中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議于2020年10月26日至29日在北京舉行,，會(huì)議審議通過了《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，為“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展指明了方向,、明確了任務(wù),，為編制“十四五”規(guī)劃綱要提供了依據(jù)和指針。學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會(huì)精神,，有利于我們進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)“十四五”規(guī)劃的重要意義,，更好地把握“十四五”發(fā)展的戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)任務(wù)。

深刻認(rèn)識(shí)規(guī)劃的重要意義

黨的十九屆五中全會(huì)提出堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，圍繞落實(shí)新發(fā)展理念,、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、構(gòu)建新發(fā)展格局,，緊扣滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,，進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，為各級(jí)政府研究編制“十四五”規(guī)劃提供了依據(jù)和指導(dǎo)方針,。“十四五”規(guī)劃作為承前啟后,、具有里程碑意義的規(guī)劃，其意義主要體現(xiàn)在以下方面：

“十四五”規(guī)劃是邁進(jìn)新時(shí)代,、開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃,。黨的十九大明確中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,，在2020年全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上,，再奮斗十五年，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上,，再奮斗十五年，到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),。“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年,。既要鞏固提升全面建成小康社會(huì)成果,，更要為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年第一階段的奮斗目標(biāo)即基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步,，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

“十四五”規(guī)劃是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的第一個(gè)五年規(guī)劃。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)時(shí)代發(fā)展,，從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)重大時(shí)代課題,，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想,、鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展,，是馬克思主義中國(guó)化最新成果,，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分,，是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南,，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷發(fā)展。“十四五”規(guī)劃成為第一個(gè)堅(jiān)持貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的五年規(guī)劃,，必將不斷推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)進(jìn)入新高度新境界,。

“十四五”規(guī)劃是應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的第一個(gè)五年規(guī)劃。2018年6月,，習(xí)近平總書記在中央外事工作會(huì)議上指出,，當(dāng)前中國(guó)處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局,，兩者同步交織,、相互激蕩。這是“十四五”規(guī)劃的最大背景,，內(nèi)涵豐富，影響深遠(yuǎn),。從全球看,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整,，新冠肺炎疫情沖擊下大變局加速演變,，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜,，世界政治經(jīng)濟(jì)格局存在較大變數(shù)，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加,。和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題,，變局中危和機(jī)同生并存，既存在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，也可轉(zhuǎn)危為機(jī),。總的來看,，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化,。“十四五”規(guī)劃就是在危機(jī)中育先機(jī),、于變局中開新局的新時(shí)代的第一個(gè)五年規(guī)劃。

準(zhǔn)確把握新變化新要求

研究編制“十四五”規(guī)劃,，要守正創(chuàng)新,，適應(yīng)新形勢(shì)新變化，確定新目標(biāo),，加快形成新發(fā)展格局,。

新發(fā)展階段。適應(yīng)和把握新發(fā)展階段的特征是“十四五”規(guī)劃的應(yīng)有之義,。“十四五”時(shí)期我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段,。從外部看，國(guó)際經(jīng)濟(jì),、科技,、文化、安全,、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整,，危和機(jī)并存。從國(guó)內(nèi)看,，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了歷史性變化，既有諸多優(yōu)勢(shì)條件,，也存在發(fā)展不平衡不充分問題,。要堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的新發(fā)展理念,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的,，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn),、社會(huì)安定和諧,。在“十四五”規(guī)劃中突出落實(shí)好“新發(fā)展理念”“高質(zhì)量發(fā)展”“安全”等關(guān)鍵詞，適應(yīng)新發(fā)展階段的新要求,。

