新時(shí)代社會(huì)治理全面發(fā)力 助力中原人民美好生活

——河南社會(huì)治理狀況調(diào)查分析與前瞻

省委書記王國(guó)生同志在省委十屆六次全會(huì)上講到,，進(jìn)入新時(shí)代,，我們肩負(fù)著與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì),，加快建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗新河南的歷史重任,，必須奮力實(shí)現(xiàn)人民生活水平由小康到共同富裕的歷史性轉(zhuǎn)變,，讓全省人民過上更高品質(zhì)生活?；谶@一目標(biāo),，《河南社會(huì)治理發(fā)展報(bào)告(2019)》重點(diǎn)分析了我省在新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理，鄉(xiāng)村振興,，互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理,，基層政府社會(huì)治理能力，居民幸福感,、獲得感,、安全感等議題?！逗幽仙鐣?huì)治理發(fā)展報(bào)告》是由鄭州大學(xué)社會(huì)治理河南省協(xié)同創(chuàng)新中心連續(xù)六年發(fā)布的年度河南社會(huì)治理藍(lán)皮書,，該報(bào)告面向河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，通過社會(huì)治理熱點(diǎn)透視,、形勢(shì)分析和發(fā)展展望,，回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，獲得了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,，形成了有影響力的社會(huì)服務(wù)品牌?，F(xiàn)將《河南社會(huì)治理發(fā)展報(bào)告(2019)》擇其要點(diǎn)刊出，為我省進(jìn)一步搞好社會(huì)治理工作提供決策參考,。

河南省社會(huì)治理形勢(shì)分析

（一）基本公共服務(wù)狀況顯著改善,，城市居民獲得感指數(shù)持續(xù)提升

從我省基本公共服務(wù)預(yù)算、人均基本公共服務(wù)支出及區(qū)域差異,、居民公共服務(wù)滿意度幾個(gè)方面來分析河南省民生改善狀況,。

基本公共服務(wù)預(yù)算支出顯著增長(zhǎng)?？傮w來看,，河南省公共財(cái)政預(yù)算總支出2017年較2015年增長(zhǎng)了10.22%。從絕對(duì)量上來看,，社會(huì)保障和就業(yè),、科學(xué)技術(shù),、教育、醫(yī)療衛(wèi)生的公共預(yù)算均實(shí)現(xiàn)不同程度的增長(zhǎng),。河南省各地市基本公共服務(wù)水平地域差異明顯,，最高和最低的人均公共服務(wù)支出相差2.59倍。從各地市人均公共服務(wù)支出水平來看,，濟(jì)源,、三門峽、開封,、鄭州,、許昌位居前列。

河南省城鄉(xiāng)居民人均收入差距不斷減小,，但依然顯著,。無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，家庭人均收入均穩(wěn)步上漲,，但是,，城鄉(xiāng)居民的家庭人均收入差距依然顯著。城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入均值為29558元,，農(nóng)村家庭人均總收入均值為15630元,。2017年城市居民的家庭人均收入是農(nóng)村居民的1.89倍，與2013年的2.64倍相比,，城鄉(xiāng)居民人均收入差距不斷縮小,，但差距依然顯著。

基本公共服務(wù)居民總體滿意度不斷上升,。從2014到2018年度中心調(diào)查數(shù)據(jù)來看,，我省居民對(duì)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、養(yǎng)老和公共交通服務(wù)的滿意度都呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì),。其中，對(duì)教育和交通服務(wù)的滿意度評(píng)價(jià)較高,，對(duì)養(yǎng)老和就業(yè)服務(wù)評(píng)價(jià)較低,。2018年基本公共服務(wù)總體滿意度得分為70.46分，處于“一般”水平,，表明居民對(duì)公共服務(wù)的期望與實(shí)際享受的服務(wù)還有一定的差距,。其中，濟(jì)源和許昌基本公共服務(wù)滿意度一直居于全省前列,，焦作市各類基本公共服務(wù)滿意度近三年提升較快,。

