在2020年底召開的中央農(nóng)村工作會議上,，習(xí)近平總書記強調(diào)“要牢牢把住糧食安全主動權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊”,。民為國基,，谷為民命。糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ),，是關(guān)乎國運民生和社會穩(wěn)定的頭等大事,。新中國成立后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，我國在生產(chǎn)力水平十分低下,、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱的條件下，依靠自身力量成功實現(xiàn)了谷物供應(yīng)基本自給,，居民健康營養(yǎng)狀況明顯改善,，糧食安全取得舉世矚目的成就,。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事，明確提出“確保谷物基本自給,、口糧絕對安全”的新糧食安全觀,，確立了“以我為主、立足國內(nèi),、確保產(chǎn)能,、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。

我國糧食連年豐收,，庫存充裕,，市場穩(wěn)定，糧食安全形勢持續(xù)向好,，但糧食安全的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固,，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，糧食供求在未來還將長期處于緊平衡狀態(tài),。在新冠肺炎疫情沖擊下,，國際糧食市場波動加劇，世界糧食安全形勢空前嚴(yán)峻,。牢固樹立總體國家安全觀和新糧食安全觀,，深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略，加快構(gòu)建更高層次,、更高質(zhì)量,、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系,，對于切實提高我國糧食安全保障能力具有重要意義,。

推進土地資源的保護與合理利用

土地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，加強土地資源的保護與利用,，是扎實推進藏糧于地戰(zhàn)略的必然要求,。

一方面，嚴(yán)格落實耕地保護制度,，堅決守住耕地保護紅線,，通過糧食生產(chǎn)的科學(xué)化和規(guī)模化實現(xiàn)化肥減量提效,，農(nóng)藥減量控害,，減少農(nóng)業(yè)面源污染。在不損害農(nóng)民權(quán)益的前提下推廣耕地休養(yǎng)制度,，有效恢復(fù),、維持和提高耕地質(zhì)量，切實保障糧食生產(chǎn)的物質(zhì)資源基礎(chǔ),。

另一方面,，嚴(yán)格遵守耕地利用的優(yōu)先次序，科學(xué)合理利用耕地資源,，避免以經(jīng)濟效益片面決定耕地用途的土地利用模式,。通過健全永久基本農(nóng)田管理機制與合理規(guī)劃糧食生產(chǎn)功能區(qū)，確保糧食種植面積,、產(chǎn)量,、質(zhì)量的穩(wěn)定性,，防止出現(xiàn)耕地利用的非糧化，有效保障和增強糧食綜合生產(chǎn)能力,。

與此同時,，進一步深化農(nóng)村土地制度改革，不斷完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法,，有效降低土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的交易費用,，打通土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的制度性障礙，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)?；?jīng)營,，為培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，推動糧食生產(chǎn)規(guī)?；?、現(xiàn)代化奠定制度基礎(chǔ)。

推動完善糧食生產(chǎn)支持保護制度

糧食生產(chǎn)支持保護制度是我國糧食安全保障體系的重要組成部分,，在當(dāng)前我國糧食供需長期處于緊平衡狀態(tài)的背景下,，加快形成以財政支持、金融支持,、政策支持為主的糧食生產(chǎn)支持保護制度,，對于提高種糧主體的生產(chǎn)積極性、切實提升我國的糧食安全保障能力具有重要意義,。

首先,，通過財政保障性資金的穩(wěn)定投入，充分發(fā)揮財政對糧食生產(chǎn)的促進和支持作用,。利用財政資金加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)水利設(shè)施,、氣象災(zāi)害預(yù)警設(shè)施建設(shè)，為糧食的規(guī)?；a(chǎn)提供有利的外部基礎(chǔ),，以降低糧食的耕種成本，減少種糧主體的資金投入負(fù)擔(dān),。通過合理設(shè)置農(nóng)藥,、化肥、現(xiàn)代化農(nóng)用器械等生產(chǎn)要素的財政補貼價格,，構(gòu)建以環(huán)境友好,、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的糧食價格補貼體系，充分發(fā)揮補貼資金的引導(dǎo)作用,，為種糧主體采用現(xiàn)代化的糧食生產(chǎn)方式提供制度性激勵,，促進糧食生產(chǎn)從傳統(tǒng)方式向集約化,、智慧化轉(zhuǎn)變,。

其次,，創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)模式，加強金融行業(yè)對糧食生產(chǎn)的支持力度,。依托不斷完善的糧食產(chǎn)業(yè)信貸擔(dān)保體系,，充分發(fā)揮農(nóng)村小額信貸、農(nóng)業(yè)保險等金融服務(wù)對糧食生產(chǎn)的支持作用,，加快形成以財政保障為主,、以金融支持為輔的雙重保障格局。

最后,，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)和政策體系,，切實保護種糧主體的合法權(quán)益。積極推動糧食安全保障立法工作,，形成以糧食安全為導(dǎo)向的法律法規(guī)和政策,，加強執(zhí)法和監(jiān)督力度，保障糧食產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,。

加快構(gòu)建節(jié)糧減損長效機制

通過建立制度化的長效機制,，減少糧食收割、物流和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的耗損率,，杜絕食品消費中的鋪張浪費現(xiàn)象,，是健全國家糧食安全保障體系的重要內(nèi)容。

