河南省社會(huì)科學(xué)院課題組

核心提示

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，要以更寬廣的視野、更高的目標(biāo)要求,、更有力的舉措,，推動(dòng)全面開(kāi)放,。省委十屆六次全會(huì)暨省委工作會(huì)議提出，要加快發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換,，實(shí)現(xiàn)更高水平的擴(kuò)大開(kāi)放，要更大力度地深化改革,、更加全面地推進(jìn)創(chuàng)新;要提升開(kāi)放通道優(yōu)勢(shì),，提升開(kāi)放平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，走好高質(zhì)量發(fā)展必由之路,。今年省政府工作報(bào)告也指出，要堅(jiān)持以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為龍頭,，統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動(dòng),、“四路”協(xié)同，深度融入“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)全方位高水平開(kāi)放,。作為河南抓住新機(jī)遇,、贏得新優(yōu)勢(shì)、在更高水平擴(kuò)大開(kāi)放的戰(zhàn)略部署,，統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動(dòng),、“四路”協(xié)同為河南以高水平開(kāi)放推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展明確了方向、明晰了路徑,。

為深入貫徹落實(shí)中央和省委部署,，河南省社會(huì)科學(xué)院成立專項(xiàng)課題組，就如何統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動(dòng),、“四路”協(xié)同(五區(qū)：鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū),，中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū),，中國(guó)(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū),，國(guó)家大數(shù)據(jù)(河南)綜合試驗(yàn)區(qū);四路：空中絲綢之路、陸上絲綢之路,、網(wǎng)上絲綢之路,、海上絲綢之路)，推動(dòng)河南全方位高水平開(kāi)放發(fā)展進(jìn)行了深入探討,。

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充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動(dòng)“四路”協(xié)同的戰(zhàn)略意義

隨著我國(guó)新一輪全方位對(duì)外開(kāi)放全面展開(kāi),，內(nèi)陸大省河南面臨著深度融入“一帶一路”、深度參與全球經(jīng)濟(jì)的大好機(jī)遇,。尤其是以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為龍頭的“五區(qū)”,，成為全省對(duì)外開(kāi)放的重要載體和平臺(tái)，并與作為對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略通道的“四路”相疊加,，成為新時(shí)期引領(lǐng)全省全方位高水平開(kāi)放發(fā)展的綜合體,，對(duì)于河南在更大范圍、更高層次上擴(kuò)大開(kāi)放,、全面融入“一帶一路”建設(shè),，具有重要的戰(zhàn)略意義。

“五區(qū)”“四路”具有如下突出特點(diǎn)：一是空間復(fù)合,。“五區(qū)”“四路”涉及鄭州,、開(kāi)封、洛陽(yáng),、新鄉(xiāng)等大部分片區(qū),，以鄭州大都市區(qū)為核心區(qū)域、省轄市中心城市為主要節(jié)點(diǎn),，在空間上高度復(fù)合,，形成了河南全方位高水平開(kāi)放發(fā)展的新格局,。二是通道集合。陸上,、海上,、空中、網(wǎng)上四條絲路集合形成了暢通開(kāi)放發(fā)展的全方位,、立體化,、綜合性戰(zhàn)略通道，“五區(qū)”則通過(guò)改革,、創(chuàng)新進(jìn)一步提升開(kāi)放發(fā)展通道的順暢化,、便利化程度。三是主題契合,。“五區(qū)”均與開(kāi)放,、創(chuàng)新、改革緊密相關(guān),，“四路”則都是通過(guò)拓展戰(zhàn)略縱深空間,，聚合于形成立體開(kāi)放新格局、探索開(kāi)放發(fā)展新模式,、優(yōu)化開(kāi)放發(fā)展新環(huán)境,、提升開(kāi)放發(fā)展新境界,。四是目標(biāo)耦合,。從自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)到航空港區(qū),、跨境電商綜試區(qū),、大數(shù)據(jù)綜試區(qū)，從陸上,、海上到空中,、網(wǎng)上絲綢之路，“五區(qū)”與“四路”一起耦合共進(jìn),，都致力于改革,、開(kāi)放、創(chuàng)新協(xié)同,，引領(lǐng)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，提升河南全方位對(duì)外開(kāi)放水平。

