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統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動“四路”協(xié)同 推動全方位高水平開放

2022-01-06 11:41:30 作者: 來源:
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河南省社會科學(xué)院課題組

核心提示

習(xí)近平總書記強調(diào),,要以更寬廣的視野,、更高的目標(biāo)要求,、更有力的舉措,,推動全面開放,。省委十屆六次全會暨省委工作會議提出,,要加快發(fā)展動能轉(zhuǎn)換,,實現(xiàn)更高水平的擴大開放,,要更大力度地深化改革,、更加全面地推進創(chuàng)新;要提升開放通道優(yōu)勢,,提升開放平臺優(yōu)勢,優(yōu)化營商環(huán)境,,走好高質(zhì)量發(fā)展必由之路,。今年省政府工作報告也指出,,要堅持以鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)為龍頭,統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動,、“四路”協(xié)同,,深度融入“一帶一路”建設(shè),推動全方位高水平開放,。作為河南抓住新機遇,、贏得新優(yōu)勢、在更高水平擴大開放的戰(zhàn)略部署,,統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動,、“四路”協(xié)同為河南以高水平開放推動全省高質(zhì)量發(fā)展明確了方向、明晰了路徑,。

為深入貫徹落實中央和省委部署,,河南省社會科學(xué)院成立專項課題組,就如何統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動,、“四路”協(xié)同(五區(qū):鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū),,中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū),鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū),,中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū),,國家大數(shù)據(jù)(河南)綜合試驗區(qū);四路:空中絲綢之路、陸上絲綢之路,、網(wǎng)上絲綢之路,、海上絲綢之路),推動河南全方位高水平開放發(fā)展進行了深入探討,。

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充分認識統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動“四路”協(xié)同的戰(zhàn)略意義

隨著我國新一輪全方位對外開放全面展開,,內(nèi)陸大省河南面臨著深度融入“一帶一路”、深度參與全球經(jīng)濟的大好機遇,。尤其是以鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)為龍頭的“五區(qū)”,,成為全省對外開放的重要載體和平臺,并與作為對外開放戰(zhàn)略通道的“四路”相疊加,,成為新時期引領(lǐng)全省全方位高水平開放發(fā)展的綜合體,,對于河南在更大范圍、更高層次上擴大開放,、全面融入“一帶一路”建設(shè),,具有重要的戰(zhàn)略意義。

“五區(qū)”“四路”具有如下突出特點:一是空間復(fù)合,。“五區(qū)”“四路”涉及鄭州,、開封、洛陽,、新鄉(xiāng)等大部分片區(qū),,以鄭州大都市區(qū)為核心區(qū)域,、省轄市中心城市為主要節(jié)點,在空間上高度復(fù)合,,形成了河南全方位高水平開放發(fā)展的新格局,。二是通道集合。陸上,、海上,、空中、網(wǎng)上四條絲路集合形成了暢通開放發(fā)展的全方位,、立體化,、綜合性戰(zhàn)略通道,“五區(qū)”則通過改革,、創(chuàng)新進一步提升開放發(fā)展通道的順暢化、便利化程度,。三是主題契合,。“五區(qū)”均與開放、創(chuàng)新,、改革緊密相關(guān),,“四路”則都是通過拓展戰(zhàn)略縱深空間,聚合于形成立體開放新格局,、探索開放發(fā)展新模式,、優(yōu)化開放發(fā)展新環(huán)境、提升開放發(fā)展新境界,。四是目標(biāo)耦合,。從自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)到航空港區(qū),、跨境電商綜試區(qū),、大數(shù)據(jù)綜試區(qū),從陸上,、海上到空中,、網(wǎng)上絲綢之路,“五區(qū)”與“四路”一起耦合共進,,都致力于改革,、開放、創(chuàng)新協(xié)同,,引領(lǐng)內(nèi)陸經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展,,提升河南全方位對外開放水平。

