習近平總書記在中央政治局第二十六次集體學習時強調(diào),，做好新時代國家安全工作,，要堅持總體國家安全觀,，抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程,，同經(jīng)濟社會發(fā)展一起謀劃、一起部署,。習近平總書記就貫徹總體國家安全觀提出10點要求,，其中一點就是堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。這是繼黨的十九屆五中全會把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想之后,，以習近平同志為核心的黨中央對統(tǒng)籌發(fā)展和安全再次作出重要部署,。我們要深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要論述,，推動相關(guān)重要戰(zhàn)略部署落實落地，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn),，筑牢國家安全屏障,，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全具有重大理論和現(xiàn)實意義

以習近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)籌發(fā)展和安全,。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是對歷史上大國興衰經(jīng)驗的深刻總結(jié),，是對新中國成立70多年來推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗的深刻總結(jié)，是對發(fā)展和安全辯證統(tǒng)一關(guān)系的深刻認識和把握,，是著眼于在不穩(wěn)定不確定發(fā)展環(huán)境中更好推進中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略部署,，具有深刻理論邏輯、歷史邏輯和重大現(xiàn)實意義,。

貫徹總體國家安全觀的重要要求,。2014年，習近平總書記創(chuàng)造性地提出總體國家安全觀,。堅持總體國家安全觀是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。6年多來,，我們在維護國家安全,、防范風險挑戰(zhàn)方面的一系列成功實踐，充分彰顯了總體國家安全觀的理論力量和實踐品格,。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，是貫徹總體國家安全觀的重要要求。習近平總書記強調(diào),，安全是發(fā)展的前提,，發(fā)展是安全的保障，進一步闡明了兩者的辯證統(tǒng)一關(guān)系,。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),，是解決中國一切問題的關(guān)鍵。沒有經(jīng)濟社會發(fā)展,，就不可能實現(xiàn)國家長治久安,、社會安定有序、人民安居樂業(yè),。國家安全是國家生存發(fā)展的基本前提,，是安邦定國的重要基石。沒有國家安全,，就不可能實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,，已經(jīng)取得的成果也會失去。事實證明，發(fā)展和安全相輔相成,、不可偏廢,，統(tǒng)一于堅持和發(fā)展中國特色社會主義的偉大實踐。

對歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié),。歷史反復(fù)證明,，能否統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，關(guān)系國家興衰,、歷史走向,。縱覽中國歷代政治得失,，封建王朝的衰亡大多與發(fā)展和安全擺布失據(jù)有關(guān),。縱覽世界大國興衰歷史,，大國興起時,，往往能夠較好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，而衰落則與沒有統(tǒng)籌好發(fā)展和安全密切相關(guān),。沒有發(fā)展作為支撐的安全,，必然難以長久;沒有安全作為保障的發(fā)展，必然不可持續(xù),。發(fā)展和安全合則興,、離則弱、悖則亡,，這是歷史留給我們的深刻啟示,。

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。新中國成立后,，我們黨對發(fā)展和安全高度重視,，始終把維護國家安全工作緊緊抓在手上，在不同歷史時期對統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出正確戰(zhàn)略決策,，中華民族迎來了從站起來,、富起來到強起來的偉大飛躍。新中國成立之初,，國內(nèi)形勢與國際環(huán)境錯綜復(fù)雜。我們黨以“打得一拳開,，免得百拳來”的氣魄作出抗美援朝,、保家衛(wèi)國的歷史性決策，粉碎了侵略者將新中國扼殺在搖籃中的圖謀,。改革開放以來,，我們黨作出和平與發(fā)展是時代主題的科學判斷，積極營造良好發(fā)展環(huán)境，抓住機遇加快發(fā)展,，經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就,。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央加強對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，從全局和戰(zhàn)略高度對國家安全作出一系列重大決策部署,，強化國家安全工作頂層設(shè)計，完善各重要領(lǐng)域國家安全政策,，健全國家安全法律法規(guī),，有效應(yīng)對了一系列重大風險挑戰(zhàn)，保持了我國國家安全大局穩(wěn)定,。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期。和平與發(fā)展仍是當今時代主題,，但不穩(wěn)定不確定因素增多,，我們面臨的風險挑戰(zhàn)愈加復(fù)雜。這些風險挑戰(zhàn)是我國由大向強發(fā)展進程中無法回避的,，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興繞不過的門檻,。我們要認清我國發(fā)展所處的歷史方位、國家安全面臨的形勢任務(wù),，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全各項工作,。

牢牢掌握國家安全工作主動權(quán)

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既是重大理論問題,，也是重要實踐要求,。要堅持總體國家安全觀，維護和塑造國家安全,，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全,，把國家安全貫穿到黨和國家工作各領(lǐng)域全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險,。

在發(fā)展中保安全,、在安全中促發(fā)展。發(fā)展和安全,，猶如車之兩輪,、鳥之兩翼，任何一方面有明顯短板,，都會影響中華民族偉大復(fù)興進程,。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既要求通過發(fā)展提升國家安全實力,，又要求深入推進國家安全思路,、體制,、手段創(chuàng)新，營造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境,，在發(fā)展中更多考慮安全因素,，努力形成在發(fā)展中保安全、在安全中促發(fā)展的格局,，實現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù),、更為安全的發(fā)展。我們要貫徹落實習近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要論述,，加強戰(zhàn)略性,、系統(tǒng)性、前瞻性研究謀劃,，深入思考今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展存在哪些重大風險,，深入思考防范化解重大安全風險的思路舉措，深入思考如何把國家安全工作融入國家發(fā)展各領(lǐng)域全過程,，牢牢掌握國家安全工作主動權(quán),。

