習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議時強調(diào),，黃河流域必須下大氣力進行大保護,、大治理,，走生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的路子,。當前,，中心城市,、城市群和都市圈作為承載發(fā)展要素的主要空間載體,，要因地制宜構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，培育黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢,，夯實黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。

黃河流域在全國經(jīng)濟發(fā)展格局中的地位與作用

近年來,，我國以西部,、東北、中部,、東部四大板塊為基礎(chǔ),，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶發(fā)展,、長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng),，著力促進區(qū)域間相互融通與協(xié)調(diào)發(fā)展,。但是，我國區(qū)域經(jīng)濟格局正從傳統(tǒng)的“東西分化”基礎(chǔ)上又呈現(xiàn)出“南北分化”的新態(tài)勢,。北方經(jīng)濟占全國的比重由2012年的45.8%降至2018年的38.5%,。黃河流域省區(qū)占北方經(jīng)濟的“半壁江山”，面積,、常住人口,、GDP總量、地方財政一般預(yù)算收入分別占北方地區(qū)的44.21%,、57.72%,、55.84%、48.93%,，工業(yè)增加值,、全社會固定資產(chǎn)投資占比更是達到60.99%和61.96%,。黃河流域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是我國北方經(jīng)濟的重要支撐，具有“平衡南北方,，協(xié)同東中西”的作用,，只有黃河流域的“崛起”才能挺起北方經(jīng)濟的“脊梁”，為加快推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻,。

黃河流域經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題

一是經(jīng)濟增速逐步放緩,。黃河流域經(jīng)濟總量占全國的比重由2008年的23.24%降至2018年的21.98%。2018年,，黃河流域經(jīng)濟增速落后于長江流域1.21個百分點,。二是內(nèi)部發(fā)展不平衡。山東省的GDP總量,、工業(yè)增加值,、地方財政收入、全社會固定資產(chǎn)投資等指標分別是排名第二位的河南省的1.63,、1.56,、1.79和1.24倍，比青海,、寧夏,、甘肅、山西,、內(nèi)蒙古,、陜西等省份的總和還要多。三是重化工業(yè)特征明顯,。黃河流域?qū)I(yè)化部門主要集中于煤炭開采和洗選業(yè),、石油和天然氣開采業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等資源能源產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè),。黃河流域資源開采及其加工業(yè)的比重高達36.34%,，高于全國平均水平9.17個百分點。四是創(chuàng)新能力較弱,。黃河流域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出額,、億元工業(yè)增加值R&D經(jīng)費支出額、國內(nèi)三種專利申請數(shù),、授權(quán)數(shù)僅相當于全國平均水平的81.83%,、83.27%、54.23%,、50.81%,。五是對外開放水平相對偏低。黃河流域進出口總額、實際利用外資金額占全國的比重分別為10.32%,、9.32%,，僅相當于長江流域的23.70%、22.48%,，比GDP占全國的比重低11.66和12.48個百分點,。六是中心城市輻射帶動能力弱。黃河流域的鄭州,、西安,，GDP總量位列九大國家中心城市后兩位。省會城市首位度總體偏低,，西寧、蘭州,、銀川等首位度相對較高的城市由于經(jīng)濟實力較弱,，輻射帶動能力有限。

因地制宜構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展

因地制宜構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。要著眼新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,，因地制宜建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，夯實黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐,。上游地區(qū)要合理布局城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的雙贏。中游地區(qū)應(yīng)進一步增強能源開發(fā)利用和調(diào)配能力,，加強生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù),，積極培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。下游地區(qū)應(yīng)堅持集聚集約發(fā)展,，持續(xù)轉(zhuǎn)換發(fā)展動能,，提升人口和產(chǎn)業(yè)承載能力。從全流域來看,，一是要培育壯大新興產(chǎn)業(yè),。加快發(fā)展高端裝備制造、信息技術(shù),、新能源新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),。二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色,、智能,、技術(shù)“三大改造”，推動新一代信息技術(shù)與化工,、鋼鐵,、有色金屬、食品、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合,。三是積極化解過剩產(chǎn)能,。提高環(huán)保、能耗,、水耗,、安全、質(zhì)量,、技術(shù)標準,，加強多種政策的協(xié)調(diào)配合，重點化解鋼鐵,、煤炭,、電解鋁、建材等行業(yè)過剩產(chǎn)能,。四是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。以服務(wù)實體經(jīng)濟、延伸重點產(chǎn)業(yè)鏈為著力點,，重點發(fā)展現(xiàn)代物流,、金融保險、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，將黃河流域豐富的文化資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè),，加快文化資源與特色旅游、文化創(chuàng)意深度融合,，創(chuàng)建對外文化貿(mào)易基地,、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和具有國際影響力的黃河文化旅游帶。五是加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè),。加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū),，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，為保障國家糧食安全作出更大貢獻,。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色化、優(yōu)質(zhì)化,、特色化,、品牌化。

