省委書記王國生在全省文化旅游大會上強調,，要以深化文化旅游供給側結構性改革為主線,，以全域旅游為主導，加快構建“一帶一核三山五區(qū)”文化旅游發(fā)展格局,，推進文化旅游大省向文化旅游強省轉變,。我省文化旅游業(yè)有資源優(yōu)勢、發(fā)展基礎和巨大潛能,，具備打造文化旅游全業(yè)態(tài)精品佳作的得天獨厚條件,。但與文化旅游業(yè)發(fā)展要求相比，我省文化旅游業(yè)在供給結構,、體制機制,、配套支撐等方面，還存在一些問題和不足,。建設文化旅游強省,，需要準確把握我省文化旅游發(fā)展的基礎、趨勢和機遇,，聚焦資源稟賦和特色優(yōu)勢,，圍繞游客需求推動文化旅游業(yè)供給側結構性改革，著力在產業(yè)整合,、全域旅游,、品牌建設、體制機制等方面下功夫,，激發(fā)文化旅游企業(yè)動力活力,，切實提升文化旅游品質內涵，提高文化旅游產業(yè)整體競爭力,。

推動產業(yè)整合,，提高產業(yè)集中度。促進產業(yè)資源整合,、結構優(yōu)化,，是提升競爭力的重要途徑。一是以高水平規(guī)劃引導資源投向,。適應新時代文旅消費趨勢,，站位傳承弘揚黃河文化，突出中原人文特色和地域山水風光差異,，促進多業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新,，打造引領時代潮流的旅游精品,。很多山水資源自然延伸而跨越不同行政區(qū)劃，部門協(xié)同和區(qū)域聯(lián)動非常關鍵,，必須秉持全省一盤棋思想推進全域規(guī)劃,、多規(guī)合一。要完善規(guī)劃編制的協(xié)調銜接機制,，加強規(guī)劃實施管控,，深化規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督問責，避免各地各行其是,、同質競爭,。二是優(yōu)化企業(yè)結構。提高產業(yè)準入門檻,，倒逼企業(yè)加快整合,、提高規(guī)模、集約發(fā)展,。實施龍頭文旅企業(yè)培育工程,，對內支持領軍旅游企業(yè)跨地區(qū)跨所有制兼并重組、托管經營等實現(xiàn)品牌化,、連鎖化發(fā)展，做大規(guī)模,、做優(yōu)特色;對外積極引進知名旅游企業(yè)落戶河南,，發(fā)揮其運營管理優(yōu)勢、高端人才優(yōu)勢,、品牌競爭優(yōu)勢等,，帶動我省文化旅游業(yè)發(fā)展。三是發(fā)揮投資平臺的產業(yè)整合效應,。加快組建省文旅投資集團,，謀劃啟動一批重大文旅項目，發(fā)揮省文旅投資集團和省文化旅游融合發(fā)展基金作為國有投融資平臺的資本放大效應,，提高國有資本控制力,、帶動力和影響力，撬動社會資本進入,，帶動行業(yè)資源整合,，提高行業(yè)發(fā)展活力。

以全域旅游為方向,，提升旅游品質內涵,。發(fā)展全域旅游不能“四面開花”，要突出重點地區(qū),、優(yōu)勢領域,，加強區(qū)域協(xié)作,。一是突出重點地區(qū)，打造骨干支撐,?？臻g上，以“一帶一核三山五區(qū)”為重點,，各地應聚焦自身定位和優(yōu)勢,，打造有特色、有代表性的精品,。山水景區(qū)應深度挖掘文化內涵,，融入節(jié)慶活動和演藝元素，拓展產業(yè)鏈條,，豐富展示載體和價值內涵,。城市旅游應突出歷史街區(qū)保護、節(jié)慶展會活動,、博物館和沿街傳統(tǒng)建筑風貌展示,、城市游園建設，將本地特色文化符號融入城市公共建設,，讓文化看得見摸得著,，讓城市有特色有品位。鄉(xiāng)村旅游應以服務周邊相應能級城市居民的就近休閑娛樂為著力點,，以生態(tài)觀光,、農業(yè)體驗和民宿為主業(yè)，開發(fā)一批以康養(yǎng),、休閑娛樂,、農業(yè)觀賞采摘、研學體驗等為主題的周末休閑度假產品,。特色小鎮(zhèn)是歷史文化,、特色產業(yè)、建筑風貌,、生活習俗的集合體,，是旅游與城鎮(zhèn)化的結合點，應做好規(guī)劃設計,、項目招商,、設施配套，作為展示本地產業(yè)特色,、歷史文化,、風土人情的窗口，以點帶面促進縣域經濟發(fā)展,。對于登山,、滑雪,、露營、探險等“小眾型”旅游需求,，應少布點,、多著力、優(yōu)化布局,、打造精品,，更好地滿足本省需求、服務輻射全國,。二是突出業(yè)態(tài)融合,，打造旅游精品。打破產業(yè)跨界融合的制度羈絆,，找準結合點和載體,，推進“旅游+”或“+旅游”，實現(xiàn)旅游與文化,、體育,、康養(yǎng)、教育,、農業(yè),、工業(yè)等產業(yè)的滲透融合，宜融則融,、能融盡融,，拓展旅游業(yè)的存在形式和發(fā)展空間。文化是旅游業(yè)的靈魂,，應充分發(fā)揮文化旅游融合發(fā)展基金的牽引作用，提高旅游的文化內涵,、科技支撐,，以文塑旅、以旅彰文,。三是著眼特色優(yōu)勢,，打造精品旅游線路。精心設計打造黃河絲路游,、中華古都游,、中國功夫體驗游、中原山水游等彰顯河南文旅特色優(yōu)勢的精品線路,，加強線路內景區(qū)之間的營銷協(xié)同,，支持旅行社配合酒店、航空公司,、景區(qū),、保險公司等打包出售相關產品,，豐富季節(jié)性產品，確保四季有景有游,，做出的精品線路能夠獲得旅行社和游客認同,。