因此,，統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動(dòng),、“四路”協(xié)同，其本質(zhì)是推進(jìn)改革,、開(kāi)放,、創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)協(xié)同,，通過(guò)強(qiáng)化改革推動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng),、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，以改革釋放開(kāi)放潛力，以制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展大突破,、創(chuàng)新發(fā)展大集成、開(kāi)放發(fā)展大合奏,，進(jìn)一步拓展河南開(kāi)放發(fā)展的廣度和深度,、質(zhì)量和效益，積極融入全球經(jīng)濟(jì)體系,，深度融入“一帶一路”建設(shè),，全面提升新時(shí)代河南開(kāi)放發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。具體而言,，統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動(dòng),、“四路”協(xié)同能夠不斷形成并釋放出推動(dòng)河南更高水平擴(kuò)大開(kāi)放的多維效應(yīng)。

一是示范引領(lǐng)效應(yīng),。“五區(qū)”“四路”不是對(duì)落地河南的國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)的簡(jiǎn)單的排列組合,，而是基于空間復(fù)合、通道集合,、主題契合,、目標(biāo)耦合之上的戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)部署，統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動(dòng),、“四路”協(xié)同也不僅要實(shí)現(xiàn)“1+1”的物理聯(lián)動(dòng),、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，更是要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)進(jìn)行融合,，通過(guò)開(kāi)放政策疊加,、體制機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)體系共建等,，產(chǎn)生“1+1遠(yuǎn)大于2”的示范引領(lǐng)效應(yīng),。

二是集聚裂變效應(yīng)。統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動(dòng),、“四路”協(xié)同,，能帶動(dòng)創(chuàng)新要素集聚、改革動(dòng)力迸發(fā),、開(kāi)放活力釋放,，進(jìn)而加快新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式發(fā)展,，形成爆發(fā)力和驅(qū)動(dòng)力。如通過(guò)跨境電子商務(wù)在交易,、支付,、物流、通關(guān),、稅收,、外匯等環(huán)節(jié)的深化改革和開(kāi)放，輔之以大數(shù)據(jù)等科技手段,，推動(dòng)跨境電子商務(wù)自由化,、便利化發(fā)展，有利于推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放,，實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)合作與省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)良性互動(dòng),加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),，助推“河南制造”更好更快走出國(guó)門。

三是空間拓展效應(yīng),。統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動(dòng),、“四路”協(xié)同，就是要實(shí)現(xiàn)各類開(kāi)放平臺(tái)協(xié)調(diào)發(fā)展,、一體化發(fā)展,，進(jìn)一步豐富和提升平臺(tái)功能，在更大范圍,、更高層次集聚優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源,，吸引更多產(chǎn)業(yè)、資本和人才匯聚,，從陸,、海、空,、網(wǎng)等拓展立體開(kāi)放的縱深空間，把區(qū)位,、交通,、市場(chǎng)、政策等潛在優(yōu)勢(shì)融合升華為全方位的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，為融入世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán),、邁向產(chǎn)業(yè)中高端提供更強(qiáng)有力的載體平臺(tái)。

四是輻射帶動(dòng)效應(yīng),。統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動(dòng),、“四路”協(xié)同，有利于強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向,，圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí),、自主創(chuàng)新,、引優(yōu)培強(qiáng)等最緊迫需求，通過(guò)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的率先突破,，以及鄭州大都市區(qū)及洛陽(yáng)副中心城市等區(qū)域性突破,，帶動(dòng)全省高水平開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展大局，為中原更加出彩奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動(dòng),、“四路”協(xié)同，是充分整合和釋放國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)疊加效應(yīng),、全面提升新時(shí)期河南開(kāi)放發(fā)展水平的戰(zhàn)略選擇,，是促進(jìn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、雙向開(kāi)放,、互利共贏,，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的戰(zhàn)略要求。

