習(xí)近平總書記在今年全國兩會期間參加河南代表團審議時發(fā)表重要講話,，特別強調(diào)“要補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個短板”,，為我們深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、進一步做好新時代“三農(nóng)”工作指明了奮斗目標和前進方向,，提供了根本遵循和行動指南,。

黨的十八大以來,，省委,、省政府牢記總書記囑托,，堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重,，堅決落實習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南工作時的重要講話精神,，深入貫徹打好“四張牌”、縣域治理“三起來”,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”的重大要求,，持續(xù)探索河南特色的鄉(xiāng)村振興之路,，堅持把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，持續(xù)加大投入力度,，農(nóng)村農(nóng)田水利,、電網(wǎng)、道路等生產(chǎn)條件更加健全,，文體活動場所,、學(xué)校、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施更加完善,，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善,，群眾生活質(zhì)量明顯提升。但總體看,，各地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)不平衡,，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距依然較大，數(shù)量不多,、質(zhì)量不高,、資金不足等問題依然突出，是當(dāng)前制約農(nóng)村發(fā)展的最大短板,。破解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題,，必須以習(xí)近平總書記的重要講話精神為指引，樹牢大抓基層,、大抓基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向,，持續(xù)弘揚焦裕祿同志“三股勁”，保持堅忍不拔的毅力,、昂揚向上的斗志,，抓重點、補短板,、強弱項,，全面推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，滿足農(nóng)村群眾美好生活的需要,，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐,，為新時代中原更加出彩奠定堅實基礎(chǔ)。

突出“一個引領(lǐng)”,，著力推動科學(xué)規(guī)劃布局,。科學(xué)規(guī)劃是補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板的前提和基礎(chǔ),。要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃放在新型城鎮(zhèn)化,、縣域經(jīng)濟發(fā)展的大局中謀劃設(shè)計，與脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃有機結(jié)合,，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展,，順應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移趨勢,，區(qū)分城郊融合類、拓展提升類,、特色保護類,、整治改善類、拆遷撤并類等各類村莊的發(fā)展現(xiàn)狀,、區(qū)位條件,、資源稟賦等，編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃,，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施主要布局，因地制宜合理配置基礎(chǔ)設(shè)施,，統(tǒng)一建設(shè)標準,，做到高規(guī)格、可持續(xù),、更實用,。結(jié)合黃河灘區(qū)遷建和異地扶貧搬遷居民區(qū)規(guī)劃建設(shè)，率先打造一批田園風(fēng)光與現(xiàn)代文明交相輝映的鄉(xiāng)村振興示范樣本村,。

抓住“兩個關(guān)鍵”,，著力優(yōu)化公共服務(wù)供給。聚焦群眾基本生活和發(fā)展需要,，以保障基本,、消除空白為重點，堅持“軟硬”基礎(chǔ)設(shè)施一起抓,，逐步建立全域覆蓋,、普惠共享、城鄉(xiāng)一體,、生態(tài)宜居的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系,。加快配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動,，圍繞水,、電、路,、氣、網(wǎng)絡(luò)等“硬件”設(shè)施,，深入推進“四好農(nóng)村路”,、鄉(xiāng)村電氣化提升工程、“寬帶中原”戰(zhàn)略,、農(nóng)田水利設(shè)施等建設(shè),，大力實施垃圾污水處理,、“廁所革命”、村容村貌提升等專項行動,，以點帶面推動農(nóng)村人居環(huán)境改善提升,。加快建設(shè)現(xiàn)代公共服務(wù)體系，聚焦教育,、養(yǎng)老,、文化、體育,、環(huán)保等重點領(lǐng)域,，加快推進、提升一批民生工程,，因地制宜建設(shè)學(xué)校,、醫(yī)院、養(yǎng)老院,、快遞便民服務(wù)網(wǎng)點,、連鎖便民店等生活設(shè)施，大幅增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量,，讓農(nóng)民過上和城里人一樣的日子,。

暢通“三個渠道”，著力構(gòu)建多元投入格局,。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要真金白銀的投入,，必須創(chuàng)新優(yōu)化投融資模式，解決好“錢從哪里來”的問題,。加大財政傾斜力度,，健全分級分類投入體制，進一步明確各級政府事權(quán)和投入責(zé)任,，加大一般預(yù)算,、財政性建設(shè)資金、地方政府專項債券投入,，鼓勵采取直接投資,、投資補助、資本金注入,、財政貼息,、以獎代補、先建后補等多種方式支持基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。引導(dǎo)擴大社會投入,，對農(nóng)村供水、污水垃圾處理等有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施,，建設(shè)投入以政府和社會資本為主,，積極引導(dǎo)農(nóng)民投入,。對農(nóng)村供電、電信等以經(jīng)營性為主的基礎(chǔ)設(shè)施,，建設(shè)投入以企業(yè)為主,，政府對貧困地區(qū)和重點區(qū)域給予補助。鼓勵金融機構(gòu)擴大信貸投放,，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度,。用足用好土地收益，堅持取之于地,，主要用之于農(nóng),，深化“三塊地”改革，完善“宅基地復(fù)墾券”制度,，加快村莊整治,、宅基地整理，盤活低效閑置存量建設(shè)用地,，將節(jié)約建設(shè)用地通過增減掛鉤或人地掛鉤辦法進行交易,，產(chǎn)生收益主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

健全“四個機制”,，著力培育發(fā)展內(nèi)生動力,。發(fā)揮體制機制創(chuàng)新的“乘數(shù)效應(yīng)”，增加制度政策的有效供給,，確?；A(chǔ)設(shè)施長期持續(xù)發(fā)揮效益。創(chuàng)新運營管護機制,，健全設(shè)施使用定價機制,，完善農(nóng)村供水水價形成機制和輸配電價機制，探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度,，推廣“建養(yǎng)一體化”模式,，建立農(nóng)村污水垃圾處理統(tǒng)一管理體制，保障正常運行和日常維護,。健全農(nóng)民參與機制,，更加注重農(nóng)民的主體需求，探索賦予基層黨組織規(guī)劃參與權(quán),、建設(shè)監(jiān)督權(quán),、效能評價權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積極參與項目建設(shè)和管理,，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決策的民主化,、科學(xué)化水平。完善城鄉(xiāng)要素流動機制，引導(dǎo)城市的資金,、知識、技術(shù),、信息,、人才和管理等要素順暢進入農(nóng)村，農(nóng)村的土地,、勞動力等資源要素順暢注入城市,，促進工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補,。優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制,，構(gòu)建系統(tǒng)完善的城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系，全面推進城鄉(xiāng)空間布局,、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)等方面的一體化，促進農(nóng)村和城鎮(zhèn)資源共享,、設(shè)施配套,、功能互補，不斷提升農(nóng)村群眾的獲得感,、幸福感和安全感,。

(作者系省發(fā)展改革委黨組書記、主任 何雄)