鄧州網(wǎng)訊 發(fā)源于我市的“四議兩公開”工作法是開展農(nóng)村工作的一大法寶,，習(xí)近平總書記多次作出批示指示在全國(guó)推廣,，5月13日，習(xí)近平總書記到南陽(yáng)考察,，在同村民們親切交流時(shí)強(qiáng)調(diào),，要發(fā)揮好基層黨組織的作用和黨員干部的作用,，落實(shí)好“四議兩公開”,，完善村級(jí)治理，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾向著共同富裕目標(biāo)穩(wěn)步前行,。

經(jīng)過十余年的創(chuàng)新實(shí)踐檢驗(yàn),，“四議兩公開”已成為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的一把“金鑰匙”,。近日,，今日鄧州深入我市城鄉(xiāng),，探尋“四議兩公開”工作法撥動(dòng)基層“千斤”事務(wù)背后的故事,。

從無(wú)到有 先行先試

2004年，中央一號(hào)文件提出“多予,、少取,、放活”方針,，“稅”“費(fèi)”和“義務(wù)工”迅速淡出歷史舞臺(tái),，農(nóng)民群眾迫切需要增加收入、改善生產(chǎn)生活環(huán)境,、提升政治話語(yǔ)權(quán),，但前一時(shí)期遺留下來的黨群矛盾越來越突出,，讓村級(jí)組織無(wú)所適從,，亟須用新機(jī)制、新方法來破解,。

“當(dāng)時(shí),，我市578個(gè)村級(jí)黨組織中,，后進(jìn)村占6.4%,，工作勉強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)的村占12.8%,，個(gè)別村級(jí)黨組織甚至完全癱瘓。”市委組織部副部長(zhǎng)張有印說,。

在這種形勢(shì)下,，2004年7月，我市在總結(jié)前期村務(wù)公開和民主管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，以裴營(yíng),、文渠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)進(jìn)行先期探索。

“我們村運(yùn)用‘四議兩公開’工作法先后解決了遷墳,、東村西移,、建村部等問題,，群眾滿意度、幸福感,、獲得感日益提高,。”張村鎮(zhèn)朱營(yíng)村作為基層組織先行先試時(shí)，該村時(shí)任黨支部書記朱志華就感受到這把金鑰匙的“魔力”,。

隨后,，我市在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過提煉總結(jié),，提出了村級(jí)重大事務(wù)按照“村黨支部會(huì)提議,、村兩委會(huì)商議,、黨員大會(huì)審議,、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議,，決議結(jié)果公開,、實(shí)施結(jié)果公開”決策的“4+2”工作法，2005年9月,，正式出臺(tái)文件在全市推開,。

為了讓“四議兩公開”工作法落地生根，我市從農(nóng)村低保,、修路架橋,、村莊治理等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)入手,，通過實(shí)踐檢驗(yàn)工作法運(yùn)用成效。

在運(yùn)用實(shí)踐中,，我市先后出臺(tái)了《關(guān)于深化完善“4+2”工作法加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見》《鄧州市“4+2”工作法實(shí)施細(xì)則》,，對(duì)議前、議中,、議后需要做的工作,、注意事項(xiàng)等作出詳細(xì)規(guī)定和說明，并建立健全了民主監(jiān)督制度,、黨員聯(lián)系群眾制度,、村民代表聯(lián)系戶制度等14項(xiàng)制度，確保“四議兩公開”工作法科學(xué)運(yùn)用,。

“四議兩公開”工作法的運(yùn)用,，帶來了一系列的連鎖反應(yīng)。據(jù)了解,，“四議兩公開”工作法推廣的第一年,，全市農(nóng)村信訪量下降了74%，集體訪,、越級(jí)訪下降95%,。今年以來，群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的滿意率高達(dá)95.3%,。一個(gè)個(gè)數(shù)字折射出“四議兩公開”工作法常態(tài)化運(yùn)用后帶來的巨大變化,。

從有到優(yōu) 與時(shí)俱進(jìn)

隨著時(shí)代的發(fā)展，在“四議兩公開”工作法的運(yùn)用過程中,，一些問題慢慢凸顯,。

我市是人口、農(nóng)業(yè),、勞務(wù)輸出大市,，每年有50余萬(wàn)人外出務(wù)工，如何充分發(fā)揚(yáng)民主又提高議事效率呢?