因此,,統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動,、“四路”協(xié)同,,其本質(zhì)是推進改革、開放,、創(chuàng)新的聯(lián)動協(xié)同,,通過強化改革推動、開放帶動,、創(chuàng)新驅(qū)動,,以改革釋放開放潛力,以制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的聯(lián)動激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,,實現(xiàn)改革發(fā)展大突破,、創(chuàng)新發(fā)展大集成、開放發(fā)展大合奏,,進一步拓展河南開放發(fā)展的廣度和深度,、質(zhì)量和效益,積極融入全球經(jīng)濟體系,,深度融入“一帶一路”建設(shè),,全面提升新時代河南開放發(fā)展新優(yōu)勢。具體而言,,統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動,、“四路”協(xié)同能夠不斷形成并釋放出推動河南更高水平擴大開放的多維效應(yīng)。

一是示范引領(lǐng)效應(yīng),。“五區(qū)”“四路”不是對落地河南的國家戰(zhàn)略平臺的簡單的排列組合,,而是基于空間復(fù)合、通道集合,、主題契合,、目標(biāo)耦合之上的戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)部署,統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動,、“四路”協(xié)同也不僅要實現(xiàn)“1+1”的物理聯(lián)動,、區(qū)域聯(lián)動,更是要發(fā)揮各自優(yōu)勢和特點進行融合,,通過開放政策疊加,、體制機制創(chuàng)新、服務(wù)體系共建等,,產(chǎn)生“1+1遠大于2”的示范引領(lǐng)效應(yīng),。

二是集聚裂變效應(yīng)。統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動,、“四路”協(xié)同,,能帶動創(chuàng)新要素集聚、改革動力迸發(fā),、開放活力釋放,,進而加快新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式發(fā)展,,形成爆發(fā)力和驅(qū)動力。如通過跨境電子商務(wù)在交易,、支付,、物流、通關(guān),、稅收,、外匯等環(huán)節(jié)的深化改革和開放,輔之以大數(shù)據(jù)等科技手段,,推動跨境電子商務(wù)自由化,、便利化發(fā)展,有利于推進對內(nèi)對外開放,,實現(xiàn)國際國內(nèi)合作與省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級良性互動,加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢,,助推“河南制造”更好更快走出國門。

三是空間拓展效應(yīng),。統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動、“四路”協(xié)同,,就是要實現(xiàn)各類開放平臺協(xié)調(diào)發(fā)展,、一體化發(fā)展,進一步豐富和提升平臺功能,,在更大范圍,、更高層次集聚優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源,吸引更多產(chǎn)業(yè),、資本和人才匯聚,,從陸、海,、空,、網(wǎng)等拓展立體開放的縱深空間,把區(qū)位,、交通,、市場、政策等潛在優(yōu)勢融合升華為全方位的綜合競爭優(yōu)勢,,為融入世界經(jīng)濟大循環(huán),、邁向產(chǎn)業(yè)中高端提供更強有力的載體平臺。

四是輻射帶動效應(yīng),。統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動,、“四路”協(xié)同,,有利于強化問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向,圍繞產(chǎn)業(yè)升級,、自主創(chuàng)新,、引優(yōu)培強等最緊迫需求,通過重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的率先突破,,以及鄭州大都市區(qū)及洛陽副中心城市等區(qū)域性突破,,帶動全省高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展大局,為中原更加出彩奠定堅實基礎(chǔ),。

統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動,、“四路”協(xié)同,是充分整合和釋放國家戰(zhàn)略平臺疊加效應(yīng),、全面提升新時期河南開放發(fā)展水平的戰(zhàn)略選擇,,是促進內(nèi)外聯(lián)動、雙向開放,、互利共贏,,推動形成全面開放新格局的戰(zhàn)略要求。

第一,,是深度融入“一帶一路”建設(shè)的必然選擇,。“一帶一路”建設(shè)是我國在新時代實行全方位對外開放的重大舉措。統(tǒng)籌推動“五區(qū)”聯(lián)動,、“四路”協(xié)同,,進而聯(lián)動陸海內(nèi)外、溝通東西雙向,,外接全球市場,、內(nèi)助區(qū)域協(xié)同,構(gòu)建面向全球的貿(mào)易,、投融資,、科技合作、生產(chǎn),、服務(wù)網(wǎng)絡(luò),,引導(dǎo)企業(yè)與絲路沿線國家合作建設(shè)自資園區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū),、保稅區(qū),、出口加工區(qū)等,完善跨境電商的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈,,把戰(zhàn)略平臺聚資源,、引要素的潛能最大限度地挖掘出來,不斷增強中原地區(qū)對“一帶一路”建設(shè)的支撐作用。