第一,，是深度融入“一帶一路”建設(shè)的必然選擇,。“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)在新時(shí)代實(shí)行全方位對(duì)外開(kāi)放的重大舉措。統(tǒng)籌推動(dòng)“五區(qū)”聯(lián)動(dòng),、“四路”協(xié)同,，進(jìn)而聯(lián)動(dòng)陸海內(nèi)外、溝通東西雙向,，外接全球市場(chǎng),、內(nèi)助區(qū)域協(xié)同，構(gòu)建面向全球的貿(mào)易,、投融資,、科技合作、生產(chǎn),、服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，引導(dǎo)企業(yè)與絲路沿線國(guó)家合作建設(shè)自資園區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū),、保稅區(qū),、出口加工區(qū)等，完善跨境電商的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈,，把戰(zhàn)略平臺(tái)聚資源,、引要素的潛能最大限度地挖掘出來(lái)，不斷增強(qiáng)中原地區(qū)對(duì)“一帶一路”建設(shè)的支撐作用,。

第二,，是全方位提升開(kāi)放發(fā)展水平的必由之路。當(dāng)前,，我省高層次,、有影響的外向型企業(yè)少,、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的出口產(chǎn)品少、國(guó)際綜合服務(wù)企業(yè)少,。統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動(dòng),、“四路”協(xié)同，有利于充分發(fā)揮航空港區(qū),、自貿(mào)區(qū),、跨境電商綜試區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)的作用，提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū),、龍頭企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力水平,，助力企業(yè)“四路”出海，引進(jìn)實(shí)力突出的“旗艦型”企業(yè),、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)勁的行業(yè)“領(lǐng)頭羊”,、高科技“獨(dú)角獸”，充分運(yùn)用全球的產(chǎn)業(yè)資源,、創(chuàng)新資源,，加快推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升開(kāi)放發(fā)展水平,。

第三,，是增創(chuàng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的必然要求。統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動(dòng),、“四路”協(xié)同,，有利于將自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū),、航空港區(qū)及跨境電商綜試區(qū),、大數(shù)據(jù)綜試區(qū)等與陸上、海上,、空中,、網(wǎng)上絲路各自的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、通道優(yōu)勢(shì),、體制優(yōu)勢(shì)等融合升級(jí)為開(kāi)放發(fā)展的新優(yōu)勢(shì),，有利于實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、金融,、投資、人才和技術(shù)等全領(lǐng)域開(kāi)放,，推進(jìn)政策措施,、人才引進(jìn)、科技創(chuàng)新,、金融服務(wù),、信息集成等方面互聯(lián)互通,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快創(chuàng)新制度相互復(fù)制推廣,，加快形成互動(dòng)聯(lián)動(dòng)格局和優(yōu)勢(shì)疊加效應(yīng),，打造營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、開(kāi)放層次更高,、輻射能力更強(qiáng)的開(kāi)放新格局,、新優(yōu)勢(shì)。

第四,，是釋放國(guó)家戰(zhàn)略疊加紅利的現(xiàn)實(shí)選擇,。統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動(dòng)、“四路”協(xié)同,，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)一系列國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè),，充分利用國(guó)家賦予河南的先行先試政策，在開(kāi)放發(fā)展領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革創(chuàng)新突破,，搶占發(fā)展制高點(diǎn),，創(chuàng)造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展,，打造引領(lǐng)全省改革,、開(kāi)放、創(chuàng)新的高端平臺(tái),，形成可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，構(gòu)建支撐未來(lái)發(fā)展的改革開(kāi)放創(chuàng)新三大支柱,，增強(qiáng)系統(tǒng)性,、全局性和協(xié)同性，充分釋放國(guó)家戰(zhàn)略疊加紅利和效應(yīng),。