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，推廣低損耗,、高效率的糧食收割方式，有效提升糧食收割機械作業(yè)的精細化水平,，降低糧食生產(chǎn)過程中的耗損率,。推廣現(xiàn)代化的糧食運輸、儲藏模式,，加快建立智能化的糧食運輸與倉儲設(shè)施,，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)糧食運輸和倉儲過程的信息化與可視化管理，提升全鏈條的智能化監(jiān)管水平以降低運輸與倉儲環(huán)節(jié)的耗損率,。切實解決糧油過度加工問題,，提高成品糧出品率和副產(chǎn)物綜合利用率。推進餐廚廢棄物資源化利用,，加大對餐廚廢棄物資源化利用企業(yè)的支持和相關(guān)技術(shù)的研發(fā)推廣力度,。加強國情教育和糧食安全教育，加大反對食品浪費的宣傳教育力度,，營造以節(jié)約糧食為榮,、浪費糧食為恥的社會氛圍，培養(yǎng)科學(xué),、文明的飲食文化,。餐飲企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念,，切實履行提醒義務(wù)，鼓勵消費者適量點餐,，在菜品分量上提供多樣化選擇,，推行健康、文明的餐飲消費模式,。積極推進節(jié)約糧食,、反對食品浪費工作的法治化進程，加快推進糧食法立法進程,，建立有利于促進糧食節(jié)約,、反對食品浪費的法律機制。

強化糧食生產(chǎn)的科技和人才支撐

耕地有限,，技術(shù)進步無限,，“藏糧于技”是保障國家糧食安全的必然選擇。目前,，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了更多依靠農(nóng)業(yè)科技進步突破資源環(huán)境約束,，統(tǒng)籌兼顧糧食安全和生態(tài)安全，提高農(nóng)業(yè)科技進步對糧食增產(chǎn)提質(zhì)的貢獻率,，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展道路的新階段。

通過構(gòu)建包括高校,、科研院所,、企業(yè)在內(nèi)的多元化研發(fā)體系，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究,，全面升級農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù),，強化生物育種科技創(chuàng)新，著重突破一批影響作物單產(chǎn)提高,、品質(zhì)提升,、效益增加、環(huán)境改善的關(guān)鍵核心和“卡脖子”技術(shù),。加強對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策支持,，鼓勵科研院所和科技企業(yè)通過協(xié)同創(chuàng)新開展農(nóng)用機械研發(fā)，推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展,。

加強糧食生產(chǎn)中的科技和人才投入,，是保障糧食安全的重要基礎(chǔ)，也是落實“藏糧于技”戰(zhàn)略的必然要求,。不斷完善農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體系,，強化農(nóng)業(yè)知識體系中農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方面的培訓(xùn)內(nèi)容，依托高校特色農(nóng)業(yè)學(xué)科培養(yǎng)一批既具有扎實農(nóng)業(yè)理論和實踐經(jīng)驗,，又熟知家庭農(nóng)場及農(nóng)業(yè)合作社管理經(jīng)營模式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才,，為糧食的規(guī)?；?jīng)營與生產(chǎn)提供充足人才儲備。通過政府購買社會服務(wù)等方式實現(xiàn)科研人員,、農(nóng)業(yè)專家與種糧農(nóng)戶之間的精準(zhǔn)對接,。積極開展線上農(nóng)業(yè)教育和遠程農(nóng)業(yè)指導(dǎo),，充分發(fā)揮高端人才對糧食生產(chǎn)的支撐作用,。

適度開展糧食進口貿(mào)易

糧食適度進口，是充分利用國內(nèi)國外兩個市場,，優(yōu)化糧食供給結(jié)構(gòu),，從更高層次上保障國家糧食安全，努力構(gòu)建糧食對外開放新格局,，積極參與全球和區(qū)域糧食安全治理的重要手段,。目前，我國已實現(xiàn)了谷物基本自給,、口糧絕對安全的糧食安全目標(biāo),。但實現(xiàn)谷物基本自給并不意味著完全不進口糧食，在確?？诩Z絕對安全的前提下適度開展糧食進口貿(mào)易,，不僅是現(xiàn)階段優(yōu)化糧食消費結(jié)構(gòu)、提升糧食供應(yīng)能力的有效舉措,，也是健全國家糧食安全保障體系的重要方式,。

一方面，應(yīng)充分利用國際市場適度進口糧食,，提升國內(nèi)糧食供應(yīng)和保障能力,，滿足國內(nèi)消費者多樣化的糧食需求，有效緩解國內(nèi)糧食生產(chǎn)帶來的環(huán)境,、耕地等自然資源壓力;另一方面,，開展糧食進口貿(mào)易應(yīng)堅持底線思維，進口糧食不能對國內(nèi)糧食市場造成沖擊,，不能挫傷種糧農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性,，不能損害種糧主體的經(jīng)濟利益。推動糧食進口國別和渠道的多元化,，消除國際糧食市場波動對國內(nèi)糧食供給的沖擊;加強糧食進口的配額管理,，嚴(yán)厲打擊糧食走私，規(guī)范市場秩序,，確保糧食產(chǎn)業(yè)安全;增強戰(zhàn)略眼光,，樹立全球視野，引導(dǎo)具備國際競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去,，開展糧食生產(chǎn),、加工,、倉儲、物流,、貿(mào)易的跨國經(jīng)營,，積極參與全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈管理,，不斷提高我國在國際糧食市場中的話語權(quán),，更好地保障國家糧食安全。

(作者：衛(wèi)志民,、于松浩,，分別系北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院教授、北京師范大學(xué)金磚國家合作研究中心特約研究員)