新發(fā)展格局,。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是“十四五”規(guī)劃的最大亮點(diǎn),。構(gòu)建新發(fā)展格局是習(xí)近平總書記和黨中央積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化提出的重大戰(zhàn)略抉擇,，為提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新水平和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)提供了科學(xué)路徑，對(duì)于“十四五”規(guī)劃編制具有綱舉目張的作用,。國(guó)際大循環(huán)是上世紀(jì)80年代提出的概念,，基本含義是“大進(jìn)大出，兩頭在外”,，即引進(jìn)國(guó)外的資金和資源,，包括管理和技術(shù)，將產(chǎn)品生產(chǎn)出來銷到國(guó)外,，利用國(guó)外資源,，開拓國(guó)外市場(chǎng)。當(dāng)時(shí)中國(guó)的對(duì)外開放剛剛起步,，所以外貿(mào)依存度還比較低,。1978年我國(guó)的外貿(mào)依存度也就是進(jìn)出口總額占GDP的比重不到10%，到了2006年,，我國(guó)的外貿(mào)依存度已經(jīng)超過60%,。國(guó)際大循環(huán)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了很大的促進(jìn)作用，但高外貿(mào)依存度引起了社會(huì)各界的擔(dān)憂,，同時(shí)面向國(guó)際市場(chǎng)也使大量產(chǎn)業(yè)聚集于沿海地區(qū),。2018年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平已超過60%,，就是說我國(guó)的人口已有60%生活在城市和城鎮(zhèn),。城鎮(zhèn)化水平的提高帶來國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的擴(kuò)大，2019年我國(guó)的外貿(mào)依存度是32%,，已經(jīng)轉(zhuǎn)換到以國(guó)內(nèi)需求為主,，但是國(guó)內(nèi)需求主要還是投資需求，“十四五”時(shí)期要從主要靠投資需求轉(zhuǎn)向消費(fèi)需求,，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng),。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系,，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來,，發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)和多層次消費(fèi)投資需求等優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)造新需求,，全面促進(jìn)消費(fèi),，積極拓展投資空間，建立健全供需相互促進(jìn),、投資消費(fèi)良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制,，積極暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的強(qiáng)大支撐,，實(shí)現(xiàn)更高層次和水平的供需平衡,。研究編制“十四五”規(guī)劃綱要，要深刻把握雙循環(huán)新發(fā)展格局的內(nèi)涵要義和戰(zhàn)略意圖,，堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn),，以高水平對(duì)外開放為強(qiáng)大支撐，增強(qiáng)“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)舉措的系統(tǒng)性,，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域協(xié)同配合,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

新發(fā)展目標(biāo),。確立“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)是繼往開來做好“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)有機(jī)銜接的必然,。全面建成小康社會(huì)勝利在望，我們既要充分總結(jié)和肯定“十三五”時(shí)期發(fā)展取得的歷史性成績(jī)和決定性成就,，更要錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo),，對(duì)未來五年發(fā)展目標(biāo)提出新要求，讓我們對(duì)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的首個(gè)五年有新的期待,。具體來看,，未來五年發(fā)展目標(biāo)體現(xiàn)在“六個(gè)新”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效,、改革開放邁出新步伐,、社會(huì)文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步,、民生福祉達(dá)到新水平和國(guó)家治理效能得到新提升,。“六個(gè)新”充分體現(xiàn)了把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程全領(lǐng)域、突出了高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題要求,、落實(shí)了以人民為中心的發(fā)展思想,，使我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)“十四五”規(guī)劃發(fā)展工作有了新的奮斗目標(biāo)。

明確發(fā)展重點(diǎn)和路徑

五中全會(huì)提出了“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)，明確了發(fā)展重點(diǎn)和路徑,，為我們研究編制“十四五”規(guī)劃提供了基本遵循,。

突出創(chuàng)新的核心地位。明確把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,，要面向世界科技前沿,、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求,、面向人民生命健康,，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó),。也就是要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在百年未有之大變局中的關(guān)鍵變量作用,，從增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力中要發(fā)展動(dòng)力。“十四五”時(shí)期,，要加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè),，完善科技創(chuàng)新體系，激發(fā)全社會(huì)科技創(chuàng)新活力,，形成創(chuàng)新發(fā)展的合力,，提高自主創(chuàng)新能力。各地區(qū)要因地制宜地推進(jìn)科技創(chuàng)新能力提升,，加強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)同,，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用。

加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,，堅(jiān)定不移地建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó),、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó),、數(shù)字中國(guó)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化,、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，加快布局發(fā)展未來產(chǎn)業(yè),，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源革命,，積極發(fā)揮數(shù)字牽引帶動(dòng)作用,，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)。各地區(qū)要立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件,，加快發(fā)展具有地方特色和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，為制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供支撐。

全面深化改革,。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,，不斷將改革推向縱深,，通過深化改革激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力,，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,，善于用改革辦法破解難題疏通堵點(diǎn),，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,。政府既要彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的不足,，更要為市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮創(chuàng)造條件，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合,，提高經(jīng)濟(jì)治理能力,。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，持續(xù)加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì),，發(fā)揮地方實(shí)踐探索作用,，不斷推進(jìn)改革舉措落地生效。

優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng),、以城帶鄉(xiāng),，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。在這個(gè)過程中，要保障國(guó)家糧食安全,，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力,，實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展同樣要遵循客觀規(guī)律,，順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì),，保護(hù)好基本農(nóng)田、農(nóng)村文化和生態(tài)環(huán)境,，有效引導(dǎo)人才,、資本、技術(shù)下鄉(xiāng)，不能搞一哄而上,、遍地開花的無(wú)效建設(shè),。

推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然選擇,。應(yīng)加大力度支持革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)加快發(fā)展,，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興,，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起,，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制,。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)是“人”而不是“物”,，不是簡(jiǎn)單地縮小地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)總量的差距，而是縮小不同地區(qū)之間人均收入,、生活水平和公共服務(wù)的差距,。應(yīng)促進(jìn)不適宜人們生存的地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村居民向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移,。通過產(chǎn)業(yè)和人口的有序流動(dòng),，實(shí)現(xiàn)區(qū)域人口數(shù)量和GDP規(guī)模大體一致，使人口和產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng),，使各地區(qū)GDP的比重和居住的人口比重相適應(yīng),，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域人均GDP差距逐步縮小。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化,，在繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化水平逐步提高的同時(shí),，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局,。

