鄧州網(wǎng)訊  4月21日,，中共河南省委下發(fā)了豫發(fā)[2011]號文件《中共河南省委,、河南省人民政府關(guān)于印發(fā)<河南省省直管縣體制發(fā)改革試點工作實施意見>的通知》,決定推行“省直管縣”體制發(fā)革，把我市及鞏義,、蘭考,、滑縣、長垣,、永城,、固始、鹿邑和新蔡等10個縣（市）確定為省直管縣試點,。這一重大改革,，無疑將為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2004年5月,，為激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力,，加快發(fā)展速度，壯大縣城經(jīng)濟(jì),，省政府出臺了《關(guān)于擴(kuò)大部分縣（市）管理權(quán)限的意見》,，賦予鞏義、鄧州,、永城,、項城，固始等5縣（市）與省轄市相同的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分社會管理權(quán)限,。擴(kuò)權(quán)后計劃后直接上報,、財政直接結(jié)算、經(jīng)費直接劃撥,、稅權(quán)部分手套,、項目直接申報、用地直接報批,、證照直接發(fā)放,、統(tǒng)計直接報送,、政策直接享有、信息直接獲得,，這對鄧州的發(fā)展而言是一個難得的機(jī)遇,。

為搶抓發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)當(dāng)時經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際,，我市決定緊緊圍繞建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強市,、文化名市、現(xiàn)代化中等城市”目標(biāo),，以科學(xué)發(fā)展統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,，積極探索農(nóng)區(qū)工業(yè)路子、城鎮(zhèn)化路子和可持續(xù)發(fā)展路子,，我市經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)了又好又快發(fā)展,。尤其在“十一五”期間，我市經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)了“四個翻番”：2010年GDP是2005年的1.9倍,；地方財政一般預(yù)算收入是2005年的2.3倍,；總財力是2005年的3.7倍；全社會固定資產(chǎn)投資是2005年的5倍,。

然而,，擴(kuò)權(quán)給我們帶來了機(jī)遇，當(dāng)然也遭遇了不少問題,。譬如配套資金‘棚架’問題；據(jù)了解,，原本由省,、市、縣三級承擔(dān)或由市,、縣兩級承擔(dān)的專項補助或者配套資金,，擴(kuò)權(quán)后，省轄市對自身應(yīng)該承擔(dān)的配套資金不予撥付或者不及時撥付,，而省級又無彌補措施,，直接造成擴(kuò)權(quán)縣(市)支出負(fù)擔(dān)加重，落實政策吃力,，發(fā)展受到資金制約,。部分?jǐn)U權(quán)政策落實不到位問題，本應(yīng)賦予擴(kuò)權(quán)縣（市）的權(quán)力沒有真正放開,，本應(yīng)由擴(kuò)權(quán)縣（市）享受的政策沒有真正落實,。而且，地級市對擴(kuò)權(quán)縣的支持力度有所減弱,。種種實事表明,，擴(kuò)權(quán)縣（市）的權(quán)限下放真正落實起來很難,，縣域發(fā)展活力不足的問題并沒有根本解決，意單方面擴(kuò)權(quán)強縣（市）已不能滿足縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,。

面對新問題,，省委省政府反復(fù)研究，果斷決策進(jìn)行省直管縣體制改革試點,。經(jīng)中央編委批準(zhǔn),，確定我市和鞏義、蘭考,、滑縣,、長垣、永城,、固始,、鹿邑、新蔡10個縣（市）為省直管縣體制改革試點,。省直管縣體制改革是新時期深化行政管理體制改革,，全面調(diào)整省、市,、縣關(guān)系的重要嘗試,，有利于減少中間層，實行扁平化管理,，形成科學(xué)高效的政府組織架構(gòu),，有利于降低管理成本，提高管理能效,，提升社會管理的公共服務(wù)水平,。

按照省委文件要求，省直管縣體改革試點的關(guān)鍵是試點縣（市）享受省轄市級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限,。除了黨委,、人大、政協(xié),、法院,、檢察院用干部管理權(quán)限暫維持現(xiàn)狀外，其他均賦于省轄市管理權(quán)限,。

包括國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等重要規(guī)劃和年度計劃,，可直接報省審批、核準(zhǔn)或備案,；試點縣的統(tǒng)計數(shù)據(jù)直接身省對口上報,；在財政管理體制上,，將進(jìn)一步完善管理辦法，財政管理體制調(diào)整后,，國家和省新出臺政策需要省轄市對試點縣（市）配套的資金,，由省財政承擔(dān)；鼓勵和支持我市按照省直管體制改革的要求,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)公共服務(wù)體制,、文化體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制,、行政審批制度和事業(yè)單位分類改革等相關(guān)改革,，重點是推進(jìn)大部門體制改革，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu),，完善運行機(jī)制,，提高人員素質(zhì)和工作效率，方便服務(wù)群眾,；同時,，省政府各部門在制定規(guī)劃，安排項目,、分配指標(biāo)和配套資金等方面,，將我市與省轄市統(tǒng)籌考慮，相關(guān)改革試點優(yōu)先在試點縣（市）安排,。這也完全破解擴(kuò)權(quán)縣（市）有些權(quán)限未真正下放,，有些政策未真正落實的難題。

實行省直管試點縣（市）對鄧州而言,，是一次千載難逢的發(fā)展機(jī)遇,，這將為鄧州經(jīng)濟(jì)社會更鄧更快發(fā)展注入新的活力。