內(nèi)容提要

在新時(shí)代推進(jìn)城市建設(shè)，必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“城市是人民的城市，人民城市為人民”的重要論斷,，堅(jiān)持以人民為中心,，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn),、生活,、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式,、集約型,、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè),、宜居,、宜樂(lè)、宜游的良好環(huán)境,，讓人民有更多獲得感,，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。

城市是人類居住生活的重要場(chǎng)所,，城市建設(shè)關(guān)乎百姓生活方方面面,。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視城市建設(shè),，作出一系列重要論述,。2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記在考察上海時(shí)提出“城市是人民的城市,，人民城市為人民”的重要論斷,，要求上海不斷提高社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市治理能力和治理水平。這為我們?cè)谛聲r(shí)代推進(jìn)城市建設(shè)指明了前進(jìn)方向,、提供了根本遵循,。

深刻認(rèn)識(shí)和把握城市建設(shè)的方向性問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記指出：“無(wú)論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無(wú)論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅(jiān)持以人民為中心,，聚焦人民群眾的需求,，合理安排生產(chǎn)、生活,、生態(tài)空間,，走內(nèi)涵式、集約型,、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子,，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居,、宜樂(lè),、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感,，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活,。”這一重要論述，深刻揭示了新時(shí)代我國(guó)城市建設(shè)的宗旨,、主體,、重心、目標(biāo),，深刻闡明了我國(guó)城市建設(shè)的方向,。

城市建設(shè)要堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持以人民為中心,，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本立場(chǎng),。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo),。”城市歸根結(jié)底是人民的城市,，人民對(duì)美好生活的向往，就是城市建設(shè)與治理的方向,。在城市建設(shè)中,，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，明確城市屬于人民,、城市發(fā)展為了人民,、城市治理依靠人民，全心全意為人民群眾創(chuàng)造更加幸福的美好生活,。

城市建設(shè)的主體是人民,。人民是歷史的創(chuàng)造者。只要有人民支持和參與,，就沒(méi)有克服不了的困難,，就沒(méi)有越不過(guò)去的坎,，就沒(méi)有完成不了的任務(wù)。在城市建設(shè)中,，要發(fā)揮人民群眾的主體作用,，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，發(fā)揚(yáng)人民群眾的首創(chuàng)精神,，尊重城市居民對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán),、參與權(quán)、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán),，鼓勵(lì)市民通過(guò)各種方式參與城市建設(shè)和管理，真正實(shí)現(xiàn)共治共管,、共建共享,。

城市建設(shè)的重心在社區(qū)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾,、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢,，要及時(shí)感知社區(qū)居民的操心事、煩心事,、揪心事,，一件一件加以解決,。”這要求我們把城市建設(shè)的重心下移,、力量下沉，著力解決好人民群眾關(guān)心的就業(yè),、教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老等突出問(wèn)題,，不斷提高基本公共服務(wù)水平和質(zhì)量,。同時(shí)，聚焦基層黨建,、城市管理,、社區(qū)治理和公共服務(wù)等，整合審批,、服務(wù),、執(zhí)法等方面力量，把社區(qū)打造成為城市治理的堅(jiān)實(shí)支撐和穩(wěn)固底盤(pán),。

城市建設(shè)的目標(biāo)是宜業(yè),、宜居、宜樂(lè),、宜游,。努力創(chuàng)造宜業(yè),、宜居、宜樂(lè),、宜游的良好環(huán)境,，才能讓人民有更多獲得感、幸福感,、安全感,。在城市建設(shè)中，要圍繞人民群眾需要,、貼近人民群眾生活,、服務(wù)人民群眾利益，以創(chuàng)造宜業(yè),、宜居,、宜樂(lè)、宜游的良好環(huán)境為目標(biāo),，合理安排生產(chǎn),、生活、生態(tài)空間,，走內(nèi)涵式,、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子,。

把以人民為中心貫穿于城市建設(shè)全過(guò)程和各方面

以人民為中心推進(jìn)城市建設(shè),，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,，聚焦人民群眾的需求,，完善城市治理體系、提高城市治理能力,，把以人民為中心貫穿于城市建設(shè)全過(guò)程和各方面,，讓城市建設(shè)成果為人民所共享，讓城市治理效能體現(xiàn)在人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感的增強(qiáng)上。

為城市建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證,。辦好中國(guó)的事情,，關(guān)鍵在黨。隨著新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),，城市社會(huì)結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)發(fā)生深刻變化，人民對(duì)美好生活的需要日益增長(zhǎng),，迫切要求充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì),，不斷提升黨的城市工作水平,。城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。我們要加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作,，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌,、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng),、共建共享的城市基層黨建工作新格局,，為建設(shè)和諧宜居、富有活力,、各具特色的現(xiàn)代化城市,，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路，提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證,。一方面,，強(qiáng)化市、區(qū),、街道,、社區(qū)黨組織四級(jí)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)街道社區(qū)黨建,、單位黨建,、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)，擴(kuò)大新興領(lǐng)域黨建有效覆蓋,，增強(qiáng)城市基層黨建整體效應(yīng);另一方面,，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織和社會(huì)組織參與基層治理,，以網(wǎng)格化黨建促進(jìn)城市精細(xì)化治理,。