第二,,是全方位提升開放發(fā)展水平的必由之路,。當(dāng)前,我省高層次,、有影響的外向型企業(yè)少,、競爭力強的出口產(chǎn)品少、國際綜合服務(wù)企業(yè)少,。統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動,、“四路”協(xié)同,有利于充分發(fā)揮航空港區(qū),、自貿(mào)區(qū),、跨境電商綜試區(qū)等開放平臺的作用,提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū),、龍頭企業(yè)參與國際競爭的能力水平,,助力企業(yè)“四路”出海,引進實力突出的“旗艦型”企業(yè),、競爭力強勁的行業(yè)“領(lǐng)頭羊”,、高科技“獨角獸”,充分運用全球的產(chǎn)業(yè)資源,、創(chuàng)新資源,,加快推動對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,全面提升開放發(fā)展水平,。

第三,,是增創(chuàng)開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢的必然要求。統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動,、“四路”協(xié)同,有利于將自貿(mào)區(qū),、自創(chuàng)區(qū),、航空港區(qū)及跨境電商綜試區(qū)、大數(shù)據(jù)綜試區(qū)等與陸上,、海上,、空中、網(wǎng)上絲路各自的平臺優(yōu)勢,、通道優(yōu)勢,、體制優(yōu)勢等融合升級為開放發(fā)展的新優(yōu)勢,有利于實現(xiàn)貿(mào)易,、金融,、投資、人才和技術(shù)等全領(lǐng)域開放,推進政策措施,、人才引進,、科技創(chuàng)新、金融服務(wù),、信息集成等方面互聯(lián)互通,、優(yōu)勢互補,加快創(chuàng)新制度相互復(fù)制推廣,,加快形成互動聯(lián)動格局和優(yōu)勢疊加效應(yīng),,打造營商環(huán)境更優(yōu)、開放層次更高,、輻射能力更強的開放新格局,、新優(yōu)勢。

第四,,是釋放國家戰(zhàn)略疊加紅利的現(xiàn)實選擇,。統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動、“四路”協(xié)同,,就是要統(tǒng)籌推進一系列國家戰(zhàn)略平臺建設(shè),,充分利用國家賦予河南的先行先試政策,在開放發(fā)展領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革創(chuàng)新突破,,搶占發(fā)展制高點,,創(chuàng)造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展,,打造引領(lǐng)全省改革,、開放、創(chuàng)新的高端平臺,,形成可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗做法,構(gòu)建支撐未來發(fā)展的改革開放創(chuàng)新三大支柱,,增強系統(tǒng)性,、全局性和協(xié)同性,充分釋放國家戰(zhàn)略疊加紅利和效應(yīng),。

第五,,是破除體制機制障礙優(yōu)化開放環(huán)境的綜合探索。國家賦予我省自創(chuàng)區(qū),、自貿(mào)區(qū)等以先行先試,、改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略使命,作為內(nèi)陸省份打造空中絲路,、網(wǎng)上絲路等“四路”也正是戰(zhàn)略創(chuàng)新,、模式創(chuàng)新的成功探索。統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動、“四路”協(xié)同,,有利于創(chuàng)新開展首創(chuàng)性,、綜合型、差異化的改革探索,,以開放倒逼改革,,以改革促進開放,摒棄一切不符合新發(fā)展理念的思想觀念,,改革一切不符合高質(zhì)量發(fā)展要求的體制機制,,改變一切制約創(chuàng)新的管理方式,加快建立與國際貿(mào)易投資規(guī)則相銜接的制度體系,,形成法治化,、國際化、便利化營商環(huán)境,,構(gòu)建更具活力更有效率的開放機制,。

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準(zhǔn)確把握“五區(qū)”聯(lián)動“四路”協(xié)同的根本要求

