習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出,，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)，為共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河指明了方向。自古以來(lái),，黃河流域就是文明交流交融的區(qū)域，匯聚了東西南北的多元文化，造就了黃河海納百川的氣質(zhì),。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展的今天，貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記的重要講話精神，就必須以開(kāi)放的思維和方法,，重新審視黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的“勢(shì)”與“場(chǎng)”,，主動(dòng)融入“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”的國(guó)家開(kāi)放格局,，在更大范圍,、更寬領(lǐng)域、更高層次提高開(kāi)放水平,，贏得新的發(fā)展機(jī)遇,。

開(kāi)放對(duì)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重大意義

唯有大開(kāi)放，才有大發(fā)展,。中國(guó)改革開(kāi)放40多年的經(jīng)驗(yàn)表明,，開(kāi)放推動(dòng)改革，開(kāi)放促進(jìn)發(fā)展,，開(kāi)放帶來(lái)繁榮,。在當(dāng)前國(guó)家構(gòu)建全方位開(kāi)放格局的背景下，開(kāi)放無(wú)疑為破解黃河流域高質(zhì)量發(fā)展難題,、增強(qiáng)永續(xù)發(fā)展動(dòng)力,、厚植競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供了強(qiáng)有力的方法論指引，意義重大,。

開(kāi)放為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展打開(kāi)大通道,。善于利用外部市場(chǎng)和資源，從開(kāi)放中獲取不竭動(dòng)力,，這是世界強(qiáng)國(guó)崛起及我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展路徑的共同啟示,。同樣，新時(shí)代的黃河也要采取更加主動(dòng)更大力度的開(kāi)放,，拓展和優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放的空間布局,，增強(qiáng)開(kāi)放聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。從全國(guó)區(qū)域發(fā)展看,，在東西經(jīng)濟(jì)差距縮小的同時(shí),，南北分化開(kāi)始突顯，而沿黃九省區(qū)大多處于北方,，均面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力,。可通過(guò)實(shí)現(xiàn)流域上下游重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)領(lǐng)域的合作,，利用好黃河通道、通用航空的便捷性,，形成協(xié)同開(kāi)放合力,，培育若干新增長(zhǎng)極,，破解南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。對(duì)外而言,，要充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì),，尤其是憑借國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的深入實(shí)施，積極融入國(guó)際市場(chǎng),，擴(kuò)大亞歐區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作,，高水平引進(jìn)來(lái)，高質(zhì)量走出去,，將黃河流域建設(shè)成國(guó)家“一帶一路”向西開(kāi)放的樞紐,。向南向北貫通，對(duì)內(nèi)對(duì)外推進(jìn),，置身開(kāi)放合作高地,，才能在推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐中“跳起摸高、行穩(wěn)致遠(yuǎn)”,。

開(kāi)放為黃河流域發(fā)展能力和速度迎來(lái)大提升,。當(dāng)前中國(guó)處于近代以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局,，兩者同步交織,、相互激蕩。面對(duì)世界既充滿機(jī)遇也存在挑戰(zhàn)的現(xiàn)狀,，推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展,，就必須以更加開(kāi)放的思維主動(dòng)融入全國(guó)、全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán),。只有這樣,，黃河流域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能搭上數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的快車，順應(yīng)和引領(lǐng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革;企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)的改造,、創(chuàng)新和升級(jí)才能緊盯國(guó)內(nèi)國(guó)際同行的最新發(fā)展動(dòng)態(tài),，更快地迎頭趕上;自身的要素集聚能力才能顯著增強(qiáng)，獲取資金,、設(shè)備,、人才等資源的渠道更暢通;在日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中才能破除區(qū)域間要素流動(dòng)的藩籬，不斷激發(fā)區(qū)域板塊內(nèi)生增長(zhǎng)新動(dòng)力,，從而形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局,。

開(kāi)放為黃河流域打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供大機(jī)遇,。由于歷史、自然條件等原因,，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后,，特別是上中游地區(qū)和下游灘區(qū),，面臨著貧困人口多、貧困程度深,、貧困面廣,、返貧率高等問(wèn)題，是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng),。與其他流域相比,，黃河流域的脫貧任務(wù)更為艱巨，這就需要運(yùn)用開(kāi)放思維,，做好脫貧文章,。習(xí)近平總書記指出：“開(kāi)放和扶貧相互依存，互相促進(jìn),，扶貧的成果將是開(kāi)放的新起點(diǎn),，開(kāi)放將使扶貧工作邁向新臺(tái)階。”事實(shí)上,，凡是脫貧攻堅(jiān)干得好的地方,，一定是堅(jiān)定開(kāi)放發(fā)展理念，在接納外部人才,、接收外部經(jīng)驗(yàn)以及接觸外部事物的過(guò)程中,，形成了以開(kāi)放促發(fā)展的共識(shí)，在脫貧實(shí)踐中拓展了開(kāi)放合作新空間,。黃河流域大部分貧困地區(qū)或擁有獨(dú)特的自然資源,，或擁有先天的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，只有樹立開(kāi)放思維,，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源，才能不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源資源保障能力,，兌現(xiàn)小康路上“一個(gè)不能少”的莊嚴(yán)承諾,。

