習(xí)近平總書記指出：“做好各方面工作，必須有一個(gè)良好政治生態(tài),。政治生態(tài)污濁,，從政環(huán)境就惡劣;政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良,。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣,，稍不注意，就很容易受到污染,，一旦出現(xiàn)問(wèn)題,，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)。”中國(guó)共產(chǎn)黨成立近100年來(lái),，為何能夠始終保持旺盛的戰(zhàn)斗力,、能夠始終走在時(shí)代的前面、能夠始終得到中國(guó)人民的信任?總體上擁有健康的政治生態(tài)是其中很關(guān)鍵的因素,。健康的政治生態(tài)充分保證了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)能得到足夠的思想文化的滋養(yǎng),，能夠隨時(shí)看清中外大勢(shì)，在關(guān)鍵時(shí)刻頭腦清醒,，決斷正確,，行動(dòng)及時(shí)。沒(méi)有這個(gè)獨(dú)特的優(yōu)良的政治生態(tài)的滋養(yǎng),，我們黨不可能取得如此輝煌的業(yè)績(jī),。

近百年來(lái)，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)在基本內(nèi)容,、方式方法,、方針原則等方面，留下了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn),，為新時(shí)代黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)提供了重要參照,。

革命時(shí)期黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)對(duì)加強(qiáng)黨員紀(jì)律意識(shí)和組織觀念,、增強(qiáng)斗爭(zhēng)意志、獲得群眾支持等起到了重要作用

從革命時(shí)期起,，中國(guó)共產(chǎn)黨就注重黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè),。打擊腐敗、反對(duì)官僚主義和形式主義,、反對(duì)消極逃避思想,，對(duì)確保革命勝利起到了關(guān)鍵作用。

中共二大制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確了組織建立,、政策執(zhí)行,、黨員進(jìn)出等方面的紀(jì)律要求。1925年,，省港罷工委員會(huì)制定了《省港罷工委員會(huì)糾察隊(duì)?wèi)?yīng)守紀(jì)律》;1926年中共中央擴(kuò)大會(huì)議發(fā)布了《堅(jiān)決清理貪污腐化分子》,，等等。這些舉措加強(qiáng)了黨員的紀(jì)律意識(shí),、組織觀念,，懲處了黨員和工人隊(duì)伍中貪污腐化者，促進(jìn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展壯大,。

土地革命時(shí)期,，在1927年的漢口會(huì)議上成立了黨的審查委員會(huì)、中央監(jiān)察委員會(huì)和省監(jiān)察委員會(huì);1928年,，毛澤東集合部隊(duì)制定了“三大紀(jì)律,、六項(xiàng)注意”，明確了部隊(duì)的軍事紀(jì)律和群眾紀(jì)律;1933年中央蘇區(qū)頒布了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》,，1934年成立中央黨務(wù)委員會(huì),，不一而足。這一時(shí)期,，面臨著國(guó)民黨的圍追堵截,，以紀(jì)律意識(shí)、組織觀念,、革命意志為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè),，為打破國(guó)民黨的封鎖與扼殺、成功進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移提供了先決條件,。

抗戰(zhàn)時(shí)期,，頒布了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》《懲治貪污條例》《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》等，完善了行政監(jiān)察制度,、建立了“三三制”,，開(kāi)展了整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，營(yíng)造了一個(gè)廉潔自律,、遵紀(jì)守規(guī),、深入群眾,、堅(jiān)持民主集中制的良好政治生態(tài)，奠定了抗戰(zhàn)勝利的組織基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)保障,。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,，在基層行政單位、銀行和商店等部門設(shè)置監(jiān)察委員會(huì);1945年,，發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)紀(jì)律堅(jiān)決執(zhí)行城市政策的指示》;1947年,，開(kāi)展了“三查三整”運(yùn)動(dòng)，等等,。此外還建立了行政檢查制度,、工作報(bào)告制度、巡視制度等等,。這一時(shí)期黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)對(duì)克服戰(zhàn)爭(zhēng)初期兵力不足,、增強(qiáng)斗爭(zhēng)意志,、獲得群眾支持等起到了重要作用,。