規(guī)劃聯(lián)動協(xié)同。以規(guī)劃聯(lián)動協(xié)同引領(lǐng)“五區(qū)”“四路”有機銜接,,從戰(zhàn)略層面完善頂層設(shè)計,,明確我省全方位高水平開放發(fā)展的總體架構(gòu)和規(guī)劃體系。增強現(xiàn)有方案之間的緊密銜接,,梳理涉及“五區(qū)”“四路”的實施方案及專項方案,,圍繞定位、目標(biāo),、任務(wù)等聯(lián)動協(xié)同,,突出問題導(dǎo)向,進行整合,、優(yōu)化,、提升,增強方案之間的銜接性和協(xié)調(diào)性,。推進各類專項規(guī)劃的無縫對接,,實現(xiàn)“五區(qū)”“四路”建設(shè)中的交通、產(chǎn)業(yè),、信息、生態(tài),、公共服務(wù)等專項規(guī)劃一體化,,構(gòu)建層次分明、協(xié)同一致的規(guī)劃體系,。在各個方案和專項規(guī)劃聯(lián)動協(xié)同基礎(chǔ)上,,研究謀劃統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動、“四路”協(xié)同的總體方案,在更高層面上實現(xiàn)規(guī)劃聯(lián)動協(xié)同,,持續(xù)強化河南在全國“陸海內(nèi)外聯(lián)動,、東西雙向互濟”開放新格局中的地位。

機制聯(lián)動協(xié)同,。突出以強化機制聯(lián)動協(xié)同作為統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動,、“四路”協(xié)同的關(guān)鍵環(huán)節(jié),圍繞體制機制創(chuàng)新增強協(xié)調(diào)發(fā)展合力,,加快形成“五區(qū)”支撐“四路”,、“四路”帶動“五區(qū)”的全方位高水平開放發(fā)展新格局。提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的高度,,探索在省級層面建立“五區(qū)”聯(lián)動,、“四路”協(xié)同統(tǒng)籌聯(lián)席會議制度,定期研究出臺重大政策,、實施關(guān)鍵舉措,、協(xié)商重點項目布局等。拓展部門合作的深度,,引導(dǎo)“五區(qū)”“四路”有關(guān)機構(gòu)與各部門建立常態(tài)化會商機制,,及時解決聯(lián)動協(xié)同發(fā)展中存在的問題。擴大社會參與的廣度,,建立企業(yè),、民眾、科研機構(gòu),、智庫,、行業(yè)協(xié)會、社團組織等在政策制定,、產(chǎn)業(yè)布局,、重大項目決策等方面的廣泛參與機制,引導(dǎo)全社會為“五區(qū)”聯(lián)動,、“四路”協(xié)同發(fā)展添彩,,提高全社會開放發(fā)展意識。

政策聯(lián)動協(xié)同,。圍繞“五區(qū)”聯(lián)動,、“四路”協(xié)同,把先行先試政策,、可復(fù)制可推廣政策,、已出臺政策措施等有機整合起來,形成支持“五區(qū)”聯(lián)動,、“四路”協(xié)同的一攬子“政策包”,,構(gòu)建支撐我省全方位高水平開放的協(xié)同政策體系,。高效對接國家政策,用足用好國家各項支持政策,,爭取國家有關(guān)部門在河南率先開展先行先試政策試點,,重點在跨境貿(mào)易、多式聯(lián)運,、產(chǎn)業(yè)融合,、科技金融、人才引培等領(lǐng)域,,探索可復(fù)制可推廣的政策創(chuàng)新,。全面對標(biāo)先進地區(qū)政策創(chuàng)新,加快上海等先進地區(qū)“雙自聯(lián)動”政策創(chuàng)新在“五區(qū)”“四路”范圍內(nèi)無障礙落地,。放大政策疊加效應(yīng),,梳理圍繞“五區(qū)”“四路”已經(jīng)出臺的支持政策和創(chuàng)新措施,合并同類項,,增加創(chuàng)新項,,消除沖突項,增強政策協(xié)調(diào)性,。

