源于鄧州的“四議兩公開(kāi)”工作法，是廣大基層黨員干部群眾對(duì)基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重大貢獻(xiàn),，自寫(xiě)入“中央一號(hào)文件”10年以來(lái),，對(duì)村級(jí)治理模式、黨員干部隊(duì)伍建設(shè)等方面均產(chǎn)生了全面深刻的影響,。站在新時(shí)代來(lái)審視“四議兩公開(kāi)”,，需要以“四議兩公開(kāi)”為邏輯起點(diǎn)，進(jìn)一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系,，提升基層治理水平,，推進(jìn)農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化。

對(duì)“四議兩公開(kāi)”工作法的再認(rèn)識(shí)

郡縣治天下安,。自古以來(lái)皇權(quán)不下縣,，但是鄉(xiāng)村這一級(jí)太重要，郡縣治的前提是鄉(xiāng)村穩(wěn)定與發(fā)展,，因此,，鄉(xiāng)村治則郡縣治，而后天下安,。我們黨成立以來(lái),，一直重視黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。概括地講,，我們黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)遵循一條主線(xiàn),，堅(jiān)持三大原則。這條主線(xiàn)是物質(zhì)上保障農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益,，政治上保障農(nóng)民的民主權(quán)利,。三大原則是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用,，堅(jiān)持農(nóng)民當(dāng)家做主,，發(fā)揮村委會(huì)自治作用，堅(jiān)持依法辦事,，從程序和實(shí)體上予以保證。改革開(kāi)放以來(lái),，我們黨又提出構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下充滿(mǎn)活力的鄉(xiāng)村治理新機(jī)制,。“四議兩公開(kāi)”工作法的精髓在于——在農(nóng)村基層真正實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主,、依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一,，高明之處在于把村黨支部、村委會(huì)以及村婦委會(huì),、村共青團(tuán),、村民兵連、村經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等各類(lèi)組織統(tǒng)一在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，把農(nóng)村各個(gè)層面的精英融合到一起,，在保障其知情權(quán),、參與權(quán)、決策權(quán),、監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)上,，充分發(fā)揮各方面的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。從體制機(jī)制看,，村支部提議,、村兩委商議、黨員審議,、村民代表決議,、決議結(jié)果公開(kāi)、執(zhí)行結(jié)果公開(kāi),，把決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)置于陽(yáng)光下運(yùn)行,，實(shí)現(xiàn)了對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督,，使三者有機(jī)融合、一體推進(jìn),。

新時(shí)代“四議兩公開(kāi)”工作法需要與時(shí)俱進(jìn)

“四議兩公開(kāi)”工作法,，探索出了一條加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的新路子，實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、充分發(fā)揚(yáng)民主,、嚴(yán)格依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一，破解了農(nóng)村基層組織在推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展中遇到的新問(wèn)題,、新矛盾,。新時(shí)代如何與時(shí)俱進(jìn)地深化拓展“四議兩公開(kāi)”工作法，更好地貫徹十九屆四中全會(huì)精神,，迫切需要站在十九屆四中全會(huì)的高度,，以“四議兩公開(kāi)”為邏輯起點(diǎn)，構(gòu)建“四議兩公開(kāi)”制度體系,，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系,，大力推行網(wǎng)格化管理與服務(wù)，進(jìn)一步提升基層治理水平,，推進(jìn)農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化,。“四議兩公開(kāi)”工作法是黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制的創(chuàng)造性實(shí)踐。站在十九屆四中全會(huì)的高度,，從制度層面看,，這一創(chuàng)新把黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)制度,、基層群眾自治制度和依法辦事制度有機(jī)融合在一起。從體制機(jī)制角度看,，這一創(chuàng)新把黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,、兩委協(xié)調(diào)機(jī)制、黨內(nèi)基層民主機(jī)制和農(nóng)村村民自治機(jī)制有機(jī)融合在一起,，加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，尊重了黨員民主權(quán)利和村民自治權(quán)利，以嚴(yán)格的程序保證了民主決策和公開(kāi)監(jiān)督,，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾的積極性,，有利于改善黨群干群關(guān)系、推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,。“四議兩公開(kāi)”工作法提升了農(nóng)村基層組織創(chuàng)造力,、凝聚力、戰(zhàn)斗力,，提高了農(nóng)村黨員干部素質(zhì),，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾投身鄉(xiāng)村振興的積極性和創(chuàng)造性，具有重大的戰(zhàn)略意義和指導(dǎo)意義,。