河南省城市居民獲得感指數(shù)持續(xù)提升，但仍處于中等水平,，還有較大提升空間,。從安全感,、尊嚴(yán)感以及滿足感三個(gè)維度測(cè)量居民獲得感，2018年獲得感指數(shù)較2017年66.5分有所上升,，得分為67.9分,，但仍處于“一般”水平。其中居民安全感指數(shù)最高,，滿足感指數(shù)次之,，尊嚴(yán)感指數(shù)最低。群體比較發(fā)現(xiàn),，45歲以上群體獲得感相對(duì)較高，30歲以下群體尊嚴(yán)感最低,。從經(jīng)濟(jì)安全,、生活滿意度、司法公正,、社會(huì)參與,、幸福感等三級(jí)指標(biāo)對(duì)比來看，居民對(duì)參與本地公共事務(wù)的滿意度最低,。

近幾年來河南省城市居民幸福感有所提升并趨于平穩(wěn),。2018年河南省城市居民幸福感指數(shù)為78.41分，遠(yuǎn)高于2015年的72.63分,，居民幸福感有所提升并處于比較幸福狀態(tài),。分析發(fā)現(xiàn)，社區(qū)黨支部,、居委會(huì)工作和居民參與公共事務(wù)狀況對(duì)居民幸福感影響最大,。

（二）社會(huì)治安形勢(shì)穩(wěn)中向好，城市社會(huì)治安狀況滿意度好中有升

河南省近來多措并舉,，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作,，取得了較為顯著的成效。2017年河南省公安機(jī)關(guān)立案的刑事案件較2016年降低了14.49%;萬人刑事案件率比2016年降低了14.72%,。

火災(zāi)發(fā)生量,、死亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失不斷減小。2017年河南省火災(zāi)發(fā)生數(shù)相對(duì)于2015年下降了34.71%;死亡人數(shù)相對(duì)于2015年下降了61.54%;經(jīng)濟(jì)損失下降了45.97%,。

交通事故十萬人發(fā)生率優(yōu)于全國(guó)平均水平,，中部六省最低。2017年河南省共發(fā)生交通事故6361起,，死亡人數(shù)2076人,。十萬人交通事故發(fā)生率為6.65起、十萬人交通事故死亡率為2.17人,，顯著優(yōu)于全國(guó)平均水平,。

三年來河南省城市社會(huì)治安居民滿意度持續(xù)提高,。河南省城市2018年度社會(huì)治安評(píng)價(jià)為“比較高”，與2016,、2017年相比,，全省社會(huì)治安滿意度從“一般”上升為“較高”，表明河南省城市總體社會(huì)治安狀況好中有升,。

（三）新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn),，城市宜居度穩(wěn)步提升、整體向好

河南省城市整體宜居情況較好,。河南省城市居民整體生活在比較宜居的環(huán)境中,。從政治文明、社會(huì)建設(shè),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、環(huán)境優(yōu)美、生活便宜和城市喜愛六個(gè)維度評(píng)價(jià)得出,，全省宜居指數(shù)的平均分為75.73分,，屬于較好水平，較去年有所提高,。分地市來看,，焦作、濟(jì)源,、洛陽的宜居度得分位列前三名,，此外，漯河,、許昌,、鶴壁、開封,、三門峽的宜居指數(shù)都高于全省平均水平,。

政治文明、社會(huì)建設(shè)連續(xù)三年得分較低,，居民參與,、利益訴求表達(dá)、社區(qū)服務(wù)和志愿活動(dòng)等指標(biāo)相對(duì)靠后,。從具體指標(biāo)對(duì)比來看,，政府信任、政務(wù)公開,、權(quán)益維護(hù),、居民參與四項(xiàng)得分較低，需持續(xù)加強(qiáng),。在社會(huì)建設(shè)維度包含的二級(jí)指標(biāo)中,，社區(qū)服務(wù)和民間志愿活動(dòng)得分較低,，說明基層治理狀況有較大改進(jìn)空間，在河南省新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中應(yīng)予以重視,。