過(guò)渡和建設(shè)時(shí)期黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)日趨向好，也滋生了一定問(wèn)題

從1949年至1978年,，是過(guò)渡和建設(shè)時(shí)期,。黨的政治生態(tài)建設(shè)圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展、社會(huì)主義改造,、動(dòng)員一切力量建設(shè)社會(huì)主義而展開(kāi),。過(guò)渡時(shí)期，在體制機(jī)制方面,，《共同綱領(lǐng)》頒布之后,，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)逐步建立;1950年底，縣以上的紀(jì)律檢查委員會(huì)相繼建立,，司法檢察機(jī)關(guān)也逐步建立;開(kāi)展了“三反”“五反”運(yùn)動(dòng),，處罰了劉青山、張子善等貪污分子,。這一時(shí)期,，面臨著鞏固新政權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,、恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)等迫切任務(wù),，以反貪污、反浪費(fèi),、反官僚等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè),，促進(jìn)了黨員干部由革命向執(zhí)政思想認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了黨群聯(lián)系,，對(duì)克服這一時(shí)期的困難起到了重要作用,。

社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)不斷向基層和企業(yè)領(lǐng)域延伸。法律法規(guī)建設(shè)進(jìn)一步完善,，黨的八大通過(guò)了新的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》,，強(qiáng)調(diào)了集體領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化了黨員紀(jì)律,，并提出從思想教育和制度規(guī)范著手防止腐敗,。1960年下發(fā)了《關(guān)于反對(duì)官僚主義的指示》，1961年發(fā)布了《黨政干部三大紀(jì)律,、八項(xiàng)注意(草案第二次修正稿)》等,。作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)也不斷深化，1957年與1958年間,，開(kāi)展了整風(fēng)運(yùn)動(dòng),，60年代初又開(kāi)展了新的“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)，在此期間還進(jìn)行了學(xué)習(xí)雷鋒,、學(xué)習(xí)焦裕祿,、學(xué)習(xí)解放軍等榜樣教育活動(dòng)。這一系列規(guī)章制度和運(yùn)動(dòng)對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)的凈化,，增強(qiáng)黨的路線,、方針、政策的貫徹落實(shí),，調(diào)動(dòng)黨員干部和人民群眾建設(shè)社會(huì)主義積極性,，對(duì)克服內(nèi)部困難、打破外部封鎖起到了重要作用,。但客觀上也應(yīng)該看到,，以群眾運(yùn)動(dòng)為重要途徑的黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)帶來(lái)了打擊面過(guò)寬、過(guò)粗的問(wèn)題,，并偏離了法治的軌道,，“文化大革命”更是加劇了這一問(wèn)題。從整體上來(lái)看,，這一時(shí)期黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的體制機(jī)制,、思想文化、組織紀(jì)律等逐步建立健全,，但“運(yùn)動(dòng)式”反腐也貫穿始終,，既促進(jìn)了黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)日趨向好，也滋生了一定問(wèn)題,，為改革開(kāi)放后政治生態(tài)建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),。

改革開(kāi)放時(shí)期黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)走向規(guī)范化、體系化,、綜合化