推動(dòng)綠色發(fā)展,。綠色是高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)，是高質(zhì)量發(fā)展最鮮明的底色,。要尊重自然規(guī)律,，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護(hù)放在重要位置,，堅(jiān)持尊重自然,、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先,、保護(hù)優(yōu)先,、自然恢復(fù)為主，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,，保障生態(tài)安全,。與此同時(shí)，要提高資源利用效率,，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，走出一條人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路,。

實(shí)行高水平對(duì)外開放,。我國(guó)對(duì)外開放的大門只會(huì)越開越大，要以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng),，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍,、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放,，推動(dòng)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革,，在拓展國(guó)際合作中實(shí)現(xiàn)互利共贏,，不斷開創(chuàng)對(duì)外開放新局面，為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)良性互動(dòng)提供強(qiáng)大支撐,。

改善人民生活品質(zhì),。改善人民生活品質(zhì)是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的最直接體現(xiàn)。要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好,、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高人民收入水平,，建設(shè)高質(zhì)量教育體系,，健全多層次社會(huì)保障體系，全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè),，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度,，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感,、安全感,，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。全會(huì)提出扎實(shí)推動(dòng)共同富裕,，充分體現(xiàn)了新發(fā)展階段更高層次的新要求新目標(biāo),。

實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，全面提高空間發(fā)展質(zhì)量

“十三五”期間,，我國(guó)陸續(xù)推出了京津冀協(xié)同發(fā)展,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)一體化發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)六大區(qū)域戰(zhàn)略。區(qū)域新戰(zhàn)略的推出將深深影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，并有利于我國(guó)國(guó)土空間格局的優(yōu)化,。“十四五”時(shí)期，這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將進(jìn)入實(shí)施階段,，通過規(guī)劃引領(lǐng),、科技創(chuàng)新、城市帶動(dòng),、城鄉(xiāng)融合,、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域合作,，成為“雙循環(huán)”的動(dòng)力源,。

京津冀、長(zhǎng)三角,、粵港澳是我國(guó)位列前三位的城市群,，三大城市群都位于東部沿海地區(qū)。三大區(qū)域戰(zhàn)略的推出,，無(wú)疑是東部率先發(fā)展戰(zhàn)略的升級(jí)版,。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心是治理北京的“大城市病”，形成合理的城市體系,，縮小河北省與京津的發(fā)展差距,。高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū),，是千年大計(jì),、國(guó)家大事，雄安將像深圳,、浦東一樣發(fā)展成為新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,。

粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略是以全球三大灣區(qū)(紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū),、東京灣區(qū))做參照系,，瞄準(zhǔn)全球最高水平，提高科技創(chuàng)新能力,，當(dāng)然也希望發(fā)揮港澳的優(yōu)勢(shì),，促進(jìn)粵港澳一體化，并解決香港存在的問題,。

長(zhǎng)三角城市群無(wú)論是城市數(shù)量,、城市規(guī)模,，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，都名列全國(guó)第一,，并已躋身于世界級(jí)城市群,，但對(duì)周邊地區(qū)的輻射力還不強(qiáng)，無(wú)論是浙南,、蘇北,，還是西部的安徽，與其相比,，還存在非常明顯的差距,。因此，長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展成為國(guó)家新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，目的是增強(qiáng)長(zhǎng)三角城市群的輻射力和帶動(dòng)力,。