生態(tài)環(huán)境滿意度與城市喜愛度緊密相關(guān),。我省2017年城市綠化覆蓋總面積較2016年增加了6405公頃;城市公園綠地面積增加了4573公頃，我省18地市城市環(huán)境空氣質(zhì)量級(jí)別總體為輕污染,，這些數(shù)據(jù)表明我省18地市城市生態(tài)環(huán)境治理的力度不斷加大,。相關(guān)性分析發(fā)現(xiàn)，居民對(duì)所在城市的喜愛度與城市生態(tài)環(huán)境滿意度之間呈正相關(guān)關(guān)系,。要從綠化,、空氣質(zhì)量以及其他環(huán)境要素水文、地形,、氣候等綜合整治,，全面改善城市自然環(huán)境，提升城市的宜居度,。

（四）互聯(lián)網(wǎng)+政府治理持續(xù)改進(jìn)，公眾參與滿意度基本良好

省轄市政府門戶網(wǎng)站總體水平不高,，許昌,、鄭州、安陽排名靠前,。本次評(píng)價(jià)結(jié)果表明：18個(gè)省轄市政府門戶網(wǎng)站實(shí)際平均得分為68.69分,，仍有較大提升空間。許昌,、鄭州,、安陽、濟(jì)源和濮陽排名靠前,。

省轄市政府門戶網(wǎng)站有不同程度的改進(jìn),，網(wǎng)站安全防護(hù)度提升較快。四年來持續(xù)觀測(cè)我省省轄市政府門戶網(wǎng)站發(fā)現(xiàn),，各地市網(wǎng)站安全防護(hù)度提升較快,，從中等風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別改善為較強(qiáng)安全水平，網(wǎng)站設(shè)計(jì)友好度持續(xù)優(yōu)化,，33%的政府網(wǎng)站做了全面改版升級(jí),，網(wǎng)站中存在的“僵尸”“睡眠”現(xiàn)象得到了切實(shí)消除。信息公開數(shù)量保持了年均27%的增速,，但信息公開質(zhì)量和利用率較低,。政府回應(yīng)性增強(qiáng)，83%的政府門戶網(wǎng)站開發(fā)關(guān)聯(lián)了本地的政務(wù)微信,、政務(wù)微博,、官方APP,，但仍有3個(gè)市沒有開發(fā)。

公眾參與滿意度基本良好,。省轄市政府門戶網(wǎng)站都專門開設(shè)了帶有公眾參與性質(zhì)的欄目,，61%的政府門戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了快速分享功能，但是不包括許昌市,、鶴壁市,、濮陽市、漯河市,、平頂山市,、洛陽市、商丘市,。22%的省轄市政府門戶網(wǎng)站開設(shè)了政務(wù)論壇,，公眾參與度較好，如洛陽市的“連線政府”,、焦作市的“政府在線”,、鄭州市的“心通橋”、安陽市的“連線政府”等,。在公眾參與滿意度上,，18個(gè)省轄市的平均分值為12.10分(滿分為20分)，僅有39%的省轄市政府門戶網(wǎng)站在平均值以下,，整體表現(xiàn)良好,。

（五）鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)力，不斷夯實(shí)治理有效的根基

黨建引領(lǐng)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新,。全省以提升農(nóng)村黨組織組織力,、發(fā)揮黨組織和黨員戰(zhàn)斗堡壘作用為重點(diǎn)，通過基層黨建創(chuàng)新夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的組織基礎(chǔ),。制定出臺(tái)了《落實(shí)抓鄉(xiāng)促村強(qiáng)化黨建責(zé)任八條措施》,，夯實(shí)農(nóng)村基層黨建責(zé)任。圍繞基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化,、基層黨組織陣地建設(shè)等,，各地相繼出臺(tái)了實(shí)施意見加強(qiáng)制度建設(shè)。開展了黨員亮身份,、黨旗飄起來,、黨徽閃起來、黨員承諾等活動(dòng),，有效發(fā)揮了黨員的模范帶頭作用,。

