黨的十九屆四中全會(huì)提出,，社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面,，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。習(xí)近平總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“治國(guó)安邦重在基層，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層,，最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層,。”黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，創(chuàng)新社會(huì)治理必須充分發(fā)揮基層黨建的引領(lǐng)作用。

強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，引領(lǐng)社會(huì)治理體系創(chuàng)新

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、民主協(xié)商,、社會(huì)協(xié)同、公眾參與,、法治保障,、科技支撐的社會(huì)治理體系是創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)容，必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,。

要強(qiáng)化基層黨組織對(duì)社會(huì)治理體系的政治引領(lǐng),。基層黨組織要堅(jiān)決服從中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，維護(hù)中央權(quán)威,，在政治立場(chǎng)、政治方向,、政治原則,、政治道路上始終同黨中央保持高度一致，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線,，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,。當(dāng)前，基層社會(huì)治理主體具有多元化的特點(diǎn),，既有行政組織,、經(jīng)濟(jì)組織及群眾自治組織，還有各類(lèi)社會(huì)組織和服務(wù)組織等,，這些組織都要在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下去開(kāi)展工作,。基層黨組織要真正肩負(fù)起教育群眾,、引導(dǎo)群眾,、動(dòng)員群眾、組織群眾的責(zé)任,，在改善群眾生產(chǎn)生活,、維護(hù)群眾合法權(quán)益等方面真正發(fā)揮凝聚群眾的主心骨作用。

不斷提高基層黨組織對(duì)社會(huì)治理體系的引領(lǐng)能力,。“有為才能有位”,。要提高發(fā)展黨員質(zhì)量。注重從產(chǎn)業(yè)工人,、青年農(nóng)民,、高知識(shí)群體中和在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中發(fā)展黨員，普遍建立入黨積極分子數(shù)據(jù)庫(kù)和重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù);推廣公示制,、票決制等做法和經(jīng)驗(yàn)，確保發(fā)展新黨員的質(zhì)量,。拓寬來(lái)源,，引入競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制，建立以提高素質(zhì)為核心的基層黨組織干部選用機(jī)制,，通過(guò)“派,、調(diào)、引,、選,、培”等方法，多層面,、多渠道地拓寬基層黨組織選人用人的視野,。建立以針對(duì)性、實(shí)用性,、開(kāi)放式為重點(diǎn)的教育培訓(xùn)機(jī)制,，提高基層黨組織黨員干部素質(zhì)。

基層黨建要樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向,，引領(lǐng)社會(huì)治理推進(jìn)方式創(chuàng)新

問(wèn)題是時(shí)代的聲音,，從問(wèn)題入手，才能通過(guò)解決一個(gè)個(gè)問(wèn)題,、化解一個(gè)個(gè)矛盾而實(shí)現(xiàn)目標(biāo),。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻變革、利益格局深刻調(diào)整,、思想觀念深刻變化,、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，社會(huì)治理面臨的形勢(shì)和環(huán)境更為復(fù)雜,，社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)增多,。基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理,，就要始終把解決實(shí)踐中反映出來(lái)的突出問(wèn)題作為重要的切入點(diǎn)和著力點(diǎn),，通過(guò)持續(xù)解決問(wèn)題來(lái)推進(jìn)工作。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察調(diào)研河南時(shí)重要講話精神,，以第二批“不忘初心,、牢記使命”主題教育為動(dòng)力，狠抓落實(shí),、常抓不懈,，深入開(kāi)展強(qiáng)基固本三年行動(dòng)，大力推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),，開(kāi)展主題教育不能學(xué)歸學(xué),、說(shuō)歸說(shuō)、做歸做,，衡量實(shí)際成效的根本標(biāo)尺就是解決問(wèn)題,、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。要求真務(wù)實(shí),，奔著問(wèn)題去,、盯著問(wèn)題改，讓群眾感受到新變化新成效,。抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,，扭住突出民生難題，一件事情接著一件事情辦,，一年接著一年干,。

要聚焦重點(diǎn)任務(wù)，更加注重保障和改善民生,，如就業(yè),、醫(yī)療、教育,、住房,、養(yǎng)老等問(wèn)題。群眾是最講實(shí)際的,，不解決實(shí)際問(wèn)題,，任何言行，都難以服眾,，群眾工作也難以取得實(shí)際效果,，甚至還會(huì)適得其反。許多地方的經(jīng)驗(yàn)證明,，只要幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難,，尤其是努力滿(mǎn)足群眾在就業(yè)、醫(yī)療,、教育,、住房、養(yǎng)老等方面的合理要求,，讓人民群眾有更多獲得感,、幸福感、安全感,，群眾就會(huì)發(fā)自?xún)?nèi)心地?fù)碜o(hù)黨和政府,。

