2013年11月12日黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(簡稱《決定》)，從我國面對的新形勢新任務(wù)出發(fā)，從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要的高度,，對黨的十八大以后攻堅(jiān)克難全面深化改革作出戰(zhàn)略部署,，提出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”,。這是我們黨對中國特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的一個(gè)新突破,，標(biāo)志著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段,。

市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律

市場經(jīng)濟(jì)是在人類社會(huì)長期發(fā)展進(jìn)程中自然形成的經(jīng)濟(jì)形式,，本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。如果從原始社會(huì)末期商品生產(chǎn),、交換萌芽開始算起,，市場經(jīng)濟(jì)的孕育、發(fā)展至今已有幾千年的歷史;如果從資本主義社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)主要經(jīng)濟(jì)形式算起,，至今也有幾百年的歷史,。市場在資源配置中起決定性作用，是人類長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),，是人類文明的結(jié)晶,，反映的是市場經(jīng)濟(jì)的一般法則。資產(chǎn)階級曾經(jīng)充分利用市場經(jīng)濟(jì)的作用,，“在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力,，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大”,。

改革開放以來,，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就斐然，舉世矚目,，其原因很多,，但通過改革開放，逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì),，漸次發(fā)揮市場在資源配置中的“調(diào)節(jié)作用”“基礎(chǔ)性作用”和“決定性作用”,，是重要原因之一。

由市場起決定性作用配置資源之所以有如此效果,，是因?yàn)槭袌鰴C(jī)制具有自動(dòng)調(diào)節(jié)功能,。市場機(jī)制包括價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制和競爭機(jī)制,。價(jià)格機(jī)制是市場機(jī)制中最基礎(chǔ)的機(jī)制,，價(jià)格水平上升，既刺激增加供給,，又會(huì)抑制需求;價(jià)格水平下降,，既會(huì)引起需求增加，也會(huì)引起供給減少,。市場價(jià)格是由價(jià)值決定的,，其變動(dòng)則受供求的影響,，供大于求則價(jià)格下跌，供小于求則價(jià)格上升,。為了求得生存和發(fā)展,，商品生產(chǎn)者之間必然展開競爭，努力提高技術(shù),、改善管理,、提高效率。這樣,，價(jià)格機(jī)制,、供求機(jī)制和競爭機(jī)制共同作用，不僅實(shí)現(xiàn)了資源配置的客觀比例,，而且推動(dòng)了資源配置效率的提高,。

市場機(jī)制作用的發(fā)揮是價(jià)值規(guī)律作用的表現(xiàn)形式。價(jià)值規(guī)律的基本要求是商品的價(jià)值量是由生產(chǎn)商品的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定的,，以此為基礎(chǔ),，商品實(shí)行等價(jià)交換。價(jià)值規(guī)律中的“社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間”又包括兩重含義：一重含義是指“在現(xiàn)有的社會(huì)正常的生產(chǎn)條件下,，在社會(huì)平均的勞動(dòng)熟練程度和勞動(dòng)強(qiáng)度下,，制造某種使用價(jià)值所需要的勞動(dòng)時(shí)間”;另一重含義是指社會(huì)總勞動(dòng)量按一定的比例用來生產(chǎn)某種商品所耗費(fèi)的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。由此決定,，資源配置也有兩個(gè)層次：一個(gè)層次是資源在同一部門內(nèi)配置;另一個(gè)層次是資源在社會(huì)各部門配置,。不管哪一個(gè)層次的資源配置，都是由市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律決定的,。價(jià)值規(guī)律是市場經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，認(rèn)定市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，實(shí)際上也就是肯定價(jià)值規(guī)律是資源配置的一般規(guī)律,。

肯定市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,，并在全面深化改革中堅(jiān)定地遵循這一規(guī)律，是經(jīng)過反復(fù)探索克服種種片面思想認(rèn)識得出的,。在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，人們認(rèn)為市場決定資源配置是資本主義的,，只有計(jì)劃決定資源配置才是社會(huì)主義的,。經(jīng)過改革開放的實(shí)踐探索，自1992年開始,，計(jì)劃和市場都是資源配置的手段成為人們的共識,，在集中全黨全國人民智慧的基礎(chǔ)上，黨的十四大將建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo),，提出要大力發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì),。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《決定》,，進(jìn)一步確認(rèn)市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，要求緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革,，處理好政府和市場的關(guān)系,，具有重大的理論和實(shí)踐意義。

“更好發(fā)揮政府作用”有利于進(jìn)一步發(fā)揮中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢

如果說肯定市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,，并要求在全面深化改革中遵循這一規(guī)律,，是《決定》在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對人類文明成果的借鑒和傳承，那么“更好發(fā)揮政府作用”則是《決定》從我國實(shí)際出發(fā),，對我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度的進(jìn)一步完善,，有利于進(jìn)一步發(fā)揮中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。

在我國改革開放之前的經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐中,，人們對于社會(huì)主義和市場經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的認(rèn)識,，基本是“零和”思維：要么是市場經(jīng)濟(jì)，要么是社會(huì)主義,，社會(huì)主義不能搞市場經(jīng)濟(jì),，搞市場經(jīng)濟(jì)就不是社會(huì)主義?？隙ㄎ覈慕?jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì),，是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論的重大突破和創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上,，提出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”,，則是黨的十八屆三中全會(huì)對已有理論的進(jìn)一步重大創(chuàng)新,。