以開(kāi)放思維推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的路徑

開(kāi)放已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)。發(fā)展在開(kāi)放,，潛力在開(kāi)放,，希望在開(kāi)放。面對(duì)新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局,，新時(shí)代的黃河在邁向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程中,，應(yīng)敞開(kāi)大海般的胸懷，營(yíng)造開(kāi)放氛圍,，彰顯開(kāi)放氣度,，培育開(kāi)放文化，在全面開(kāi)放新格局中讓“黃河號(hào)”巨輪駛得更遠(yuǎn),。

破除陳舊觀念,。開(kāi)放不單是簡(jiǎn)單地引進(jìn)資金,、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的過(guò)程,，更重要的是一個(gè)思想不斷解放的過(guò)程,。沒(méi)有思想上的破冰之旅，就沒(méi)有發(fā)展上的突圍躍升,。黃河流域是我國(guó)重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和能源基地,，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中具有重要地位，但也面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高,、生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻,、區(qū)域發(fā)展不平衡突出等諸多難題。造成這些問(wèn)題的原因很多,，但最為根本的,，還是在于一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念陳舊，比如有的地方干部缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光,，顧慮“肥水外流”,，缺乏合作與共贏的心態(tài)和氣度;或片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視或無(wú)視生態(tài)環(huán)保等,。這些保守過(guò)時(shí)的思維方式,，制約著黃河流域擴(kuò)大開(kāi)放的程度，阻礙著黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的力度,。因此,，推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，就必須徹底拋棄這些“峽谷意識(shí)”和“傳統(tǒng)觀念”,，以思維層次的大提升帶動(dòng)黃河流域開(kāi)放水平的大提高,。

全面深化改革。改革是推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的活力之源,，也是黃河流域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招,。面對(duì)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展中的痼疾頑瘴，需要強(qiáng)化改革的責(zé)任擔(dān)當(dāng),，以深化改革新成效推動(dòng)治黃事業(yè)新發(fā)展,。這就要堅(jiān)持系統(tǒng)治理原則，成立跨部門,、跨政區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，就流域的防洪調(diào)度、水資源分配,、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁乱诉M(jìn)行統(tǒng)一管理;堅(jiān)持水資源節(jié)約集約利用原則,，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變;堅(jiān)持因地制宜原則,，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林,、宜牧則牧,、宜游則游、宜工則工,，保障黃河流域地區(qū)間協(xié)同發(fā)展;堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效原則,，著力減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，盡可能把資源,、服務(wù),、管理放到基層。如此,，才能破解利益固化的藩籬,，提升對(duì)外開(kāi)放水平，為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力,。

樹立“一盤棋”思維,。黃河流域問(wèn)題復(fù)雜，治理難度大,，不是一個(gè)部門能獨(dú)自解決的,。因此，需要樹立“一盤棋”思想,，注重保護(hù)和治理的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,。這就要全面把握,、統(tǒng)籌謀劃各地改革發(fā)展、各項(xiàng)區(qū)際政策,、各領(lǐng)域建設(shè),、各種資源要素，促進(jìn)黃河流域?qū)崿F(xiàn)上中下游協(xié)同發(fā)展,、東中西部互動(dòng)合作;堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,，推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)空間一體化保護(hù)和環(huán)境污染協(xié)同治理，形成上游“中華水塔”穩(wěn)固,、中下游安全宜居的生態(tài)格局;按照自然生態(tài)的整體性,、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮黃河流域自然生態(tài)各要素以及山上山下,、地上地下,、流域上下游，進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù),、宏觀管控,、綜合治理,，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護(hù)生態(tài)平衡,。

堅(jiān)持“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”發(fā)展策略,。站在新的起點(diǎn)，面對(duì)新的形勢(shì),，要想搶占先機(jī),，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須堅(jiān)持“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的發(fā)展策略,，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展勝勢(shì),。一方面，要千方百計(jì)“走出去”,，善于推介,、宣傳自己，把自身資源稟賦所具有的勢(shì)能充分展示出來(lái),，在世界文明交流互鑒中把“黃河故事”講得更精彩,，以開(kāi)放魅力吸引更多人走進(jìn)黃河、投資黃河,。另一方面,，要誠(chéng)心誠(chéng)意“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，善于“借梯上樓”“引水行舟”,，加大與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的合作,，把其產(chǎn)業(yè)、資金,、管理,、技術(shù)、人才請(qǐng)進(jìn)來(lái),，以市場(chǎng)銜接,、政策互惠、產(chǎn)業(yè)協(xié)作,、人才交流和文化融通為紐帶,，在開(kāi)放合作中不斷增強(qiáng)黃河流域發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

(作者系華北水利水電大學(xué)公共管理學(xué)院教授 李貴成)