第五,，是破除體制機(jī)制障礙優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境的綜合探索。國(guó)家賦予我省自創(chuàng)區(qū),、自貿(mào)區(qū)等以先行先試,、改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略使命，作為內(nèi)陸省份打造空中絲路,、網(wǎng)上絲路等“四路”也正是戰(zhàn)略創(chuàng)新,、模式創(chuàng)新的成功探索。統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動(dòng),、“四路”協(xié)同,，有利于創(chuàng)新開(kāi)展首創(chuàng)性、綜合型、差異化的改革探索,，以開(kāi)放倒逼改革,，以改革促進(jìn)開(kāi)放，摒棄一切不符合新發(fā)展理念的思想觀念,，改革一切不符合高質(zhì)量發(fā)展要求的體制機(jī)制,，改變一切制約創(chuàng)新的管理方式，加快建立與國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則相銜接的制度體系,，形成法治化,、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境,，構(gòu)建更具活力更有效率的開(kāi)放機(jī)制,。

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準(zhǔn)確把握“五區(qū)”聯(lián)動(dòng)“四路”協(xié)同的根本要求

規(guī)劃聯(lián)動(dòng)協(xié)同,。以規(guī)劃聯(lián)動(dòng)協(xié)同引領(lǐng)“五區(qū)”“四路”有機(jī)銜接，從戰(zhàn)略層面完善頂層設(shè)計(jì)，明確我省全方位高水平開(kāi)放發(fā)展的總體架構(gòu)和規(guī)劃體系,。增強(qiáng)現(xiàn)有方案之間的緊密銜接,，梳理涉及“五區(qū)”“四路”的實(shí)施方案及專項(xiàng)方案,，圍繞定位,、目標(biāo)、任務(wù)等聯(lián)動(dòng)協(xié)同,，突出問(wèn)題導(dǎo)向,，進(jìn)行整合、優(yōu)化,、提升,，增強(qiáng)方案之間的銜接性和協(xié)調(diào)性。推進(jìn)各類專項(xiàng)規(guī)劃的無(wú)縫對(duì)接,，實(shí)現(xiàn)“五區(qū)”“四路”建設(shè)中的交通,、產(chǎn)業(yè)、信息,、生態(tài),、公共服務(wù)等專項(xiàng)規(guī)劃一體化，構(gòu)建層次分明,、協(xié)同一致的規(guī)劃體系,。在各個(gè)方案和專項(xiàng)規(guī)劃聯(lián)動(dòng)協(xié)同基礎(chǔ)上，研究謀劃統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動(dòng),、“四路”協(xié)同的總體方案,，在更高層面上實(shí)現(xiàn)規(guī)劃聯(lián)動(dòng)協(xié)同，持續(xù)強(qiáng)化河南在全國(guó)“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng),、東西雙向互濟(jì)”開(kāi)放新格局中的地位,。

機(jī)制聯(lián)動(dòng)協(xié)同,。突出以強(qiáng)化機(jī)制聯(lián)動(dòng)協(xié)同作為統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動(dòng),、“四路”協(xié)同的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，圍繞體制機(jī)制創(chuàng)新增強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展合力，加快形成“五區(qū)”支撐“四路”,、“四路”帶動(dòng)“五區(qū)”的全方位高水平開(kāi)放發(fā)展新格局,。提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的高度，探索在省級(jí)層面建立“五區(qū)”聯(lián)動(dòng),、“四路”協(xié)同統(tǒng)籌聯(lián)席會(huì)議制度,，定期研究出臺(tái)重大政策、實(shí)施關(guān)鍵舉措,、協(xié)商重點(diǎn)項(xiàng)目布局等,。拓展部門合作的深度，引導(dǎo)“五區(qū)”“四路”有關(guān)機(jī)構(gòu)與各部門建立常態(tài)化會(huì)商機(jī)制,，及時(shí)解決聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展中存在的問(wèn)題,。擴(kuò)大社會(huì)參與的廣度，建立企業(yè),、民眾,、科研機(jī)構(gòu)、智庫(kù),、行業(yè)協(xié)會(huì),、社團(tuán)組織等在政策制定、產(chǎn)業(yè)布局,、重大項(xiàng)目決策等方面的廣泛參與機(jī)制,，引導(dǎo)全社會(huì)為“五區(qū)”聯(lián)動(dòng)、“四路”協(xié)同發(fā)展添彩,，提高全社會(huì)開(kāi)放發(fā)展意識(shí),。