項目聯(lián)動協(xié)同,。發(fā)揮“四路”帶動作用,放大“五區(qū)”疊加優(yōu)勢,,立足各區(qū)域各板塊優(yōu)勢互補,、互聯(lián)互通,強化投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管,,優(yōu)化產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等重大項目布局,,為更高水平開放提供基礎(chǔ)支撐,。深化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同,依托區(qū)域比較優(yōu)勢統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局,,引導(dǎo)“五區(qū)”及各板塊對產(chǎn)業(yè)定位進行再梳理再聚焦,,構(gòu)建傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有序集散、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)合培育的協(xié)同發(fā)展格局,。強化基礎(chǔ)設(shè)施項目互聯(lián)互通,圍繞“五區(qū)”聯(lián)動促進內(nèi)部暢通,,圍繞“四路”協(xié)同拓展外向通道,,加快形成樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化,、一體化基礎(chǔ)設(shè)施體系,。推進生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治,統(tǒng)籌優(yōu)化“五區(qū)”生態(tài)格局,,協(xié)同開展山水林田湖草一體化生態(tài)保護和修復(fù),,統(tǒng)籌綠色廊道和景觀建設(shè),強化環(huán)境保護跨區(qū)域協(xié)同治理,,把生態(tài)環(huán)境打造成我省全方位對外開放的新名片,、新優(yōu)勢。

要素聯(lián)動協(xié)同,。充分發(fā)揮“四路”開放通道優(yōu)勢和“五區(qū)”疊加綜合優(yōu)勢,,推動人才、資本,、技術(shù),、土地等要素的內(nèi)外聯(lián)通、自由流動和深度融合,,為河南全方位高水平開放提供高級生產(chǎn)要素供給,。強化高端要素內(nèi)外聯(lián)通,放大“五區(qū)”“四路”疊加優(yōu)勢,,依托鄭州國家中心城市建設(shè),,吸引國際高素質(zhì)人才、高層次資本,、高精尖技術(shù)等在“五區(qū)”落地,,引導(dǎo)龍頭企業(yè)在“一帶一路”沿線建設(shè)研發(fā)中心、生產(chǎn)基地等,,集聚全球要素為河南開放發(fā)展服務(wù),。實現(xiàn)生產(chǎn)要素域內(nèi)優(yōu)化配置,拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”,,以云平臺構(gòu)建線上資源池,,集聚產(chǎn)業(yè)鏈上中下游要素資源,以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)促進要素融通,創(chuàng)新“雙向飛地”發(fā)展模式,,探索跨區(qū)域財稅政策共享模式,,引導(dǎo)要素跨區(qū)域、跨行業(yè),、跨領(lǐng)域自由流動和高效配置,。

平臺聯(lián)動協(xié)同。突出“四路”帶動,、“五區(qū)”支撐,,聚合內(nèi)外平臺的聯(lián)動效應(yīng)和協(xié)同優(yōu)勢,助推河南全方位高水平融入全球經(jīng)濟體系和區(qū)域分工網(wǎng)絡(luò),。協(xié)同提升現(xiàn)有平臺的綜合帶動力,,高質(zhì)量持續(xù)辦好中國(河南)國際投資貿(mào)易洽談會,、中國(鄭州)國際旅游城市市長論壇、全球跨境電子商務(wù)大會,、黃帝故里拜祖大典等大型活動,,擴大平臺全球影響力,打造“走出去”大通道和“引進來”強磁場,,拓展國際“朋友圈”,。協(xié)同培育新的高端平臺,發(fā)揮“五區(qū)”“四路”聚合優(yōu)勢,,聯(lián)合承辦國家級大型會議,、博覽會等,協(xié)同創(chuàng)辦特色博覽會,、行業(yè)論壇等新平臺,,打造高端平臺新名片,展示河南擴大開放,、融入世界的嶄新姿態(tài),。全面融入國際國內(nèi)知名平臺,依托“四條絲路”加強與國際高端平臺的戰(zhàn)略合作,,精心組織參加第二屆中國進口博覽會,、中國國際工業(yè)博覽會等,借力國內(nèi)外高端平臺推動河南全方位高水平開放發(fā)展,。