最新推出的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。雙城經(jīng)濟(jì)圈的“雙城”就是重慶和成都,，這是西部地區(qū)兩個(gè)大都市,，位于長(zhǎng)江上游的四川盆地，古稱“天府之國(guó)”,。兩大都市圈相向發(fā)展,，就能融為一體，輻射更大范圍的地區(qū),。首先要實(shí)現(xiàn)交通體系一體化，建設(shè)軌道上的都市圈;其次要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)一體化,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條;第三要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)一體化;第四要引領(lǐng)西南地區(qū)和整個(gè)西部地區(qū)發(fā)展;最后要通過渝新歐,、蓉新歐亞歐大通道，通過孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊,，通過“陸路新通道”,，推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放，成為“一帶一路”國(guó)際區(qū)域合作戰(zhàn)略的動(dòng)力源,。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是和上述四大區(qū)域戰(zhàn)略不同的以流域?yàn)榧~帶的區(qū)域戰(zhàn)略,，目的是統(tǒng)籌東中西、協(xié)調(diào)南北方,。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涵蓋我國(guó)十一個(gè)省級(jí)行政區(qū),，土地面積占全國(guó)20%多，人口和GDP占全國(guó)40%多,，橫跨東中西三大地帶,。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶有長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群,、成渝城市群三大城市群,，依托長(zhǎng)江黃金水道,，把三大城市群緊密聯(lián)系起來，將成為中國(guó)最大最強(qiáng)的一條經(jīng)濟(jì)隆起帶,。黃河流域同長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一樣,，橫貫東中西。但黃河水量比長(zhǎng)江小很多,，必須以水定地,、以水定產(chǎn)、以水定城,。要把生態(tài)保護(hù)放在第一位,，在此前提下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。黃河中下游有山東半島,、中原和關(guān)中三大城市群。有鄭州,、濟(jì)南,、西安、太原四大都市,，未來蘭州,、呼和浩特、銀川也將發(fā)展成為都市,，并輻射帶動(dòng)周邊地區(qū),，形成輻射半徑100公里的都市圈。黃河沿岸的區(qū)域中心城市通過完善功能,、聚集經(jīng)濟(jì)要素,，將輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。長(zhǎng)江,、黃河是兩條紐帶,，將中華大地緊密聯(lián)系在一起，通過促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展,，將使中西部地區(qū)加快發(fā)展,，并促進(jìn)東中西三大地帶協(xié)調(diào)發(fā)展。(肖金成 張燕)

觀點(diǎn)速讀

提升全要素生產(chǎn)率

從中長(zhǎng)期看,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的第一個(gè)挑戰(zhàn)是完成工業(yè)化進(jìn)程之后,，怎么進(jìn)一步提升全要素生產(chǎn)率(TFP)。第二個(gè)挑戰(zhàn)是如何提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球價(jià)值鏈的位置,，在全球化的新階段形成產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的相對(duì)閉環(huán),。第三個(gè)挑戰(zhàn)是我們的資本、人力,、土地等要素流通不暢,，與高質(zhì)量發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)并不匹配,。這就意味著“十四五”要更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡,，更強(qiáng)調(diào)人民福祉,，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，更加依靠“需求驅(qū)動(dòng)”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展路徑,。

——北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng)劉俏

打通全面轉(zhuǎn)型堵點(diǎn)

構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局,，意味著發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型，需要在一系列的政策上和相應(yīng)的體制上進(jìn)行調(diào)整,，這個(gè)變化相當(dāng)艱難,，不是一蹴而就的。首先觀念上要轉(zhuǎn)變,，開放不是目的,，只是發(fā)展的一個(gè)條件。其次體制和政策也要進(jìn)行調(diào)整,，讓其更有利于暢通內(nèi)循環(huán),。目前內(nèi)循環(huán)還面臨著各種各樣的體制上的堵點(diǎn)，這些堵點(diǎn)只有通過全面深化體制改革才能解決,，其中政府怎樣加快自身職能的轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵,。為構(gòu)建新發(fā)展格局，需要實(shí)施就業(yè)驅(qū)動(dòng)的內(nèi)需擴(kuò)大戰(zhàn)略,。

——中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希

破解“卡脖子”問題

“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑中,，最關(guān)鍵的是破解產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的“卡脖子”問題。這是我國(guó)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求,，更是“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展中刻不容緩的關(guān)鍵,。我國(guó)要在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，努力夯實(shí)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的安全基礎(chǔ),，力爭(zhēng)到2025年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，擺脫當(dāng)前高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵技術(shù)有時(shí)會(huì)受制于人的不利局面,，助力新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

——中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王文

把握城市發(fā)展新要求

新發(fā)展格局給城市發(fā)展帶來的新要求主要體現(xiàn)在：要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，增強(qiáng)大都市圈和城市群“雙循環(huán)”的樞紐和戰(zhàn)略支點(diǎn)作用,，增強(qiáng)中心城市的創(chuàng)新策源功能,，培育更多有競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，提高基本公共服務(wù)均等化和可及性,，提高城市治理現(xiàn)代化水平,，增強(qiáng)沿海城市“外引內(nèi)聯(lián)”的紐帶作用。

——國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴

認(rèn)清高水平開放新特征

高水平對(duì)外開放最大特征是讓商品和投資的便利化,、自由化達(dá)到一個(gè)高水準(zhǔn),、完美的結(jié)合,，比如真正實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅、零壁壘,、零補(bǔ)貼等,，讓中國(guó)市場(chǎng)成為外資的熱土。另一個(gè)特征是打造市場(chǎng)化,、國(guó)際化,、法治化的營(yíng)商環(huán)境，對(duì)內(nèi)外資一視同仁,，不斷縮短“負(fù)面清單”,，不斷提高侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法成本和打擊力度。

——商務(wù)部原副部長(zhǎng),、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)魏建國(guó)

《河南日?qǐng)?bào)》(2020年11月4日08版)