政策聯(lián)動(dòng)協(xié)同。圍繞“五區(qū)”聯(lián)動(dòng),、“四路”協(xié)同,，把先行先試政策、可復(fù)制可推廣政策,、已出臺(tái)政策措施等有機(jī)整合起來(lái),，形成支持“五區(qū)”聯(lián)動(dòng)、“四路”協(xié)同的一攬子“政策包”,，構(gòu)建支撐我省全方位高水平開(kāi)放的協(xié)同政策體系,。高效對(duì)接國(guó)家政策，用足用好國(guó)家各項(xiàng)支持政策,，爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門在河南率先開(kāi)展先行先試政策試點(diǎn),，重點(diǎn)在跨境貿(mào)易、多式聯(lián)運(yùn)、產(chǎn)業(yè)融合,、科技金融,、人才引培等領(lǐng)域，探索可復(fù)制可推廣的政策創(chuàng)新,。全面對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)政策創(chuàng)新,，加快上海等先進(jìn)地區(qū)“雙自聯(lián)動(dòng)”政策創(chuàng)新在“五區(qū)”“四路”范圍內(nèi)無(wú)障礙落地。放大政策疊加效應(yīng),，梳理圍繞“五區(qū)”“四路”已經(jīng)出臺(tái)的支持政策和創(chuàng)新措施,，合并同類項(xiàng)，增加創(chuàng)新項(xiàng),，消除沖突項(xiàng),，增強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性。

項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)協(xié)同,。發(fā)揮“四路”帶動(dòng)作用,，放大“五區(qū)”疊加優(yōu)勢(shì)，立足各區(qū)域各板塊優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、互聯(lián)互通,，強(qiáng)化投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管，優(yōu)化產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)環(huán)境等重大項(xiàng)目布局，為更高水平開(kāi)放提供基礎(chǔ)支撐,。深化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同,，依托區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)“五區(qū)”及各板塊對(duì)產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)行再梳理再聚焦,，構(gòu)建傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有序集散,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)合培育的協(xié)同發(fā)展格局,。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目互聯(lián)互通,，圍繞“五區(qū)”聯(lián)動(dòng)促進(jìn)內(nèi)部暢通，圍繞“四路”協(xié)同拓展外向通道,，加快形成樞紐型,、網(wǎng)絡(luò)化、一體化基礎(chǔ)設(shè)施體系,。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治,，統(tǒng)籌優(yōu)化“五區(qū)”生態(tài)格局，協(xié)同開(kāi)展山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù),，統(tǒng)籌綠色廊道和景觀建設(shè),，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)跨區(qū)域協(xié)同治理,，把生態(tài)環(huán)境打造成我省全方位對(duì)外開(kāi)放的新名片、新優(yōu)勢(shì),。

要素聯(lián)動(dòng)協(xié)同,。充分發(fā)揮“四路”開(kāi)放通道優(yōu)勢(shì)和“五區(qū)”疊加綜合優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)人才,、資本,、技術(shù)、土地等要素的內(nèi)外聯(lián)通,、自由流動(dòng)和深度融合，為河南全方位高水平開(kāi)放提供高級(jí)生產(chǎn)要素供給,。強(qiáng)化高端要素內(nèi)外聯(lián)通,，放大“五區(qū)”“四路”疊加優(yōu)勢(shì)，依托鄭州國(guó)家中心城市建設(shè),，吸引國(guó)際高素質(zhì)人才,、高層次資本、高精尖技術(shù)等在“五區(qū)”落地,，引導(dǎo)龍頭企業(yè)在“一帶一路”沿線建設(shè)研發(fā)中心,、生產(chǎn)基地等，集聚全球要素為河南開(kāi)放發(fā)展服務(wù),。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素域內(nèi)優(yōu)化配置,，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”，以云平臺(tái)構(gòu)建線上資源池,，集聚產(chǎn)業(yè)鏈上中下游要素資源,以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)促進(jìn)要素融通,，創(chuàng)新“雙向飛地”發(fā)展模式，探索跨區(qū)域財(cái)稅政策共享模式,，引導(dǎo)要素跨區(qū)域,、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域自由流動(dòng)和高效配置,。

