就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程,。黨的十九屆四中全會強調要健全有利于更充分更高質量就業(yè)的促進機制。河南人口基數大,，解決就業(yè)的任務相當艱巨，要出臺更多鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)的舉措,，解決重點人群的就業(yè)問題,。

高質量就業(yè)就是人與社會崗位能夠很好地匹配，在實現人的自我價值的同時獲得良好的經濟社會效益,。主要體現在五個方面：一是穩(wěn)定性,，表現為崗位穩(wěn)、收入穩(wěn);二是匹配性,，合適的人能夠在合適的崗位上發(fā)揮最大潛能;三是有尊嚴,，勞動者最基本的合法權益能夠得到有效保護，能夠實現體面的勞動,、有尊嚴的勞動;四是有待遇,，勞動者在勞動過程中能夠得到合適的待遇，而且能夠通過自身努力享受到更高更好的待遇水平;五是自身價值實現,，勞動者能夠通過工作平臺實現自身價值,，獲得成就感、榮譽感,。

目前,，我省就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。今年前三季度全省新增市場主體116.2萬戶,，帶動就業(yè)279萬人,，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)102.84萬人，農村轉移就業(yè)總量達3037.19萬人,，援企穩(wěn)崗和大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓等重要舉措成效明顯,。

但是，面對錯綜復雜的國內外形勢,，我省就業(yè)也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一是就業(yè)總量大,、結構性矛盾突出,。我省是人口大省，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力與農村富余勞動力轉移同時存在,，“招工難”“就業(yè)難”相互交織,，高層次人才和技能人才短缺問題突出,。二是重點群體就業(yè)任務仍很艱巨。目前離校未就業(yè)畢業(yè)生有14.32萬人,，退役軍人總量達3.85萬人,，登記失業(yè)人員有48.2萬人。同時,，國企改革攻堅和去產能職工分流安置壓力較大,，到今年年底前仍需安置2.86萬人。三是創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力不強,。目前我省創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)比不足1:3,。四是中美貿易摩擦影響逐漸加深。我省涉美貿易企業(yè)多屬于勞動密集型產業(yè),，從對298家重點涉美企業(yè)監(jiān)測情況看,，其用工數量出現持續(xù)下滑。

實現更高質量更充分的就業(yè)是一項系統(tǒng)工程,。我們必須堅持總量結構并重和供需兩端發(fā)力,，統(tǒng)籌發(fā)揮市場和政府作用，提高就業(yè)政策的精準性,、穩(wěn)定性和協(xié)同性,，努力實現更充分更高質量就業(yè)。

第一,，深入實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,。各級黨委和政府要切實把黨和國家相關政策措施落實到位，提供全方位公共就業(yè)服務,。把就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事,，作為國民經濟和社會發(fā)展的優(yōu)先目標，把就業(yè)納入河南地方各級干部政績考核體系,，切實抓好各項促進就業(yè)政策落地落實,。

第二，大力發(fā)展實體經濟,。加快產業(yè)結構調整,，改善對外貿易結構，減少對美貿易依賴強度,，加強“一帶一路”開放合作,，在發(fā)展新興產業(yè)的同時，堅持發(fā)展勞動密集型產業(yè),、服務業(yè)和小型微型企業(yè),，促進民營經濟發(fā)展，增強市場主體活力,，拓展新的就業(yè)空間,，形成經濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動的長效機制,。

第三，加強職業(yè)技能培訓,。對接現代化經濟體系建設,，加快培養(yǎng)知識型、技能型,、創(chuàng)新型勞動者大軍,，化解結構性就業(yè)矛盾。把職業(yè)技術培訓作為解決結構性,、長期性失業(yè)的主要措施,，形成覆蓋城鄉(xiāng)的全方位的職業(yè)培訓體系。同時,，加大投入扶持力度,，推進高校和職業(yè)院校專業(yè)結構與產業(yè)結構相契合，鼓勵社會辦學,，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓,，深化職業(yè)教育校企合作、工學結合辦學模式,，推廣企業(yè)新型學徒制,，廣泛提高社會各類群體就業(yè)能力，使各領域各類型勞動者供求平衡,。

第四,，實施就業(yè)精準幫扶行動。大力實施就業(yè)促進,、創(chuàng)業(yè)引領,、就業(yè)困難人員幫扶等計劃，實現專項就業(yè)服務活動精準對接,，建立完善面向就業(yè)困難群體的就業(yè)援助體系,。開展職業(yè)技能培訓，重點抓好高校畢業(yè)生,、退役軍人,、下崗職工、農民工,、貧困勞動力等群體就業(yè),，促進高校畢業(yè)生盡快就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零,。

第五,，優(yōu)化營商環(huán)境。進一步完善創(chuàng)業(yè)扶持體系，深化“放管服”改革,，實施“互聯(lián)網+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)培訓,、創(chuàng)業(yè)孵化,、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)輔導“四位一體”服務體系作用,，優(yōu)化營商環(huán)境,，通過產權的法律保護、降低市場準入限制,、提供創(chuàng)業(yè)融資便利,、落實創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策等措施，持續(xù)推進全民創(chuàng)業(yè)行動計劃,，推動農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動,，支持靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展,，形成創(chuàng)業(yè)“倍增效應”和“雁歸效應”,。

(作者系省委黨校決策咨詢部主任、教授 李劍力)