由此,，我們得到一個(gè)共識(shí)——“四議兩公開(kāi)”工作法順應(yīng)基層社會(huì)治理走向，也是加強(qiáng)基層社會(huì)治理的有效模式,，需要進(jìn)一步深化和發(fā)展,；同時(shí)，還要清醒認(rèn)識(shí)到“四議兩公開(kāi)”工作法的模式雖然成熟,，但在健全制度,、科學(xué)運(yùn)用上還有差距；基層干部的治理理念和治理方式方法雖初步轉(zhuǎn)變,，但與新時(shí)代新要求還有差距,；群眾的民主意識(shí)雖已覺(jué)醒，但責(zé)任意識(shí)和參與方式與基層民主建設(shè)的要求還有差距,，因此需要進(jìn)一步深化完善,、探索提升，使之經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn),。

健全基層治理體系的制度設(shè)計(jì)

總體考慮是圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度,，圍繞制度構(gòu)建體系。做到責(zé)任明晰,，主體明確，制度管用,，行之有效,。把制度框架確立起來(lái),，治理體系構(gòu)建起來(lái)。首先,，明確責(zé)任主體,。需要進(jìn)一步明確村支部、村委會(huì),、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的責(zé)任,，支部委員、村委委員的責(zé)任,，黨員,、村民代表的責(zé)任等等；其次,，加強(qiáng)同黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)的銜接,。黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)有《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例》等；其三,，加強(qiáng)與相關(guān)法律法規(guī)的銜接,。比如《中華人民共和國(guó)村民委會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)村民自治法》，河南省委提出的四項(xiàng)基層基礎(chǔ)制度等,；其四,，加強(qiáng)基層制度建設(shè)。針對(duì)“四議兩公開(kāi)”工作法每一道程序的“事前”“事中”和“事后”需要做的工作,、需要注意的事項(xiàng)分別做出詳細(xì)規(guī)定和說(shuō)明,，并建立健全民主監(jiān)督制度、責(zé)任追究制度,、外來(lái)人員和流動(dòng)黨員權(quán)利保障制度,、黨員聯(lián)系群眾制度、村民代表聯(lián)系戶(hù)制度,、鄉(xiāng)村兩級(jí)代辦服務(wù)制度,、“三資”管理制度、惠民政策和資金監(jiān)督管理制度,、基層干部審計(jì)制度等制度,，用制度化確保科學(xué)化,；其五,，構(gòu)建共建共治共享的農(nóng)村基層社會(huì)治理體系。發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與,、法治保障,、科技支撐作用。尤其是發(fā)揮科技支撐作用,，比如,，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)在基層治理中的獨(dú)特作用,，特別是要發(fā)揮區(qū)塊鏈在實(shí)現(xiàn)基層治理能力現(xiàn)代化中的利器作用，進(jìn)一步優(yōu)化基層社會(huì)治理機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層社會(huì)共建共治共享,，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé),、人人享有的社會(huì)治理共同體,。最后，健全和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的基層治理機(jī)制,。完善村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,，選好配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是黨支部書(shū)記，按照民主集中制原則,，完善村黨組織議事規(guī)則和決策程序,，改進(jìn)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法；完善村兩委協(xié)調(diào)機(jī)制,，進(jìn)一步明確和細(xì)化村黨支部和村委會(huì)的職責(zé)任務(wù),，建立健全村兩委聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)村兩委之間的團(tuán)結(jié)合作,；完善村級(jí)黨內(nèi)民主機(jī)制,，完善村黨支部選舉制度，建立健全黨員大會(huì)審議村級(jí)重大事項(xiàng)制度,，完善村級(jí)黨務(wù)公開(kāi)制度,；完善村民自治機(jī)制，健全村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議決定村級(jí)重大事項(xiàng)制度,，實(shí)行村級(jí)重大事務(wù)決議公開(kāi)和實(shí)施結(jié)果公開(kāi),，完善村民自治的具體制度。