平臺(tái)聯(lián)動(dòng)協(xié)同,。突出“四路”帶動(dòng)、“五區(qū)”支撐,，聚合內(nèi)外平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和協(xié)同優(yōu)勢(shì),，助推河南全方位高水平融入全球經(jīng)濟(jì)體系和區(qū)域分工網(wǎng)絡(luò)。協(xié)同提升現(xiàn)有平臺(tái)的綜合帶動(dòng)力,，高質(zhì)量持續(xù)辦好中國(guó)(河南)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì),、中國(guó)(鄭州)國(guó)際旅游城市市長(zhǎng)論壇、全球跨境電子商務(wù)大會(huì),、黃帝故里拜祖大典等大型活動(dòng),，擴(kuò)大平臺(tái)全球影響力,，打造“走出去”大通道和“引進(jìn)來(lái)”強(qiáng)磁場(chǎng)，拓展國(guó)際“朋友圈”,。協(xié)同培育新的高端平臺(tái),，發(fā)揮“五區(qū)”“四路”聚合優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合承辦國(guó)家級(jí)大型會(huì)議,、博覽會(huì)等,，協(xié)同創(chuàng)辦特色博覽會(huì)、行業(yè)論壇等新平臺(tái),，打造高端平臺(tái)新名片,，展示河南擴(kuò)大開(kāi)放、融入世界的嶄新姿態(tài),。全面融入國(guó)際國(guó)內(nèi)知名平臺(tái),，依托“四條絲路”加強(qiáng)與國(guó)際高端平臺(tái)的戰(zhàn)略合作，精心組織參加第二屆中國(guó)進(jìn)口博覽會(huì),、中國(guó)國(guó)際工業(yè)博覽會(huì)等,，借力國(guó)內(nèi)外高端平臺(tái)推動(dòng)河南全方位高水平開(kāi)放發(fā)展。

服務(wù)聯(lián)動(dòng)協(xié)同,。圍繞構(gòu)建法治化,、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境,，打造“放管服”改革升級(jí)版,，把中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)五大服務(wù)體系向“五區(qū)”拓展，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”,、“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變,，構(gòu)建支撐河南全方位開(kāi)放的高質(zhì)量服務(wù)體系。推動(dòng)服務(wù)體系平臺(tái)化協(xié)同化,，依托河南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái),全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一碼通”,，持續(xù)完善“多證合一、多規(guī)合一,、多評(píng)合一”機(jī)制以及多圖聯(lián)審,、多審并聯(lián)、容缺辦理等配套措施,，推動(dòng)各類服務(wù)跨地區(qū),、跨部門、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)作,，實(shí)現(xiàn)就近辦理,、同城通辦、異地可辦,。推動(dòng)服務(wù)體系智能化個(gè)性化,，積極利用大數(shù)據(jù),、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對(duì)現(xiàn)有服務(wù)體系進(jìn)行改造提升,，借助社會(huì)資源和智力加快服務(wù)方式,、方法、手段迭代創(chuàng)新,，切實(shí)提高服務(wù)的智能化個(gè)性化水平,，精準(zhǔn)激活微觀主體，為河南全方位開(kāi)放發(fā)展注入新活力,。