服務(wù)聯(lián)動協(xié)同,。圍繞構(gòu)建法治化、國際化,、便利化營商環(huán)境,,打造“放管服”改革升級版,把中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)五大服務(wù)體系向“五區(qū)”拓展,,依托“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”,、“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變,構(gòu)建支撐河南全方位開放的高質(zhì)量服務(wù)體系,。推動服務(wù)體系平臺化協(xié)同化,,依托河南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺,全面推進“一網(wǎng)通辦”“一碼通”,持續(xù)完善“多證合一,、多規(guī)合一,、多評合一”機制以及多圖聯(lián)審、多審并聯(lián),、容缺辦理等配套措施,,推動各類服務(wù)跨地區(qū)、跨部門,、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)作,,實現(xiàn)就近辦理,、同城通辦、異地可辦,。推動服務(wù)體系智能化個性化,,積極利用大數(shù)據(jù)、云計算,、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對現(xiàn)有服務(wù)體系進行改造提升,借助社會資源和智力加快服務(wù)方式,、方法,、手段迭代創(chuàng)新,切實提高服務(wù)的智能化個性化水平,,精準(zhǔn)激活微觀主體,,為河南全方位開放發(fā)展注入新活力。

信息聯(lián)動協(xié)同,。抓住數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的歷史機遇,,以國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)為引領(lǐng),發(fā)揮鄭州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點綜合帶動作用,促進“五區(qū)”“四路”政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)和公共數(shù)據(jù)共享,,強化河南全方位高水平開放的信息樞紐支撐,。提升信息樞紐地位,構(gòu)建以鄭州為中心的米字形通信網(wǎng)絡(luò)樞紐,積極融入“數(shù)字絲綢之路”建設(shè),建成服務(wù)“一帶一路”的信息樞紐,,為河南全方位高水平開放拓展全球信息通道,。提升信息共享水平,整合“五區(qū)”“四路”現(xiàn)有各類信息平臺,,搭建統(tǒng)一的信息共享平臺,,打通發(fā)改、工信,、稅務(wù),、商務(wù)、海關(guān),、檢驗檢疫等平臺的信息交換通道,,探索公共信息資源負面清單制度,實現(xiàn)各類基礎(chǔ)信息資源跨部門跨區(qū)域無條件共享,,有效打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”,,為市場主體“引進來”“走出去”提供協(xié)同化信息服務(wù)。

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著力強化統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動“四路”協(xié)同的支撐保障

加強頂層設(shè)計,。“五區(qū)”“四路”均為近年啟動建設(shè),,我省也已分別制定實施了鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實施方案、推進鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設(shè)專項規(guī)劃等多個相關(guān)實施方案,、專項規(guī)劃等,。統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動,、“四路”協(xié)同,形成并釋放推動河南更高水平擴大開放的多維效應(yīng),,打造新時期引領(lǐng)全省全方位高水平開放發(fā)展的綜合體,,就需要加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃。一是統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào),,建立常態(tài)化,、長效化省級層面統(tǒng)籌議事、決策協(xié)調(diào)機制,,暢通跨部門,、跨區(qū)域之間互動銜接,及時把握新情況新問題,,及時調(diào)整優(yōu)化工作舉措,,把“五區(qū)”“四路”聯(lián)動協(xié)同做實做優(yōu)。二是統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo),,提升開放站位,,將“五區(qū)”“四路”各自的建設(shè)目標(biāo)統(tǒng)一到打造“三大高地”上來,統(tǒng)一到全方位高水平開放上來,,凝聚開放共識,。三是統(tǒng)籌路線圖,梳理“五區(qū)”“四路”各自的發(fā)展任務(wù),,明確統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動,、“四路”協(xié)同的重點難點,分層次,、分階段,,協(xié)同、有序推進,,形成“五區(qū)”“四路”有機銜接,、聯(lián)動協(xié)同的全方位高水平開放新格局。