十一屆三中全會(huì)選舉了新的中央紀(jì)律檢察委員會(huì),。此后各地紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)相繼建立,，保障了黨自身建設(shè)的加強(qiáng)和政治路線的貫徹執(zhí)行。1980年,，十一屆五中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一,，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律,，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主等。這對(duì)于恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng),、良好作風(fēng),、密切黨群關(guān)系、促進(jìn)黨內(nèi)政治生活回到健康軌道上來(lái)具有重要意義,。十二大討論通過(guò)了新的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》,，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了黨的政治紀(jì)律建設(shè)。此后,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的檢舉權(quán),、檢查權(quán)、處分權(quán)逐步強(qiáng)化,。1983年討論通過(guò)了《中共中央關(guān)于整黨的決定》,、1983年中紀(jì)委發(fā)出了《關(guān)于共產(chǎn)黨員必須嚴(yán)格遵守黨章的通知》等,，都旨在加強(qiáng)黨的政治生態(tài)建設(shè),。經(jīng)過(guò)這一系列措施的出臺(tái)執(zhí)行，有效遏制了改革開(kāi)放過(guò)程中不斷凸顯的違法亂紀(jì)尤其是經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題,，黨的組織紀(jì)律,、生活紀(jì)律、群眾紀(jì)律得到了加強(qiáng),，影響黨內(nèi)生態(tài)的因素得到遏制或者消除,。黨的十三大及新修改的黨章，進(jìn)一步明確了黨的決策程序,，強(qiáng)化了黨的組織紀(jì)律,，注重依法依規(guī)治黨，并首次提出了從嚴(yán)治黨,。十四大將從嚴(yán)治黨寫入總綱,，要求同腐敗作斗爭(zhēng)。十六大新修改的黨章著重強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨要管黨,、從嚴(yán)治黨”,。這一時(shí)期，關(guān)于廉潔從政,、懲治腐敗的法律法規(guī),、黨紀(jì)黨規(guī)走向體系化,。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察,、黨內(nèi)監(jiān)督,、巡視派駐等相關(guān)體制機(jī)制也在體系化、系統(tǒng)化,。黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)著力于構(gòu)建一個(gè)懲防并舉,、含括多方的反腐敗體系。

總的來(lái)看,，改革開(kāi)放至黨的十八大期間,，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)逐步恢復(fù)和發(fā)展，從注重依法依規(guī)治黨到著力構(gòu)建相對(duì)嚴(yán)密的體制機(jī)制,，從注重腐敗治理到懲防并舉,，從建立健全法律法規(guī)到強(qiáng)化貫徹落實(shí)，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)走向規(guī)范化,、體系化,、綜合化。

新時(shí)代黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)向更深層次上發(fā)力

十八大以來(lái),，全面從嚴(yán)治黨深入開(kāi)展,，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)向縱深發(fā)展。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代,，社會(huì)主要矛盾發(fā)生重大變化,，黨在新時(shí)代的新風(fēng)險(xiǎn)、新挑戰(zhàn)增加,，加強(qiáng)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)是履行歷史使命,、應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的必要舉措。新時(shí)代黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)向強(qiáng)化組織紀(jì)律,、構(gòu)筑體制機(jī)制,、筑牢思想防線、堅(jiān)持腐敗零容忍等方面展開(kāi),。就黨紀(jì)黨規(guī)而言,，十八大以來(lái)，新修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》,，提出以“明規(guī)矩”破“潛規(guī)則”,，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨之本，要求嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,。又頒布了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》,，要求黨員干部強(qiáng)化政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律,、生活紀(jì)律,，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)黨規(guī)、開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng),。就體制機(jī)制而言,，“將權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里”是十八大以來(lái)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的鮮明導(dǎo)向，在法律法規(guī)方面,，先后制定了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等,，規(guī)范黨員干部的行為，使其樹(shù)立廉潔奉公,、艱苦樸素,、崇廉拒貪的觀念意識(shí)。建立健全了巡視制度,、黨內(nèi)組織生活制度,、問(wèn)責(zé)制度。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革,，頒布了《監(jiān)察法》,，實(shí)現(xiàn)了對(duì)包括黨員干部、行政人員,、事業(yè)單位人員監(jiān)察的全覆蓋,，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)察和黨外監(jiān)察相結(jié)合。就筑牢思想防線而言,，要求用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦,，開(kāi)展了“三嚴(yán)三實(shí)”主題教育、“不忘初心,、牢記使命”主題教育以及反腐倡廉教育,，開(kāi)展了理想信念教育，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀等,。從整體而言，這一時(shí)期黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)在完善反腐倡廉體系建設(shè)的基礎(chǔ)上,，向營(yíng)造良好的從政環(huán)境轉(zhuǎn)變,，不僅僅針對(duì)體制機(jī)制、法律法規(guī),、組織紀(jì)律等,，還從黨風(fēng)、政風(fēng),、社風(fēng)整體環(huán)境的營(yíng)造著手,，從更深層次上發(fā)力黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，有效推動(dòng)了黨的偉大工程、偉大事業(yè),、偉大斗爭(zhēng)的進(jìn)行,，并積極保障偉大夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)。