維護和塑造國家安全。維護國家安全和塑造國家安全是統(tǒng)一的,，塑造是更高層次,、更具前瞻性的維護。隨著我國日益走近世界舞臺中央,，我們要在變局中把握規(guī)律,、在亂局中趨利避害、在斗爭中爭取主動,，切實維護我國主權(quán),、安全、發(fā)展利益,。塑造國家安全,，不是要走國強必霸之路，而是堅定不移走和平發(fā)展道路,，目的是為了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興;不是對現(xiàn)有國際秩序推倒重來,、另起爐灶，而是在維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序基礎(chǔ)上,，與世界各國一起與時俱進完善全球治理體制機制;不是要零和博弈,，而是要合作共贏、互惠互利,，堅持多邊主義和國際關(guān)系民主化,，推動構(gòu)建人類命運共同體。任何國家都沒有包攬國際事務(wù),、主宰他國命運,、壟斷發(fā)展優(yōu)勢的權(quán)力，更不能在世界上搞霸權(quán),、霸凌,、霸道。面對前進道路上的各種風險挑戰(zhàn),，我們將以堅強決心,、堅定意志、堅實國力為依托,，統(tǒng)籌運用維護國家安全和塑造國家安全“兩手”,，不斷增強塑造國家安全態(tài)勢的能力。

統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全,。當前,，我國國家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣,，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜,。總的看,，政治,、國土、軍事安全仍然是國家安全的重中之重,，任何時候都必須抓住不放,。同時，在中國這樣一個快速發(fā)展的國家,，我們面臨的非傳統(tǒng)安全威脅越來越多,，需要統(tǒng)籌兼顧、綜合施策,。突如其來的新冠肺炎疫情,，是對我國應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅能力的一次考驗。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，我們?nèi)〉每箵粜鹿诜窝滓咔槎窢幹卮髴?zhàn)略成果,。當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風險因素明顯增多,。黨的十九屆五中全會對應(yīng)對經(jīng)濟,、金融、網(wǎng)絡(luò),、糧食,、能源,、生態(tài)、核,、生物,、海外利益等安全問題作出全面部署。我們要認真貫徹落實這些重要部署,，深入掌握各類危害國家安全的新行為新動向,，積極推進非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域國家安全立法，加強風險預(yù)警,、防控機制和能力建設(shè),，全面應(yīng)對各領(lǐng)域安全風險和挑戰(zhàn)。

匯聚維護國家安全的強大合力

維護好國家安全,，是全黨全社會的共同責任,。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是總體國家安全觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和中國特色社會主義的制度優(yōu)勢,，匯聚起維護國家安全的強大合力,。

堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。“十三五”時期,，黨和國家走過了一段極不平凡的歷程,。以習近平同志為核心的黨中央科學研判時與勢，辯證把握機與危,，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，打贏了一場又一場硬仗，抵御了一個又一個風險,，不斷取得新勝利,。實踐充分證明，辦好中國的事情關(guān)鍵在黨,。新征程上,，我們要辦好發(fā)展安全兩件大事，譜寫經(jīng)濟快速發(fā)展,、社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”新篇章,，最根本的是要堅持黨對發(fā)展和安全工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”。有以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵,，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引,，我們一定能夠戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)，將中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進,。

推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化,。黨的十九屆五中全會對“加強國家安全體系和能力建設(shè)”作出戰(zhàn)略部署,，為構(gòu)建現(xiàn)代化國家安全體系和能力指明了方向。下一階段,，我們要進一步強化黨對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo),，完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制,，健全國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系,、政策體系,、人才體系和運行機制，完善重要領(lǐng)域國家安全立法,、制度,、政策，健全國家安全審查和監(jiān)管制度,，加強國家安全執(zhí)法,，推動國家安全體系和能力同國家現(xiàn)代化進程相適應(yīng)。

落實國家安全責任,。堅持全國一盤棋,，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事,，是中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢之一,，也是維護國家安全的重要基礎(chǔ)。國家安全風險來自各個方面,，化解風險要充分調(diào)動各方面積極性,，打造人人有責、人人盡責的工作新局面,。嚴格落實《黨委(黨組)國家安全責任制規(guī)定》,，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局,，確保黨中央關(guān)于國家安全工作的決策部署落到實處,。加強國家安全宣傳教育，教育引導(dǎo)廣大人民群眾增強國家安全意識,，鞏固國家安全人民防線,。

發(fā)揮專門機關(guān)作用。貫徹落實總體國家安全觀,，護航中華民族偉大復(fù)興,，是國家安全機關(guān)的重大政治責任。面對前進道路上的風險考驗甚至驚濤駭浪,，國家安全機關(guān)既要有敢于斗爭的勇氣,，更要有善于斗爭的本領(lǐng),。我們要充分發(fā)揮專門機關(guān)作用，依法防范,、制止,、打擊危害我國國家安全的各類違法犯罪活動，加強國家安全干部隊伍建設(shè),，打造堅不可摧的國家安全干部隊伍,，筑牢國家安全屏障。

(作者：陳文清,，系國家安全部黨委書記,、部長)

《 人民日報 》( 2020年12月31日 09 版)