,。統(tǒng)計(jì)顯示,，黨的十九大以來全國處分黨員干部中，十八大之后仍不收斂,、不收手的占88.1%,。

種種跡象表明，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜,，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn),。紀(jì)律建設(shè)必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)防范問題,、發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題的針對(duì)性。

針對(duì)反腐敗的形勢任務(wù),，新條例規(guī)定了要重點(diǎn)查處的三類腐敗案件,，即黨的十八大以來不收斂、不收手,，問題線索反映集中,、群眾反映強(qiáng)烈，政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件,。

近年來,，一些管黨治黨的突出問題和新型違紀(jì)行為暴露出來，新修訂的條例舉一反三,、以案明紀(jì),，進(jìn)一步扎緊了制度籬笆,。

比如,，組織紀(jì)律部分,，針對(duì)故意規(guī)避集體決策、借集體決策名義集體違規(guī)等違反民主集中制原則行為作出明確規(guī)定,。

廉潔紀(jì)律部分,，針對(duì)“四風(fēng)”隱形變異，對(duì)以學(xué)習(xí)培訓(xùn),、考察調(diào)研為名變相公款旅游等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神新表現(xiàn)作出處分規(guī)定;強(qiáng)化黨員干部從事營利活動(dòng)的監(jiān)督,，增加對(duì)利用決策、審批過程中掌握的未公開信息買賣股票行為的處分規(guī)定,，增寫借用管理和服務(wù)對(duì)象錢款,、通過民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)等影響公正執(zhí)行公務(wù)行為的處分條款。

工作紀(jì)律部分,，增加對(duì)貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí),、熱衷于搞輿論造勢、單純以會(huì)議貫徹會(huì)議,、以文件落實(shí)文件等形式主義,、官僚主義行為的處分規(guī)定。

生活紀(jì)律部分,，明確規(guī)定：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不重視家風(fēng)建設(shè),，對(duì)配偶、子女及其配偶失管失教,，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的,，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分,。

新修訂的條例還將黨的十八大以來管黨治黨的理論和實(shí)踐創(chuàng)新,，凝練為紀(jì)律規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)制度的形式固定下來,。

新修訂的條例將實(shí)踐中普遍運(yùn)用的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”充實(shí)進(jìn)來,。同時(shí)，適應(yīng)黨的紀(jì)律檢查體制改革和國家監(jiān)察體制改革要求,，增加了多處紀(jì)法銜接的規(guī)定,。

比如規(guī)定：“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀(jì)處分決定,，并按照規(guī)定給予政務(wù)處分后,，再移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理。”

這些規(guī)定充分體現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法,、紀(jì)在法前,。

新版黨紀(jì)處分條例將于2018年10月1日起施行。它的頒布施行必將不斷提高紀(jì)律建設(shè)的政治性、時(shí)代性,、針對(duì)性,，以更加科學(xué)、更加嚴(yán)密,、更加有效的思路舉措,，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨取得更大戰(zhàn)略性成果。

(據(jù)新華社北京8月27日電)