深化旅游管理體制和服務機制改革。一是優(yōu)化國有旅游企業(yè)管理體制,。在重點國有景區(qū)推行“管委會+旅游開發(fā)公司”模式,，以管委會集中行使景區(qū)運營企業(yè)管理、游客行為引導,、商戶經營行為監(jiān)管等行政職權,，下設國有旅游開發(fā)公司，推進混合所有制改革,，完善法人治理結構,，在政企分開、獨立核算的前提下進行市場化運營,。二是提升旅游公共服務水平,。提升游客服務中心建設水平，搭建全省統(tǒng)一調度的智慧旅游大數(shù)據(jù)平臺,，為景區(qū)企業(yè)運營提供游客動態(tài)信息,，為游客出行提供時空指導，為行業(yè)政策制定提供市場依據(jù),，為風險監(jiān)測預警,、突發(fā)事故處置提供現(xiàn)場信息。三是推進博物館衍生品生產,。支持博物館等文化事業(yè)單位在文創(chuàng)產品創(chuàng)作,、研學旅游等方面進行探索，讓沉睡的文博資源活起來,，讓文創(chuàng)人員潛能得到充分釋放,。

精準營銷推介，提升區(qū)域旅游品牌,。針對不同旅游群體進行市場細分,，開發(fā)適銷對路的文化旅游產品，推動區(qū)域旅游品牌與企業(yè)品牌,、產品品牌協(xié)同推廣,，提高境外營銷的精準度。一是檢視區(qū)域旅游品牌形象標識,。根據(jù)旅游資源稟賦和各類旅游產品供給結構和客源結構,，定期評估區(qū)域旅游宣傳口號的有效性，做好動態(tài)調整,。二是多維發(fā)力,、綜合配套宣介,。區(qū)域品牌需要有體現(xiàn)地域特色文化、承擔的國家政治經濟功能,、文藝精品,、城市建筑風格、名人逸事等多因素綜合支撐,。應拓展旅游發(fā)展視野,，樹立綜合產業(yè)綜合抓的觀念，對有助于提高地域整體形象的文藝作品,、賽事活動,、開放平臺、媒介形式等都要統(tǒng)籌考慮,、協(xié)力支持,。三是突出區(qū)域協(xié)同，共育集體品牌,。搭建合作平臺,，圍繞“三山一水”旅游資源整體開發(fā)，支持相關市縣構建雙邊,、多邊旅游合作交流機制,。比如，可以支持鄭州,、焦作協(xié)同發(fā)展以少林,、太極為代表的中國功夫，將其打造成名副其實的繼長城,、熊貓之后第三張中國文化旅游名片,。

加強配套支撐體系建設。一是創(chuàng)新土地供應,。由于不少山水景區(qū)涉及的主要是基本農田以外的林湖用地,，可以采取異地占補平衡和點狀供地的方式為旅游業(yè)發(fā)展提供便利。要加緊研究謀劃,，探索出臺點狀供地、先租后讓,、租讓結合的實施細則,，及時對接旅游企業(yè)用地需求。二是強化人才支撐,。文化旅游業(yè)從創(chuàng)意構想,、市場分析到規(guī)劃設計、營銷策劃等,，都嚴重依賴高端人才,。探索柔性引才制度,，彌補我省高端文化旅游人才短缺瓶頸，舍得重金面向海內外招標創(chuàng)意設計,，敢于在股權激勵,、薪資報酬、配套條件等方面打破常規(guī),。三是補齊交通短板,。建議大力實施旅游交通暢達工程，持續(xù)爭取呼南高鐵豫西通道建設,，適應“快旅慢游”新趨勢,，規(guī)劃建設重點旅游環(huán)線?？土鬏^大的3A級以下重點景區(qū),，可在重要旅游時間節(jié)點開設旅游公交，解決“最后一公里”通達問題,。

(作者：省委政研室 劉建軍)