小楊營(yíng)鎮(zhèn)東樓村黨支部書記張宗茹給出了答案：“我們村組建了‘東樓村一家人’微信群,，村里的大事小情都發(fā)到群里,，‘不見面’協(xié)商提高了群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的知曉度、參與度,。鄭萬(wàn)高鐵項(xiàng)目建設(shè)涉及拆遷時(shí),，有些事項(xiàng)只涉及某部分群眾，我們采用‘一提二審三通過’方式進(jìn)行協(xié)商,，效果不錯(cuò),。”

東樓村的議事決策方法是我市創(chuàng)新舉措解決實(shí)際問題的一個(gè)縮影。

市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)“會(huì)議組織難”問題,，把村支書,、主任“一肩挑”的村“提議”“商議”合并進(jìn)行，在村民小組實(shí)施“一提二審三通過”,，盡可能減少會(huì)議頻次;針對(duì)“群眾溝通難”問題,，完善村民代表聯(lián)系戶制度、黨員聯(lián)系戶制度,，調(diào)動(dòng)群眾參與積極性;針對(duì)“議事決策難”問題,，決策前發(fā)揮黨員、村民代表和開明群眾作用,，講透事項(xiàng)的好處和收益,，最大限度爭(zhēng)取支持，做到“條件不成熟不上會(huì),，思想不統(tǒng)一不表決”;針對(duì)“結(jié)果執(zhí)行難”問題,決策后組織動(dòng)員黨員干部,、親戚朋友、鄉(xiāng)賢五老等,，運(yùn)用“嘴皮子”“臉皮子”“茶杯子”,，努力做通做好少數(shù)“持反對(duì)意見”群眾的工作。據(jù)統(tǒng)計(jì),，村級(jí)重大事項(xiàng)的決策周期由平均28天減少到現(xiàn)在的10天左右,，參與決策人數(shù)增加1/3以上,。

現(xiàn)在,，“大事講程序、小事講理念,、有事就商量”已成為基層干部群眾的思想共識(shí)和行動(dòng)自覺,。

“四議兩公開”工作法在不斷完善的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),、改革創(chuàng)新,，使這一工作法在新領(lǐng)域煥發(fā)新生機(jī)。在內(nèi)容拓展上,，結(jié)合新時(shí)代新任務(wù),，把脫貧攻堅(jiān)、“廁所革命”,、移民工作等鄉(xiāng)村振興中的大事要事納入決策范疇,。在方法形式上，2015年以來,，我市將“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,、網(wǎng)格化精細(xì)管理與“四議兩公開”相結(jié)合，建立市鄉(xiāng)村三級(jí)信息服務(wù)平臺(tái)，推行社會(huì)治理網(wǎng)格化,、服務(wù)群眾信息化,，構(gòu)建起“黨建+民主科學(xué)決策+全方位服務(wù)”的社會(huì)治理新機(jī)制，為“老品牌”賦予了“新元素”,、生發(fā)出“新活力”,。

十余年來，習(xí)近平總書記先后6次就“四議兩公開”工作法作出重要批示指示,。“四議兩公開”于2010年,、2013年、2019年,、2020年4次寫進(jìn)中央一號(hào)文件,，2018年、2019年分別寫入《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和中辦,、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》,。

十余年來，我市建立了“四議兩公開”工作法展館,，先后接待省內(nèi)外來訪人員1100余場(chǎng),、26000余人次參觀學(xué)習(xí)，被河南省委組織部納入習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想實(shí)踐教學(xué)基地庫(kù),，是南陽(yáng)市干部教育培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn),、南陽(yáng)市黨性教育現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)、南陽(yáng)市委黨校首批教學(xué)實(shí)踐基地,、鄧州市基層黨建教育基地,。

十余年來，我市以貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示批示精神為動(dòng)力,，緊扣中央關(guān)于提高基層治理能力和省委“兩個(gè)高質(zhì)量”戰(zhàn)略部署,，用好用活“四議兩公開”工作法，并不斷賦予新的內(nèi)涵和效能,，使其始終充滿生機(jī),、富有活力。

“四議兩公開”工作法不斷煥發(fā)出蓬勃生機(jī)和活力,，做到“墻內(nèi)開花墻內(nèi)香”“墻內(nèi)開花香四方”,。如今，鄉(xiāng)村振興的大幕已經(jīng)在穰原大地上拉開,，“四議兩公開”這把破解新時(shí)代農(nóng)村基層治理難題的“金鑰匙”將會(huì)更加閃亮,。