推動主體協(xié)同,。政社企,、內(nèi)外資、產(chǎn)學(xué)研用等多元市場主體,、開放主體,、創(chuàng)新主體的聯(lián)動協(xié)同,是統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動,、“四路”協(xié)同的實踐主體和推動全方位高水平開放的核心力量,。一是要大膽創(chuàng)新政企合作模式,充分發(fā)揮機場集團、航投,、國際陸港,、保稅集團等龍頭企業(yè)優(yōu)勢,培育和發(fā)展科技創(chuàng)新,、跨境貿(mào)易,、金融服務(wù)等領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會和社團組織,以政,、社,、企協(xié)同發(fā)力推動“五區(qū)”“四路”協(xié)同共進。二是充分利用國際國內(nèi)“兩個市場,、兩種資源”,,建立全省內(nèi)外資統(tǒng)一的招商體制和部門協(xié)同機制,消除各類不合理限制和壁壘,,形成內(nèi)外資公平競爭的市場環(huán)境,促進內(nèi)外資企業(yè)在“五區(qū)”聯(lián)動,、“四路”協(xié)同中共創(chuàng)共贏共發(fā)展,。三是引導(dǎo)推動政府、企業(yè),、高校,、科研院所與用戶等多元主體協(xié)同創(chuàng)新、開放共享,,積極打造中原科創(chuàng)谷,、鄭東新區(qū)科學(xué)谷、鄭開雙創(chuàng)走廊,,充分發(fā)揮國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心,、河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所等作用,政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同推動開放,、創(chuàng)新互動互促,,強化全方位開放動力支撐。

營造優(yōu)良生態(tài),。著力營造體現(xiàn)市場導(dǎo)向,、符合國際慣例,開放包容,、合作共贏的優(yōu)良生態(tài),,為統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動、“四路”協(xié)同提供高效環(huán)境支撐和保障,。一是優(yōu)化開放生態(tài),,及時梳理總結(jié)可復(fù)制、可推廣、可借鑒的制度創(chuàng)新清單,,提升貿(mào)易便利化水平,,為深化改革、開放,、創(chuàng)新推動“五區(qū)”“四路”聯(lián)動協(xié)同提供經(jīng)驗和示范,,加快形成法治化、國際化,、便利化營商環(huán)境,。二是優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài),構(gòu)建開放合作創(chuàng)新體系,,充分發(fā)揮在國家“一帶一路”建設(shè)中的區(qū)位優(yōu)勢和交通樞紐優(yōu)勢,,大力開展國際科技合作,廣泛匯聚創(chuàng)新資源,,積極融入全球和全國創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài),以構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo),,以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為統(tǒng)籌組織方式,,在農(nóng)業(yè)、教育,、醫(yī)療,、文化、電信,、制造業(yè)等領(lǐng)域謀劃一批重大產(chǎn)業(yè)項目,,拓寬產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展的區(qū)域和領(lǐng)域、提升產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展的質(zhì)量和效益,,為統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動,、“四路”協(xié)同強化產(chǎn)業(yè)支撐。

深化多元融合,。統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動,、“四路”協(xié)同的基礎(chǔ)支撐和根本保障是形成改革、開放,、創(chuàng)新互促,,產(chǎn)業(yè)與科技、金融,、貿(mào)易融合的態(tài)勢格局,。一是推動改革、開放,、創(chuàng)新融合互促,,促進航空港,、自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū),、跨境電商綜試區(qū),、大數(shù)據(jù)綜試區(qū)等的改革動能和改革紅利向陸上、海上,、空中,、網(wǎng)上絲路溢出,同時將“四路”吸引集聚的開放要素和創(chuàng)新資源向航空港區(qū),、自貿(mào)區(qū),、跨境電商綜試區(qū)、大數(shù)據(jù)綜試區(qū)等傳導(dǎo),,盡快形成制度創(chuàng)新優(yōu)勢,、戰(zhàn)略示范效應(yīng)和工作推進合力,更加深化,、更加全面,、更高水平、更高質(zhì)量地擴大開放,、深化改革和推進全面創(chuàng)新,。二是統(tǒng)籌深化產(chǎn)業(yè)、科技,、金融、貿(mào)易等領(lǐng)域的融合,,用足用好“五區(qū)”作為全省改革,、開放、創(chuàng)新高端平臺載體的引領(lǐng)作用,,充分發(fā)揮“四路”拓展全方位開放區(qū)域和領(lǐng)域的通道作用,,促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈,、金融鏈,、服務(wù)鏈、資源鏈,、價值鏈與全球市場,、要素、資源之間的多層次,、多維度,、多層面的鏈接融合,在更高水平上推動我省開放型經(jīng)濟全方位發(fā)展,。

課題組組長 谷建全 副組長 周立 王承哲 李同新 成員 王玲杰 陳明星 趙西三 安曉明 趙執(zhí)

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