善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展工作。習(xí)近平總書(shū)記指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,，社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng),，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，要深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)家管理和社會(huì)治理中的作用,?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展造成無(wú)限擴(kuò)展的虛擬社會(huì)空間，在給人們生活帶來(lái)無(wú)數(shù)方便的同時(shí)也帶來(lái)新的社會(huì)治理問(wèn)題和挑戰(zhàn),?；鶎狱h組織要更好用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢(shì),、暢通溝通渠道,、輔助科學(xué)決策。

提高基層黨員干部依法辦事能力,，引領(lǐng)社會(huì)治理手段創(chuàng)新

依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障,，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托,。創(chuàng)新社會(huì)治理要求提高基層黨員干部法治思維和依法辦事能力,，在深化改革、推動(dòng)發(fā)展,、化解矛盾,、維護(hù)穩(wěn)定等方面自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式，引領(lǐng)社會(huì)治理手段創(chuàng)新,。

增強(qiáng)基層組織黨員干部的法治意識(shí),。牢固確立“法”高于“權(quán)”的認(rèn)識(shí)，形成制度思維,、規(guī)則思維,、權(quán)利思維、責(zé)任思維,。樹(shù)立正確的權(quán)力觀,，充分認(rèn)識(shí)到權(quán)力是人民賦予的，只能用來(lái)為人民服務(wù);明白權(quán)力的邊界在哪里,，權(quán)力行使的原則,、程序是什么，不依法行使權(quán)力需要承擔(dān)什么責(zé)任等,。樹(shù)立“法無(wú)禁止即可為”的理念,，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，減少干預(yù),。

用法治方式解決問(wèn)題,。與群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，嚴(yán)格依法辦事,。在處理矛盾和糾紛上,，注意采用民主方式和法律手段，引導(dǎo)教育群眾選擇以法律方式解決矛盾,，以法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益,。在工作方法上，更加注重采用示范引導(dǎo),、說(shuō)服教育和典型引路,，使各項(xiàng)工作更加貼近實(shí)際，更加貼近基層,，克服基層黨組織工作中組織,、協(xié)調(diào)、服務(wù)方面相對(duì)薄弱的局面,。

構(gòu)建充滿(mǎn)活力的社會(huì)參與機(jī)制,。培育和壯大公益類(lèi)社會(huì)組織，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)活動(dòng)團(tuán)隊(duì)形成具有各自特色的自治載體和平臺(tái),。主要依靠非權(quán)力性影響力,，通過(guò)服務(wù)社會(huì)、凝聚社會(huì),、保障社會(huì)來(lái)保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,。減少行政干預(yù)，防止社會(huì)組織演變成“二政府”,。

完善基層黨建政策體系,，引領(lǐng)社會(huì)治理制度保障創(chuàng)新

習(xí)近平總書(shū)記指出，改革開(kāi)放以來(lái),，我們黨開(kāi)始以全新的角度思考國(guó)家治理體系問(wèn)題,，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性,、全局性,、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。創(chuàng)新社會(huì)治理要求完善基層黨建政策體系,，引領(lǐng)社會(huì)治理制度保障創(chuàng)新,。

完善相關(guān)法律，明確基層黨組織對(duì)社會(huì)組織等基層組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,，社會(huì)組織等基層組織要自覺(jué)接受同級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo),。對(duì)基層黨組織在支持和保障社會(huì)組織等基層組織健康發(fā)展中承擔(dān)的責(zé)任及履行責(zé)任的方式，作出具體規(guī)定,。重大事項(xiàng)的決策實(shí)施,，要把基層黨組織置于決策鏈的第一環(huán),，由基層黨組織首先提出初步的意見(jiàn)和方案，在黨組織內(nèi)部進(jìn)行討論和表決,，使其引領(lǐng)地位在制度層面上得到確保,，成為基層重大事務(wù)的決策的主導(dǎo)者和控制者，這樣才能決策有底氣,，工作有抓手,。

加大對(duì)基層黨建的投入力度。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“基礎(chǔ)不牢,，地動(dòng)山搖,。”建立基層黨員干部的激勵(lì)機(jī)制。政治上要關(guān)心愛(ài)護(hù),，大力宣傳和表彰他們當(dāng)中的優(yōu)秀分子;選拔基層黨政領(lǐng)導(dǎo)班子或在公務(wù)員招錄時(shí),，符合條件的可優(yōu)先錄用。物質(zhì)上激勵(lì),、保障,。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,，加強(qiáng)陣地建設(shè),。把基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行合理規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃范疇,，切實(shí)解決用地,、用水、用電,、通訊等具體問(wèn)題,。健全基層黨建經(jīng)常性投入機(jī)制?；鶎狱h建經(jīng)常性投入,，是開(kāi)展黨建工作的必要物質(zhì)保障。要把基層黨建工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,，并逐年提高標(biāo)準(zhǔn),。

(作者系省社科院政治與黨建研究所副研究員 馬建新)