習(xí)近平總書記在今年全國(guó)兩會(huì)期間參加河南代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表重要講話,，特別強(qiáng)調(diào)“要補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)短板”,，為我們深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、進(jìn)一步做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作指明了奮斗目標(biāo)和前進(jìn)方向,，提供了根本遵循和行動(dòng)指南,。

黨的十八大以來,，省委、省政府牢記總書記囑托，堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重,，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南工作時(shí)的重要講話精神,，深入貫徹打好“四張牌”、縣域治理“三起來”,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”的重大要求,，持續(xù)探索河南特色的鄉(xiāng)村振興之路，堅(jiān)持把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容,，持續(xù)加大投入力度,，農(nóng)村農(nóng)田水利、電網(wǎng),、道路等生產(chǎn)條件更加健全,，文體活動(dòng)場(chǎng)所、學(xué)校,、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施更加完善,，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，群眾生活質(zhì)量明顯提升,。但總體看,，各地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)不平衡，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距依然較大,，數(shù)量不多,、質(zhì)量不高、資金不足等問題依然突出,，是當(dāng)前制約農(nóng)村發(fā)展的最大短板,。破解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，必須以習(xí)近平總書記的重要講話精神為指引,，樹牢大抓基層,、大抓基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)弘揚(yáng)焦裕祿同志“三股勁”,，保持堅(jiān)忍不拔的毅力,、昂揚(yáng)向上的斗志，抓重點(diǎn),、補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí),，滿足農(nóng)村群眾美好生活的需要,，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐，為新時(shí)代中原更加出彩奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

突出“一個(gè)引領(lǐng)”,，著力推動(dòng)科學(xué)規(guī)劃布局,。科學(xué)規(guī)劃是補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板的前提和基礎(chǔ),。要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃放在新型城鎮(zhèn)化,、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局中謀劃設(shè)計(jì)，與脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃有機(jī)結(jié)合,，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展,，順應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，區(qū)分城郊融合類,、拓展提升類、特色保護(hù)類,、整治改善類,、拆遷撤并類等各類村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件,、資源稟賦等,，編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施主要布局,，因地制宜合理配置基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，做到高規(guī)格,、可持續(xù)、更實(shí)用,。結(jié)合黃河灘區(qū)遷建和異地扶貧搬遷居民區(qū)規(guī)劃建設(shè),，率先打造一批田園風(fēng)光與現(xiàn)代文明交相輝映的鄉(xiāng)村振興示范樣本村。

抓住“兩個(gè)關(guān)鍵”,，著力優(yōu)化公共服務(wù)供給,。聚焦群眾基本生活和發(fā)展需要，以保障基本,、消除空白為重點(diǎn),，堅(jiān)持“軟硬”基礎(chǔ)設(shè)施一起抓，逐步建立全域覆蓋,、普惠共享,、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)宜居的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系,。加快配套完善基礎(chǔ)設(shè)施,，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)，圍繞水,、電,、路,、氣、網(wǎng)絡(luò)等“硬件”設(shè)施,，深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”,、鄉(xiāng)村電氣化提升工程、“寬帶中原”戰(zhàn)略,、農(nóng)田水利設(shè)施等建設(shè),，大力實(shí)施垃圾污水處理、“廁所革命”,、村容村貌提升等專項(xiàng)行動(dòng),，以點(diǎn)帶面推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境改善提升。加快建設(shè)現(xiàn)代公共服務(wù)體系,，聚焦教育,、養(yǎng)老、文化,、體育,、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推進(jìn),、提升一批民生工程,，因地制宜建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院,、養(yǎng)老院,、快遞便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、連鎖便民店等生活設(shè)施,，大幅增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量,，讓農(nóng)民過上和城里人一樣的日子。

暢通“三個(gè)渠道”,，著力構(gòu)建多元投入格局,。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要真金白銀的投入，必須創(chuàng)新優(yōu)化投融資模式,，解決好“錢從哪里來”的問題,。加大財(cái)政傾斜力度，健全分級(jí)分類投入體制,，進(jìn)一步明確各級(jí)政府事權(quán)和投入責(zé)任,，加大一般預(yù)算、財(cái)政性建設(shè)資金,、地方政府專項(xiàng)債券投入,，鼓勵(lì)采取直接投資、投資補(bǔ)助,、資本金注入,、財(cái)政貼息,、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等多種方式支持基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。引導(dǎo)擴(kuò)大社會(huì)投入,，對(duì)農(nóng)村供水、污水垃圾處理等有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施,，建設(shè)投入以政府和社會(huì)資本為主,，積極引導(dǎo)農(nóng)民投入。對(duì)農(nóng)村供電,、電信等以經(jīng)營(yíng)性為主的基礎(chǔ)設(shè)施,，建設(shè)投入以企業(yè)為主，政府對(duì)貧困地區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域給予補(bǔ)助,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放,，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。用足用好土地收益,，堅(jiān)持取之于地，主要用之于農(nóng),，深化“三塊地”改革,，完善“宅基地復(fù)墾券”制度，加快村莊整治,、宅基地整理,，盤活低效閑置存量建設(shè)用地，將節(jié)約建設(shè)用地通過增減掛鉤或人地掛鉤辦法進(jìn)行交易,，產(chǎn)生收益主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

健全“四個(gè)機(jī)制”，著力培育發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,。發(fā)揮體制機(jī)制創(chuàng)新的“乘數(shù)效應(yīng)”,，增加制度政策的有效供給，確?；A(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)揮效益,。創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制，健全設(shè)施使用定價(jià)機(jī)制,，完善農(nóng)村供水水價(jià)形成機(jī)制和輸配電價(jià)機(jī)制,，探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度，推廣“建養(yǎng)一體化”模式,，建立農(nóng)村污水垃圾處理統(tǒng)一管理體制,，保障正常運(yùn)行和日常維護(hù)。健全農(nóng)民參與機(jī)制,，更加注重農(nóng)民的主體需求,，探索賦予基層黨組織規(guī)劃參與權(quán),、建設(shè)監(jiān)督權(quán)、效能評(píng)價(jià)權(quán),，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極參與項(xiàng)目建設(shè)和管理,，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決策的民主化、科學(xué)化水平,。完善城鄉(xiāng)要素流動(dòng)機(jī)制,，引導(dǎo)城市的資金、知識(shí),、技術(shù),、信息、人才和管理等要素順暢進(jìn)入農(nóng)村,，農(nóng)村的土地,、勞動(dòng)力等資源要素順暢注入城市，促進(jìn)工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補(bǔ),。優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)完善的城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系,，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局,、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的一體化,，促進(jìn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)資源共享,、設(shè)施配套、功能互補(bǔ),，不斷提升農(nóng)村群眾的獲得感,、幸福感和安全感。

(作者系省發(fā)展改革委黨組書記,、主任 何雄)