信息聯(lián)動(dòng)協(xié)同,。抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的歷史機(jī)遇，以國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng),，發(fā)揮鄭州國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)綜合帶動(dòng)作用,促進(jìn)“五區(qū)”“四路”政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)和公共數(shù)據(jù)共享,，強(qiáng)化河南全方位高水平開(kāi)放的信息樞紐支撐。提升信息樞紐地位,，構(gòu)建以鄭州為中心的米字形通信網(wǎng)絡(luò)樞紐,積極融入“數(shù)字絲綢之路”建設(shè),建成服務(wù)“一帶一路”的信息樞紐，為河南全方位高水平開(kāi)放拓展全球信息通道,。提升信息共享水平,，整合“五區(qū)”“四路”現(xiàn)有各類信息平臺(tái)，搭建統(tǒng)一的信息共享平臺(tái),，打通發(fā)改,、工信、稅務(wù),、商務(wù),、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等平臺(tái)的信息交換通道,，探索公共信息資源負(fù)面清單制度,，實(shí)現(xiàn)各類基礎(chǔ)信息資源跨部門跨區(qū)域無(wú)條件共享，有效打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”,，為市場(chǎng)主體“引進(jìn)來(lái)”“走出去”提供協(xié)同化信息服務(wù),。

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著力強(qiáng)化統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動(dòng)“四路”協(xié)同的支撐保障

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。“五區(qū)”“四路”均為近年啟動(dòng)建設(shè),，我省也已分別制定實(shí)施了鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案,、推進(jìn)鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃等多個(gè)相關(guān)實(shí)施方案、專項(xiàng)規(guī)劃等,。統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動(dòng),、“四路”協(xié)同，形成并釋放推動(dòng)河南更高水平擴(kuò)大開(kāi)放的多維效應(yīng),，打造新時(shí)期引領(lǐng)全省全方位高水平開(kāi)放發(fā)展的綜合體,，就需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃,。一是統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)，建立常態(tài)化,、長(zhǎng)效化省級(jí)層面統(tǒng)籌議事,、決策協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通跨部門,、跨區(qū)域之間互動(dòng)銜接,，及時(shí)把握新情況新問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化工作舉措,，把“五區(qū)”“四路”聯(lián)動(dòng)協(xié)同做實(shí)做優(yōu),。二是統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)，提升開(kāi)放站位,，將“五區(qū)”“四路”各自的建設(shè)目標(biāo)統(tǒng)一到打造“三大高地”上來(lái),，統(tǒng)一到全方位高水平開(kāi)放上來(lái)，凝聚開(kāi)放共識(shí),。三是統(tǒng)籌路線圖,，梳理“五區(qū)”“四路”各自的發(fā)展任務(wù)，明確統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動(dòng),、“四路”協(xié)同的重點(diǎn)難點(diǎn),，分層次、分階段,，協(xié)同,、有序推進(jìn)，形成“五區(qū)”“四路”有機(jī)銜接,、聯(lián)動(dòng)協(xié)同的全方位高水平開(kāi)放新格局,。

推動(dòng)主體協(xié)同。政社企,、內(nèi)外資,、產(chǎn)學(xué)研用等多元市場(chǎng)主體、開(kāi)放主體,、創(chuàng)新主體的聯(lián)動(dòng)協(xié)同,，是統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動(dòng)、“四路”協(xié)同的實(shí)踐主體和推動(dòng)全方位高水平開(kāi)放的核心力量,。一是要大膽創(chuàng)新政企合作模式,，充分發(fā)揮機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、航投,、國(guó)際陸港,、保稅集團(tuán)等龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展科技創(chuàng)新,、跨境貿(mào)易,、金融服務(wù)等領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)和社團(tuán)組織,，以政、社,、企協(xié)同發(fā)力推動(dòng)“五區(qū)”“四路”協(xié)同共進(jìn),。二是充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”,，建立全省內(nèi)外資統(tǒng)一的招商體制和部門協(xié)同機(jī)制,，消除各類不合理限制和壁壘，形成內(nèi)外資公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)在“五區(qū)”聯(lián)動(dòng),、“四路”協(xié)同中共創(chuàng)共贏共發(fā)展。三是引導(dǎo)推動(dòng)政府,、企業(yè),、高校、科研院所與用戶等多元主體協(xié)同創(chuàng)新,、開(kāi)放共享,，積極打造中原科創(chuàng)谷、鄭東新區(qū)科學(xué)谷,、鄭開(kāi)雙創(chuàng)走廊,，充分發(fā)揮國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心、河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所等作用,，政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同推動(dòng)開(kāi)放、創(chuàng)新互動(dòng)互促,，強(qiáng)化全方位開(kāi)放動(dòng)力支撐,。