持續(xù)開展鄉(xiāng)村法治、德治、自治建設(shè),。一是村民自治逐步深化,。全省各地按照“三有三帶”標(biāo)準(zhǔn)、“十不宜”清單以及“負(fù)面清單”,，完善民主選舉制度,。拓展村級(jí)重大事務(wù)“四議兩公開”工作法，全省有98%以上的村制定了村規(guī)民約,、村民自治章程,、村民會(huì)議及村民代表會(huì)議議事規(guī)則等制度，寓自治于制度與法治建設(shè)中,。二是多元探索鄉(xiāng)村德治建設(shè),。出臺(tái)《推動(dòng)移風(fēng)易俗樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)三年行動(dòng)計(jì)劃》，推進(jìn)村規(guī)民約,、紅白理事會(huì),、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì),、禁毒禁賭協(xié)會(huì)建設(shè),，全省共有28189個(gè)行政村建立“一約四會(huì)”。

（六）大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，整體水平持續(xù)改善

基于對(duì)18地市近400家企業(yè)的調(diào)查,，從基礎(chǔ)完善度、政府服務(wù)便利度,、稅費(fèi)合理度、政策支持度,、融資便利度,、法務(wù)執(zhí)行度和政府清廉度這七個(gè)維度對(duì)河南省18個(gè)地市的企業(yè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估發(fā)現(xiàn)，我省整體的營(yíng)商環(huán)境指數(shù)平均得分為62.57分,，處于中等水平,，仍有很大提升和改善的空間。從分項(xiàng)指標(biāo)來看,，基礎(chǔ)設(shè)施完善度得分最高,，指標(biāo)評(píng)級(jí)為“比較高”，說明我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了企業(yè)的認(rèn)可,。融資便利性,、政府服務(wù)、政策支持指數(shù)居中,，評(píng)級(jí)為“一般”,，表明融資環(huán)境、政策環(huán)境尚有很大的改善空間,。稅費(fèi)負(fù)擔(dān),、政府清廉指數(shù)最低,，評(píng)級(jí)為“比較低”，說明行政環(huán)境,、稅費(fèi)環(huán)境企業(yè)最不滿意,。

（七）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施后，我省創(chuàng)新能力均有提升,，鄭洛新持續(xù)領(lǐng)跑全省創(chuàng)新能力

基于2018年和2013年河南省,、地市統(tǒng)計(jì)年鑒，對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施之前與實(shí)施五年之后的我省及地市創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)估發(fā)現(xiàn),，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施以后,，我省各級(jí)政府對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度明顯增大，創(chuàng)新能力得分從2013年的76.1分上升為2018年的77.5分;從地市比較來看,，2018年度15市創(chuàng)新能力均有提升,，其中鄭洛新持續(xù)領(lǐng)跑全省創(chuàng)新能力。在知識(shí)創(chuàng)新能力方面,，鶴壁提升最大;在技術(shù)創(chuàng)新能力方面,，鄭州技術(shù)創(chuàng)新能力遠(yuǎn)超其他各市，不少地市該項(xiàng)得分出現(xiàn)較大幅度下降;在創(chuàng)新管理能力方面,，18地市政府支持力度皆有明顯提升,。

存在的問題與不足

（一）社會(huì)治理狀況與人民對(duì)美好生活的向往存在差距

公共服務(wù)水平仍有較大提升空間?？傮w來看,，由于人口眾多，河南省的人均公共服務(wù)支出水平落后于全國(guó)平均水平,，在中部六省中排名靠后,，其中居民對(duì)養(yǎng)老和就業(yè)服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)較低。從區(qū)域比較來看,，人均基本公共服務(wù)支出區(qū)域差異顯著,，人均公共服務(wù)水平最高的地市與最低的地市的差距是2.59倍。