強化中心城市和城市群的輻射帶動作用,。高水平建設(shè)山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū),，發(fā)揮山東在黃河流域新舊動能轉(zhuǎn)換中的先行先試作用。加快推進鄭州,、西安國家中心城市建設(shè),。鄭州要深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，著力發(fā)展樞紐經(jīng)濟，提升科技創(chuàng)新能力,，增強經(jīng)濟綜合實力,，建設(shè)具有創(chuàng)新活力、人文魅力,、生態(tài)智慧,、開放包容的國家中心城市，在引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展,、支撐中部崛起和輻射帶動黃河流域中下游地區(qū)發(fā)展中作出更大貢獻;西安要深入推進“三中心二高地一樞紐”六維戰(zhàn)略支撐體系建設(shè),，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，提高城市綜合競爭力,，打造國家向西開放的戰(zhàn)略支點,、引領(lǐng)西北地區(qū)和黃河流域中上游地區(qū)發(fā)展的重要增長極。發(fā)揮城市群和都市圈在引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,、資源高效配置,、技術(shù)創(chuàng)新擴散等方面的積極作用，強化山東半島的龍頭帶動作用,，加快建設(shè)蘭州—西寧城市群、關(guān)中城市群,、中原城市群,，加快推進西安、洛陽,、鄭州,、濟南等大都市圈及黃河“幾”字彎都市圈建設(shè)，加強中心城市與周邊城市區(qū)域的優(yōu)勢互補和協(xié)同發(fā)展,，推進人口,、產(chǎn)業(yè)、交通,、公共服務(wù),、市場要素的一體化對接。

依托城市群和主要交通干線打造黃河活力經(jīng)濟軸帶,。根據(jù)流域內(nèi)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力,、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ鞔_在生態(tài)保護,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,、人口產(chǎn)業(yè)集中等方面的主體功能定位和發(fā)展方向。要依托城市群和主要交通干線,，積極培育黃河流域的經(jīng)濟增長軸線和核心區(qū),，打造黃河活力經(jīng)濟軸帶。依托連霍高速、陸橋高速鐵路,、濟南—濱州—東營高速鐵路,、銀蘭高速鐵路、包西高速鐵路等主要交通干線,，有效聯(lián)結(jié)蘭州—西寧,、寧夏沿黃、呼包鄂榆,、晉中,、中原、山東半島等城市群和都市圈,，打造西寧—蘭州—西安—洛陽—鄭州—濟南—淄博—濱州—東營經(jīng)濟增長軸帶,，加快人口、產(chǎn)業(yè)聚集,，輻射帶動沿線地區(qū)發(fā)展,。加強前期研究，明確黃河經(jīng)濟軸帶的戰(zhàn)略思路,、發(fā)展目標,、主要任務(wù)和實現(xiàn)路徑。

依托國家中心城市培育黃河創(chuàng)新走廊,。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)成為創(chuàng)新決策,、研發(fā)投入,、科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化的主體,。鼓勵企業(yè)牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,，實施企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同行動。突出關(guān)鍵技術(shù),、前沿引領(lǐng)技術(shù),、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,，鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)積極承擔和參與國家重大科技項目,。依托西寧、蘭州,、西安,、洛陽、鄭州,、濟南等國家中心城市和區(qū)域中心城市及相關(guān)城市群,、都市圈,，集聚高層次創(chuàng)新型人才、國內(nèi)外先進科研成果,、具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè),，搶占關(guān)鍵核心技術(shù)制高點，構(gòu)建多層次創(chuàng)新平臺體系,，營造一流創(chuàng)新生態(tài),，建設(shè)具有吸引力的人居環(huán)境，打造國家級黃河創(chuàng)新走廊,。

(作者：河南大學黃河文明與可持續(xù)發(fā)展研究中心 苗長虹趙建吉)