營(yíng)造優(yōu)良生態(tài)。著力營(yíng)造體現(xiàn)市場(chǎng)導(dǎo)向,、符合國(guó)際慣例,，開(kāi)放包容、合作共贏的優(yōu)良生態(tài),，為統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動(dòng),、“四路”協(xié)同提供高效環(huán)境支撐和保障。一是優(yōu)化開(kāi)放生態(tài),，及時(shí)梳理總結(jié)可復(fù)制,、可推廣、可借鑒的制度創(chuàng)新清單,，提升貿(mào)易便利化水平,，為深化改革、開(kāi)放,、創(chuàng)新推動(dòng)“五區(qū)”“四路”聯(lián)動(dòng)協(xié)同提供經(jīng)驗(yàn)和示范,，加快形成法治化,、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境,。二是優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài),，構(gòu)建開(kāi)放合作創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮在國(guó)家“一帶一路”建設(shè)中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通樞紐優(yōu)勢(shì),，大力開(kāi)展國(guó)際科技合作,，廣泛匯聚創(chuàng)新資源，積極融入全球和全國(guó)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài),，以構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為統(tǒng)籌組織方式,，在農(nóng)業(yè),、教育、醫(yī)療,、文化,、電信、制造業(yè)等領(lǐng)域謀劃一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，拓寬產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展的區(qū)域和領(lǐng)域,、提升產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展的質(zhì)量和效益，為統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動(dòng),、“四路”協(xié)同強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐,。

深化多元融合。統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動(dòng),、“四路”協(xié)同的基礎(chǔ)支撐和根本保障是形成改革,、開(kāi)放、創(chuàng)新互促,，產(chǎn)業(yè)與科技,、金融、貿(mào)易融合的態(tài)勢(shì)格局,。一是推動(dòng)改革,、開(kāi)放、創(chuàng)新融合互促,，促進(jìn)航空港,、自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū),、跨境電商綜試區(qū),、大數(shù)據(jù)綜試區(qū)等的改革動(dòng)能和改革紅利向陸上、海上、空中,、網(wǎng)上絲路溢出,，同時(shí)將“四路”吸引集聚的開(kāi)放要素和創(chuàng)新資源向航空港區(qū)、自貿(mào)區(qū),、跨境電商綜試區(qū),、大數(shù)據(jù)綜試區(qū)等傳導(dǎo)，盡快形成制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),、戰(zhàn)略示范效應(yīng)和工作推進(jìn)合力,，更加深化、更加全面,、更高水平,、更高質(zhì)量地?cái)U(kuò)大開(kāi)放、深化改革和推進(jìn)全面創(chuàng)新,。二是統(tǒng)籌深化產(chǎn)業(yè),、科技、金融,、貿(mào)易等領(lǐng)域的融合,，用足用好“五區(qū)”作為全省改革、開(kāi)放,、創(chuàng)新高端平臺(tái)載體的引領(lǐng)作用,，充分發(fā)揮“四路”拓展全方位開(kāi)放區(qū)域和領(lǐng)域的通道作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈,、金融鏈、服務(wù)鏈,、資源鏈,、價(jià)值鏈與全球市場(chǎng)、要素,、資源之間的多層次、多維度,、多層面的鏈接融合,，在更高水平上推動(dòng)我省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)全方位發(fā)展。

課題組組長(zhǎng) 谷建全 副組長(zhǎng) 周立 王承哲 李同新 成員 王玲杰 陳明星 趙西三 安曉明 趙執(zhí)