居民尊嚴(yán)感有待重視和提高,。居民的獲得感是看得見的物質(zhì)層面滿足與看不見的精神層面追求的統(tǒng)一,，調(diào)查表明，居民尊嚴(yán)感指數(shù)最低,，我省居民的社會(huì)參與得分最低,，社會(huì)公平滿意度仍處于中低水平。從居民的安全保障,、體面與尊嚴(yán)以及幸福感三個(gè)層次來看,，居民對(duì)與尊嚴(yán)感有關(guān)的指標(biāo)如社會(huì)參與、司法公正以及社會(huì)公平等指標(biāo)最不滿意。

居民安全感有待進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ),。民眾對(duì)食品安全的滿意度評(píng)價(jià)不高,，僅有不足一半的被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)?shù)厥称钒踩珷顩r良好。盡管生態(tài)環(huán)境滿意度指數(shù)上升,，但仍處于“一般”水平,，僅有51.9%的被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境良好。生產(chǎn)安全有待改善,，2017年與前兩年的數(shù)據(jù)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn),，河南省安全生產(chǎn)形勢(shì)依然不容樂觀。雖然發(fā)生傷亡事故總數(shù)從2015年的1438起減少到2017年的1324起,，減少了7.93%,，但傷亡事故造成死亡總?cè)藬?shù)從2015年的753人增加到2017年的891人，增加了18.33%,。

（二）基層治理能力有待進(jìn)一步提升

人才和資金依然是鄉(xiāng)村治理的短板,。人力、物力,、財(cái)力是基層治理的重要保障,。中心開展的2019年春河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理改革調(diào)查表明，93%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有鄉(xiāng)賢能人或者很少,，63.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為“人才不足”是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素,，人才資源缺乏。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的主要困難因素調(diào)查中,，83.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為主要因素是缺乏資金,。在影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性因素調(diào)查中，70.1%鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為“工資收入低”是影響其工作積極性的首要因素,。資金,、干部、人才問題都指向了政府的基礎(chǔ)能力,，夯實(shí)基層政府治理基礎(chǔ)迫在眉睫,。

城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)能力薄弱,。一是城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)多元投入機(jī)制不完善,，社區(qū)治理資源不足，社區(qū)財(cái)政投入機(jī)制不完善,，社會(huì)組織,、市場(chǎng)組織等社會(huì)性資金投入不足。二是城鄉(xiāng)村(居)委會(huì)干部隊(duì)伍配備不足,。以城市社區(qū)為例,，居委會(huì)組織法規(guī)定居委會(huì)的法定組織人員為5至9人，根據(jù)調(diào)查，26%的社區(qū)專職人員數(shù)量在5人以下,，沒有達(dá)到法定人員數(shù)量,。從城市社區(qū)訪談?wù){(diào)查來看，普遍反映社區(qū)居民委員會(huì)工作人員較少,，待遇低,，工作條件差，目前居委會(huì)的工作人員隊(duì)伍無法適應(yīng)現(xiàn)在居委會(huì)承擔(dān)的職責(zé),。

（三）社會(huì)治理多元協(xié)同有待進(jìn)一步深化

基層政府和村(居)委會(huì)依然是主導(dǎo),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理改革調(diào)查表明，超過74%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)發(fā)揮的作用“比較大”,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民間組織13.8%,，鄉(xiāng)賢能人27.5%，普通村民25.8%等,。2018年春城市社區(qū)治理調(diào)查表明,，七成以上的社區(qū)認(rèn)為提供社區(qū)服務(wù)的主體是“社區(qū)居委會(huì)”，其次是“基層政府”,，占比為51.8%,，僅有兩成的社區(qū)認(rèn)為社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù)中是重要主體，僅有7.7%的社區(qū)認(rèn)為居民參與了社區(qū)治理,。53.9%的社區(qū)干部認(rèn)為“動(dòng)員居民參與”是居民自治建設(shè)中最需要加強(qiáng)的難題和關(guān)鍵,。