近百年來(lái)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

圍繞中心工作開(kāi)展是首要,。黨在不同時(shí)期的中心工作不同,，政治生態(tài)建設(shè)只有與中心工作開(kāi)展密切結(jié)合起來(lái)，才能獲得建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力,、才能把握正確的方向,、才能找到合理的方式方法，只有與之相結(jié)合,，政治生態(tài)建設(shè)才能促進(jìn)革命,、建設(shè)、改革開(kāi)放以及新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入開(kāi)展,，也唯有如此,，政治生態(tài)建設(shè)本身才能持續(xù)。凡是脫離了中心任務(wù),，不僅建設(shè)本身無(wú)法持續(xù),，也會(huì)給黨和國(guó)家?guī)?lái)重大損害。

強(qiáng)化政治生態(tài)建設(shè)意識(shí)是關(guān)鍵,。中國(guó)共產(chǎn)黨建立以來(lái),，經(jīng)歷了革命、建設(shè),、改革,，每一個(gè)歷史階段都困難重重、矛盾重重,。黨只有不斷提升領(lǐng)導(dǎo)能力,、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、密切黨群關(guān)系,，才能化解風(fēng)險(xiǎn),、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。政治生態(tài)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)這一目的的重要保障,。黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體都高度重視黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè),，都意識(shí)到政治生態(tài)建設(shè)對(duì)取得革命、建設(shè)和改革的偉大勝利的重要性,，都集全黨全國(guó)之力以建之,，這是黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)本身不斷取得新進(jìn)展的關(guān)鍵因素，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利的基本前提,。

促進(jìn)政治生態(tài)建設(shè)體系化是基礎(chǔ),。黨成立以來(lái),，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)經(jīng)歷了以相對(duì)單一和松散的黨紀(jì)黨規(guī)和相關(guān)制度為途徑的建設(shè)時(shí)期，法律法規(guī)和體制機(jī)制逐步建立和群眾運(yùn)動(dòng)并存的建設(shè)時(shí)期,，規(guī)范化,、制度化、體系化全面發(fā)展的建設(shè)時(shí)期,，黨內(nèi)與黨外建設(shè)相結(jié)合以及黨風(fēng)與政風(fēng),、民風(fēng)相促進(jìn)的系統(tǒng)建設(shè)時(shí)期。政治生態(tài)建設(shè)從不自覺(jué)到自覺(jué),、從消極治理到積極防御,、從局部性處理到系統(tǒng)化治理，建設(shè)的層次漸高,、觸及的程度漸深,、取得的效果也更好。因而,，政治生態(tài)建設(shè)需要多途徑,、多層面、多領(lǐng)域有機(jī)協(xié)調(diào),、統(tǒng)籌而行,，并久久為功。

堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊腐敗是基本,。嚴(yán)厲打擊腐敗不僅是黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)諸多舉措有效貫徹落實(shí)的重要體現(xiàn),，也是通過(guò)嚴(yán)懲違法亂紀(jì)分子，平息民怨的必要舉措,，更是以儆效尤,、震懾其他不法分子的有力武器。只有嚴(yán)厲打擊腐敗,，堅(jiān)持反腐敗的高壓態(tài)勢(shì),，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)才能避免失之于寬、失之于松,、失之于軟的弊端,，才能有效促進(jìn)諸項(xiàng)措施的落實(shí)，進(jìn)而才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),。

(作者為北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授,、北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)中國(guó)化馬克思主義發(fā)展研究基地負(fù)責(zé)人兼首席專家 程美東)