處理政府和市場的關(guān)系是世界性的難題。對于資本主義條件下的市場經(jīng)濟(jì),，從古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人亞當(dāng)·斯密開始,，理論上就主張自由主義，倡導(dǎo)由市場“看不見的手”來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì),，政府只做“守夜人”,。其后，面對頻繁發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī),，盡管凱恩斯提出要進(jìn)行政府干預(yù),，在實(shí)踐中也有一些實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的西方政府試圖干預(yù)經(jīng)濟(jì)，但實(shí)際上卻收效甚微,，排斥甚至否定政府作用的新自由主義思想,，至今仍占據(jù)著西方經(jīng)濟(jì)理論的主流地位。而在完全計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,，政府作用發(fā)揮不當(dāng),，行政干預(yù)過多,，排斥市場在資源配置中的作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也并沒有收到預(yù)期的效果,。

使市場在資源配置中起決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用，從而使政府和市場的作用相得益彰,，這是從中國國情出發(fā),，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得出的重要結(jié)論，是對我國社會(huì)主義制度和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的肯定,。國內(nèi)外的實(shí)踐都表明,，市場并不是萬能的，市場在資源配置中起決定性作用,，不可能也不可以起全部作用,，發(fā)展中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場的作用,，更要發(fā)揮政府的作用,。

需要特別明確的是，在我國,，政府的范疇與西方經(jīng)濟(jì)理論中的政府范疇有著極大的不同,。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面領(lǐng)導(dǎo),，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，重大的路線方針政策都是黨中央制定的,。同時(shí),，國家的一切權(quán)力屬于人民，全國人民代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān),，行使國家立法權(quán),，能夠?yàn)槲覈鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供法律保障。政府作為國家行政機(jī)關(guān),，雖然必須履行宏觀管理和調(diào)控的經(jīng)濟(jì)職能,，但政府是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，在憲法和法律的范圍內(nèi),，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。正是從這樣的基本制度出發(fā),，2018年2月黨的十九屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，就對黨和國家機(jī)構(gòu)的職能體系改革進(jìn)行了統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署,。從中國實(shí)際出發(fā),，在全面深化改革和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中,，更好發(fā)揮政府作用，首先要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),，同時(shí)要更好發(fā)揮中央人民政府即國務(wù)院和各級政府的作用,，這是中國特色社會(huì)主義制度的真正優(yōu)勢，也是中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的真正優(yōu)勢,。丟掉這種優(yōu)勢,，就難以發(fā)展好中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。在肯定市場在資源配置中的決定性作用的同時(shí),，強(qiáng)調(diào)更好發(fā)揮政府作用,，就是對這種優(yōu)勢的肯定。

使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用

“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”,，十八屆三中全會(huì)提出的這一重大理論觀點(diǎn),，標(biāo)志著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。實(shí)踐發(fā)展永無止境,，解放思想永無止境,，改革開放永無止境，新階段要把這兩方面的作用都發(fā)揮好,，需要著力做好以下工作：

一是進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革,，著力加強(qiáng)微觀市場主體的塑造，著力完善現(xiàn)代市場體系,。深化經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容很多,，任務(wù)很重，如堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,，加快完善現(xiàn)代市場體系,、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)發(fā)展等。但要真正使市場在資源配置中起決定性作用,，關(guān)鍵是要塑造與市場發(fā)揮資源配置決定性作用相適應(yīng)的微觀主體,，并加快完善現(xiàn)代市場體系。市場是市場主體,、市場機(jī)制,、市場體系、市場關(guān)系的總稱。在實(shí)踐中和理論上,，都很重視發(fā)揮市場機(jī)制對資源配置的決定性作用,，但市場機(jī)制要發(fā)揮好資源配置作用，需要兩個(gè)必備條件：一個(gè)是對市場信號反應(yīng)靈敏的市場主體即企業(yè),，另一個(gè)是完善的現(xiàn)代市場體系,。目前，我們在這兩個(gè)方面都需要進(jìn)一步深化改革,。

對于市場微觀主體即企業(yè)而言,，無論是公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，都需要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，努力提高競爭能力、創(chuàng)新能力,，成為自主經(jīng)營,、自我發(fā)展的市場主體。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱,，國有經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量,。當(dāng)前，要在國有企業(yè)改革取得進(jìn)展的基礎(chǔ)上,，培養(yǎng)真正的企業(yè)家,，確保企業(yè)的法人地位，使之能與多種所有制形式的企業(yè)一起,，在創(chuàng)新社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度實(shí)現(xiàn)形式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用,。民營企業(yè)要抓好用好戰(zhàn)略機(jī)遇，在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、培育新增長點(diǎn),、加快轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮更大作用。民營企業(yè)家要勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,，保持定力,，專注創(chuàng)新，為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn),。

經(jīng)過40年的改革開放進(jìn)程，我國的市場和市場體系不斷得以發(fā)展,，但仍需進(jìn)一步加以完善,。要積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上完善要素市場，健全市場規(guī)則,，為市場在資源配置中起決定性作用創(chuàng)造良好環(huán)境和條件,，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格，通過市場競爭實(shí)現(xiàn)效率最大化,。

二是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變,。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面深化改革的根本保證。要加快落實(shí)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)要求和措施,，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系,，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，各機(jī)構(gòu)各部門協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力,，全面提高國家治理能力和治理水平,，為使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用提供領(lǐng)導(dǎo)保證和組織保證。

要在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加快政府職能轉(zhuǎn)變,。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,，增加和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭,，加強(qiáng)市場監(jiān)管,，維護(hù)市場秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展,，促進(jìn)共同富裕,，彌補(bǔ)市場失靈。要堅(jiān)決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端,，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng),、完善和優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能,，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,，為更好發(fā)揮政府作用創(chuàng)造條件,、提供保證。

(作者：中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心主任,、南開大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心講席教授逄錦聚)