鄧州網(wǎng)訊  4月21日，中共河南省委下發(fā)了豫發(fā)[2011]號(hào)文件《中共河南省委,、河南省人民政府關(guān)于印發(fā)<河南省省直管縣體制發(fā)改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)>的通知》,決定推行“省直管縣”體制發(fā)革，把我市及鞏義,、蘭考、滑縣、長(zhǎng)垣,、永城,、固始、鹿邑和新蔡等10個(gè)縣（市）確定為省直管縣試點(diǎn),。這一重大改革,，無(wú)疑將為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2004年5月,，為激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力,，加快發(fā)展速度，壯大縣城經(jīng)濟(jì),，省政府出臺(tái)了《關(guān)于擴(kuò)大部分縣（市）管理權(quán)限的意見(jiàn)》,，賦予鞏義、鄧州,、永城,、項(xiàng)城，固始等5縣（市）與省轄市相同的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分社會(huì)管理權(quán)限,。擴(kuò)權(quán)后計(jì)劃后直接上報(bào),、財(cái)政直接結(jié)算、經(jīng)費(fèi)直接劃撥,、稅權(quán)部分手套,、項(xiàng)目直接申報(bào)、用地直接報(bào)批,、證照直接發(fā)放,、統(tǒng)計(jì)直接報(bào)送、政策直接享有,、信息直接獲得,，這對(duì)鄧州的發(fā)展而言是一個(gè)難得的機(jī)遇,。

為搶抓發(fā)展機(jī)遇,。根據(jù)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，我市決定緊緊圍繞建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市,、文化名市,、現(xiàn)代化中等城市”目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,，積極探索農(nóng)區(qū)工業(yè)路子,、城鎮(zhèn)化路子和可持續(xù)發(fā)展路子，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展,。尤其在“十一五”期間,，我市經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)翻番”：2010年GDP是2005年的1.9倍；地方財(cái)政一般預(yù)算收入是2005年的2.3倍；總財(cái)力是2005年的3.7倍,；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資是2005年的5倍,。

然而，擴(kuò)權(quán)給我們帶來(lái)了機(jī)遇,，當(dāng)然也遭遇了不少問(wèn)題,。譬如配套資金‘棚架’問(wèn)題；據(jù)了解,，原本由省,、市、縣三級(jí)承擔(dān)或由市,、縣兩級(jí)承擔(dān)的專項(xiàng)補(bǔ)助或者配套資金,，擴(kuò)權(quán)后，省轄市對(duì)自身應(yīng)該承擔(dān)的配套資金不予撥付或者不及時(shí)撥付,，而省級(jí)又無(wú)彌補(bǔ)措施,，直接造成擴(kuò)權(quán)縣(市)支出負(fù)擔(dān)加重，落實(shí)政策吃力,，發(fā)展受到資金制約,。部分?jǐn)U權(quán)政策落實(shí)不到位問(wèn)題，本應(yīng)賦予擴(kuò)權(quán)縣（市）的權(quán)力沒(méi)有真正放開(kāi),，本應(yīng)由擴(kuò)權(quán)縣（市）享受的政策沒(méi)有真正落實(shí),。而且，地級(jí)市對(duì)擴(kuò)權(quán)縣的支持力度有所減弱,。種種實(shí)事表明,，擴(kuò)權(quán)縣（市）的權(quán)限下放真正落實(shí)起來(lái)很難，縣域發(fā)展活力不足的問(wèn)題并沒(méi)有根本解決,，意單方面擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（市）已不能滿足縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,。

面對(duì)新問(wèn)題，省委省政府反復(fù)研究,，果斷決策進(jìn)行省直管縣體制改革試點(diǎn),。經(jīng)中央編委批準(zhǔn)，確定我市和鞏義,、蘭考,、滑縣、長(zhǎng)垣,、永城,、固始、鹿邑,、新蔡10個(gè)縣（市）為省直管縣體制改革試點(diǎn),。省直管縣體制改革是新時(shí)期深化行政管理體制改革,，全面調(diào)整省、市,、縣關(guān)系的重要嘗試,，有利于減少中間層，實(shí)行扁平化管理,，形成科學(xué)高效的政府組織架構(gòu),，有利于降低管理成本，提高管理能效,，提升社會(huì)管理的公共服務(wù)水平,。

按照省委文件要求，省直管縣體改革試點(diǎn)的關(guān)鍵是試點(diǎn)縣（市）享受省轄市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,。除了黨委,、人大、政協(xié),、法院,、檢察院用干部管理權(quán)限暫維持現(xiàn)狀外，其他均賦于省轄市管理權(quán)限,。

包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等重要規(guī)劃和年度計(jì)劃,，可直接報(bào)省審批、核準(zhǔn)或備案,；試點(diǎn)縣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直接身省對(duì)口上報(bào),；在財(cái)政管理體制上，將進(jìn)一步完善管理辦法,，財(cái)政管理體制調(diào)整后,，國(guó)家和省新出臺(tái)政策需要省轄市對(duì)試點(diǎn)縣（市）配套的資金，由省財(cái)政承擔(dān),；鼓勵(lì)和支持我市按照省直管體制改革的要求,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)公共服務(wù)體制、文化體制,、醫(yī)療衛(wèi)生體制,、行政審批制度和事業(yè)單位分類改革等相關(guān)改革，重點(diǎn)是推進(jìn)大部門(mén)體制改革,，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，完善運(yùn)行機(jī)制,，提高人員素質(zhì)和工作效率,，方便服務(wù)群眾；同時(shí)，省政府各部門(mén)在制定規(guī)劃,，安排項(xiàng)目,、分配指標(biāo)和配套資金等方面，將我市與省轄市統(tǒng)籌考慮,，相關(guān)改革試點(diǎn)優(yōu)先在試點(diǎn)縣（市）安排,。這也完全破解擴(kuò)權(quán)縣（市）有些權(quán)限未真正下放，有些政策未真正落實(shí)的難題,。

實(shí)行省直管試點(diǎn)縣（市）對(duì)鄧州而言,，是一次千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，這將為鄧州經(jīng)濟(jì)社會(huì)更鄧更快發(fā)展注入新的活力,。