社會(huì)組織參與仍有很大提升空間。根據(jù)當(dāng)前我省的發(fā)展實(shí)際來看,，社會(huì)組織的數(shù)量增長(zhǎng)速度迅猛,，自2013年以來，平均增長(zhǎng)速度約為11.69%,，遠(yuǎn)高于全國(guó)的平均增長(zhǎng)速度(8.02%),。然而總體來看，我省社會(huì)組織普遍存在數(shù)量和能力的不足,、參與渠道和空間不足,、資金支持缺乏、創(chuàng)新動(dòng)力缺乏等問題,。中心2018年春城市社區(qū)治理調(diào)查表明,，社區(qū)社會(huì)組織培育和規(guī)范化不足，23.6%的社區(qū)沒有社會(huì)組織,，有一半以上的社區(qū)社會(huì)組織在5個(gè)以下,，其中，這些社會(huì)組織中34.8%沒有登記備案,。“承接服務(wù)的社會(huì)組織的數(shù)量不足”和“社會(huì)組織的服務(wù)質(zhì)量無法保證”是落實(shí)政府購(gòu)買公共服務(wù)的最重要的障礙性因素,。

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與服務(wù)相對(duì)滯后,。中心2018年開展的社工人員調(diào)查表明，近四成社區(qū)沒有社工專職人員,，持證社會(huì)工作者不足半數(shù),，52.9%的被調(diào)查社工從事社會(huì)工作時(shí)間在1年以下，31.4%的社工工作經(jīng)歷在1-3年;有71%的社工人員對(duì)職業(yè)前景不樂觀,，有轉(zhuǎn)行的意愿,。表明社工服務(wù)類組織和專職社工無論是數(shù)量還是能力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)發(fā)展和居民需求。

（四）互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理仍處于起步階段

政府網(wǎng)站信息公開透明度質(zhì)量欠佳,。18個(gè)省轄市的信息公開透明度平均得分為13.20分(滿分20分),，處于中等偏下水平，其中22%的政府網(wǎng)站沒有按期公開2019年政府工作報(bào)告,，39%的信息公開年度報(bào)告內(nèi)容敷衍,。依據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開工作的通知》，政府信息公開重點(diǎn)領(lǐng)域共涉及十大項(xiàng)二十七小項(xiàng),，38%的政府網(wǎng)站沒有達(dá)標(biāo),，需要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開工作。在站內(nèi)搜索功能運(yùn)用上,，所有政府網(wǎng)站都不能提供便捷的數(shù)據(jù)查詢和下載功能,，信息搜索的智能化水平普遍不高，不能適應(yīng)下一步數(shù)據(jù)開放的趨勢(shì),。

在線服務(wù)有待加強(qiáng),。網(wǎng)絡(luò)調(diào)查表明，在線服務(wù)實(shí)現(xiàn)度得分為10.51分(滿分20分),，和“網(wǎng)站設(shè)計(jì)友好度”“信息公開透明度”“網(wǎng)站安全防護(hù)度”等相比得分最低,。雖然在線服務(wù)實(shí)現(xiàn)度從零起步，整體推進(jìn)速度較快,，但有5個(gè)市仍沒有實(shí)際提供在線辦事服務(wù),，39%的政府門戶網(wǎng)站沒有開設(shè)或不能正常使用“陽光信訪”，說明與公眾期望仍有很大差距,。在線服務(wù)已經(jīng)“開花結(jié)果”,，但還需“深耕細(xì)作”。

對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持基層黨建引領(lǐng),，打造共建共治共享治理新格局