聚焦人民群眾需求。衣食住行,、教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老,、文化體育,、生活環(huán)境、社會(huì)秩序等方面,，關(guān)乎人民群眾切身利益,，體現(xiàn)城市管理水平和服務(wù)質(zhì)量。聚焦人民群眾需求,，要求我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)中牢記黨的根本宗旨,，堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng),，把群眾大大小小的事情辦好;將城市治理的重心和配套資源向街道社區(qū)下沉,，面向區(qū)域內(nèi)群眾開(kāi)展服務(wù);推進(jìn)服務(wù)供給精細(xì)化,，找準(zhǔn)服務(wù)群眾的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，對(duì)接群眾需求推進(jìn)服務(wù)供給側(cè)改革,，辦好一件件民生實(shí)事,。

在常態(tài)化疫情防控中提升城市治理現(xiàn)代化水平。當(dāng)前,，必須繃緊疫情防控這根弦,，在常態(tài)化疫情防控中完善城市治理。一方面,，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障,，改革完善疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防控救治體系，完善重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度,，健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系,，為保護(hù)人民生命安全和身體健康提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。另一方面,，統(tǒng)籌規(guī)劃,、建設(shè)、管理和生產(chǎn),、生活,、生態(tài)等各方面，發(fā)揮好政府,、社會(huì),、市民等各方作用。同時(shí),，堅(jiān)持從群眾需求和城市治理突出問(wèn)題出發(fā),，把分散式信息系統(tǒng)整合起來(lái)，做到實(shí)戰(zhàn)中管用,、基層干部愛(ài)用,、群眾感到受用。

積極探索社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)新路徑

上海是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市和長(zhǎng)三角地區(qū)合作交流的龍頭,。近年來(lái),，上海牢牢堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揚(yáng)“海納百川,、追求卓越,、開(kāi)明睿智、大氣謙和”的城市精神,，立足實(shí)際,，借鑒世界大城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極探索社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)新路徑,。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，更好滿足人民需要,。城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成、相互促進(jìn),。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,，城市建設(shè)亟須改變粗放發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力,，提升城市功能品質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,。近年來(lái)，上海主動(dòng)推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量變革,、效率變革,、動(dòng)力變革，在提高城市經(jīng)濟(jì)密度,、提高投入產(chǎn)出效率上下功夫,，在提升配置全球資源能力上下功夫，在增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力上下功夫,，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,。比如，楊浦區(qū)以創(chuàng)新為引領(lǐng),，深化大學(xué)校區(qū),、科技園區(qū)、公共社區(qū)聯(lián)動(dòng),，促進(jìn)學(xué)城,、產(chǎn)城、創(chuàng)城融合,，推動(dòng)老工業(yè)城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，集聚了一批新經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)。

深化社會(huì)治理創(chuàng)新,，積極打造一流治理,。城市治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，一流城市要有一流治理,。既要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)智能化，又要通過(guò)繡花般的細(xì)心,、耐心,、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌,。近年來(lái),，上海著眼于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市,，著力提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化,、智能化,、專業(yè)化水平，更加注重在細(xì)微處下功夫,、見(jiàn)成效,。比如，楊浦區(qū)把黨群服務(wù)站嵌入基層社區(qū),，探索黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾的工作方法,，知民情、解民憂,、聚民智,、聽(tīng)民意;邀請(qǐng)專業(yè)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)與群眾、企業(yè)一道,，推進(jìn)社區(qū)樓棟和公共空間的改造與更新;在民生實(shí)事項(xiàng)目方面實(shí)施“政府提,、群眾議、人大定,、政府辦”的機(jī)制,，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

統(tǒng)籌生產(chǎn),、生活,、生態(tài)三大布局，著力營(yíng)造宜居環(huán)境,。城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活,、生態(tài)三大布局,，才能提高城市的宜居性。近年來(lái),，上海采取多種手段統(tǒng)籌生產(chǎn),、生活、生態(tài)三大布局,，努力使城市變得更美,、百姓生活變得更好。為了營(yíng)造宜居環(huán)境,，用高科技手段應(yīng)對(duì)社區(qū)治理中的頑疾,，用微更新讓老式社區(qū)更加宜居，用精細(xì)化服務(wù)改善生產(chǎn)生活環(huán)境。比如,，楊浦區(qū)著力打造走得進(jìn),、待得住、留得下的美麗街區(qū),，通過(guò)加大城市老建筑保護(hù)力度等方式,，推動(dòng)黃浦江兩岸貫通及濱江岸線轉(zhuǎn)型，把工業(yè)“銹帶”變成生活“秀帶”,。同時(shí),，針對(duì)“老、小,、舊,、遠(yuǎn)”民生問(wèn)題，加大投入,、真抓實(shí)干,，努力為人民群眾營(yíng)造宜居環(huán)境。

(上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心)

(執(zhí)筆：謝堅(jiān)鋼 李 琪)