一是“夯實(shí)黨建強(qiáng)根基”,。以“黨建促發(fā)展”，宜從基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),、選優(yōu)培強(qiáng)基層黨支部書記,、基層黨組織陣地建設(shè),、基層黨員干部學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,、黨建品牌創(chuàng)建等方面著力,，推動(dòng)黨建融合，發(fā)揮基層黨組織的動(dòng)員整合作用,。二是以“黨建帶群建”,。創(chuàng)新黨群組織的建設(shè)模式，把基層群團(tuán)組織建設(shè)和基層黨組織建設(shè)有效結(jié)合起來,，實(shí)現(xiàn)黨建服務(wù)資源不斷延伸到最基層,，深化基層黨組織的引領(lǐng)作用。三是以“黨建帶共建”,。搭建以基層政府黨委(工委)為領(lǐng)導(dǎo)核心,，村(居)委會(huì)、群團(tuán)組織,、社會(huì)組織,、企業(yè)組織、居民等積極參與和有序運(yùn)轉(zhuǎn)的黨組織網(wǎng)絡(luò),，動(dòng)員城鄉(xiāng)居民,、人民團(tuán)體和社會(huì)組織等多主體共同參與，優(yōu)化整合各類黨建資源,、行政資源以及社會(huì)資源等,。四是探索縣(區(qū))建立職能部門、街道,、社區(qū)和社會(huì)組織負(fù)責(zé)人組成的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,，完善基層社會(huì)治理共建共治機(jī)制。與此同時(shí),，探索建立民眾協(xié)商參與的平臺(tái)和機(jī)制,，推動(dòng)形成共建共治治理格局。

（二）著力保障改善民生,，提高居民獲得感,、安全感、幸福感

一是大力推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展,。加大公共服務(wù)投入,，將廣大人民群眾最關(guān)心的就業(yè)、收入,、住房,、生態(tài)、教育等問題作為工作重點(diǎn),，把民生保障提高到一個(gè)新的水平,，讓居民過上高質(zhì)量的生活。二是形成完善的就業(yè)服務(wù)和保障體系,。以河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為契機(jī),，繼續(xù)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的導(dǎo)向,，多層次多渠道促進(jìn)居民就業(yè)，提高居民收入,。同時(shí)進(jìn)一步探索完善收入利益分配機(jī)制,，提高居民收入與縮小收入差距并行，使居民感受到實(shí)實(shí)在在的獲得,。三是促進(jìn)居民參與和社會(huì)公平,，提升居民尊嚴(yán)感。要加強(qiáng)制度供給保障居民參與,，從村(居)民社區(qū)參與制度,、社區(qū)協(xié)商制度等著力，加強(qiáng)居民參與,、制度建設(shè),。同時(shí)拓寬民眾參與渠道，要通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等新的參與平臺(tái)建設(shè),，推動(dòng)居民參與,。要讓群眾在社會(huì)參與中更體面更有尊嚴(yán)。

（三）激發(fā)社會(huì)組織活力,，深化社會(huì)治理體系建設(shè)

一是注重培育和支持各類組織發(fā)展與參與,。要在政策輔導(dǎo)、注冊(cè)和辦公場(chǎng)所協(xié)助,、項(xiàng)目運(yùn)作,、人才培訓(xùn)等方面出臺(tái)相關(guān)制度，扶持社會(huì)力量興辦為民服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，鼓勵(lì)發(fā)展各類公益志愿類社會(huì)組織,、社區(qū)社會(huì)組織、農(nóng)民合作組織等,。大力培育符合新時(shí)代發(fā)展的基層樞紐型社會(huì)組織,，發(fā)揮樞紐型組織的社會(huì)組織孵化、協(xié)商議事平臺(tái)構(gòu)建,、服務(wù)資源動(dòng)員和整合的功能,。二是加強(qiáng)社會(huì)組織自身能力建設(shè)。一方面,，要加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè),，增強(qiáng)社會(huì)組織的自治能力和服務(wù)屬性，提高社會(huì)組織專業(yè)人才的實(shí)務(wù)能力,。另一方面,，提升社會(huì)組織的資源動(dòng)員能力，進(jìn)一步完善政府購(gòu)買公共服務(wù)相關(guān)政策,，通過政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的方式,，扶持和引導(dǎo)社會(huì)組織的資源鏈接能力,。三是培育具有公益事業(yè)心的社會(huì)組織創(chuàng)始人和帶頭人。進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制和相關(guān)措施吸引優(yōu)秀人才在公益事業(yè)領(lǐng)域里創(chuàng)業(yè),，培育一支“社會(huì)企業(yè)家”隊(duì)伍。四是推動(dòng)社工機(jī)構(gòu)發(fā)育和能力建設(shè),。完善社工機(jī)構(gòu)認(rèn)定,、準(zhǔn)入、發(fā)展及信用評(píng)級(jí)等相關(guān)支持政策,，鼓勵(lì)興辦各類民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu),。實(shí)行崗位社工及專業(yè)社工分類管理，促進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍職業(yè)化,、專業(yè)化,。

（四）提升基層基礎(chǔ)能力，夯實(shí)社會(huì)治理根基

一是提升基層政府公共服務(wù)能力和水平,。要推進(jìn)基層政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展擴(kuò)權(quán)改革,，強(qiáng)化基層政府公共服務(wù)財(cái)力保障支撐，建設(shè)權(quán)能匹配的基層政府治理體系,。加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè),，建立基層干部崗位聘用、職級(jí)晉升和職稱評(píng)定等激勵(lì)機(jī)制,，進(jìn)一步完善有利于各類人才向基層流動(dòng)的政策支持體系,，形成引得進(jìn)、留得住,、用得好的良性機(jī)制,，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部參與基層治理的主動(dòng)性和積極性。二是加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)能力建設(shè),。第一,，要強(qiáng)化社區(qū)資源行政保障，將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,，建立以財(cái)政性資金為主體,、以社會(huì)性資金為輔助的多元投入機(jī)制，為社區(qū)治理提供資金保障,。第二,，加強(qiáng)村(居)委會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立職務(wù)等級(jí)工資制和年度晉級(jí)制,，完善激勵(lì)保障制度,，調(diào)動(dòng)村(居)委會(huì)干部積極性。第三,，要進(jìn)一步完善人才動(dòng)員和輸入機(jī)制,。進(jìn)一步規(guī)范化,、長(zhǎng)期化選調(diào)生制度、第一書記制度,、干部基層掛職制度,、大學(xué)生村官制度等，通過行政機(jī)制引入人才資源,。建立鄉(xiāng)土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),、社會(huì)參與機(jī)制，吸引新鄉(xiāng)賢參與基層治理,。

（五）推進(jìn)社會(huì)治理信息化,，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)與居民參與

推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)”“物聯(lián)網(wǎng)”“大數(shù)據(jù)”“云計(jì)算”“云平臺(tái)”等現(xiàn)代信息技術(shù)，與基層社會(huì)治理的深度融合,。一是增強(qiáng)集約化的在線服務(wù)能力,，再造政府業(yè)務(wù)流程，打破政府部門內(nèi)部傳統(tǒng)的職責(zé)分工與層級(jí)界限,，打造地方政務(wù)O2O服務(wù)新模式,，實(shí)現(xiàn)政務(wù)在線服務(wù)動(dòng)態(tài)化、并聯(lián)化,、部門集成化及電子化,。二是發(fā)揮政務(wù)新媒體的傳播溝通和參與平臺(tái)作用。重視微博,、微信及APP等“兩微一端”的作用,，研判網(wǎng)民咨詢主題、關(guān)注度等,，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新,，強(qiáng)化政府互聯(lián)網(wǎng)+回應(yīng)的有效性和主動(dòng)性，調(diào)動(dòng)公眾參與,。三是要建立健全社區(qū)服務(wù)綜合信息平臺(tái),。建立完善服務(wù)數(shù)據(jù)中心，促進(jìn)基層政府,、社區(qū)在各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享和動(dòng)態(tài)管理,。通過基層政府網(wǎng)站、社區(qū)網(wǎng)站,、微信群,、公眾號(hào)、QQ群等不同形式的信息化平臺(tái),，在政府與居民的溝通,、居民與居民的溝通、居民社會(huì)動(dòng)員等方面發(fā)揮基層社會(huì)治理提能增效的作用。

課題組組長(zhǎng)：鄭永扣

副組長(zhǎng)：鄭志龍 劉學(xué)民 高衛(wèi)星 樊紅敏

執(zhí)　筆：樊紅敏 孫遠(yuǎn)太