3月23日-26日,，按照鄧辦〔2020〕4號文件關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)考核辦法中“季度考核,、半年觀摩、年終總評”的總體要求,，市委“一抓三突破”工作推進(jìn)指揮部辦公室組織2個(gè)考核小組,，對照《考核辦法》,，本著公平,、公正、公開的原則,，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn),、逐項(xiàng)目實(shí)地查看，對一季度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行了考核評估并排名?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、整體情況

根據(jù)鄧辦〔2020〕4號文件精神,，此次考評以2020年新建或者2019—2020跨年度建設(shè)的投資額3千萬以上的工業(yè)項(xiàng)目為最低門檻,，2019年已觀摩過的項(xiàng)目不再參評。前期,，指揮部辦公室依據(jù)《考核辦法》（鄧辦〔2020〕4號）制成了評分表,，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照分值自行評分，辦公室逐項(xiàng)核實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的佐證材料,，實(shí)地查看項(xiàng)目情況,，真正做到了得分有據(jù)、扣分有因,、公正公平,。

從項(xiàng)目數(shù)量看，計(jì)有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、19個(gè)項(xiàng)目符合考核條件,。其中文渠鎮(zhèn)4個(gè)，構(gòu)林鎮(zhèn)3個(gè),，小楊營,、龍堰鄉(xiāng)各2個(gè)，夏集鎮(zhèn),、趙集鎮(zhèn),、裴營鄉(xiāng)、腰店鎮(zhèn),、白牛鎮(zhèn),、汲灘鎮(zhèn)、陶營鎮(zhèn),、杏山區(qū)各有1個(gè),。

從投資金額看，19個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃總投資額10.2億元,，其中夏集鎮(zhèn)有緣鉆石制造項(xiàng)目總投資1.5億元,，趙集鎮(zhèn)君達(dá)新能源2期、文渠鎮(zhèn)泰恒建材項(xiàng)目和穰昊井口壓縮項(xiàng)目,、龍堰鄉(xiāng)丹水源年產(chǎn)3萬噸速凍玉米項(xiàng)目和有奇食品年產(chǎn)10萬噸速凍食品肉制品項(xiàng)目,、小楊營鎮(zhèn)玖騰醫(yī)療器械及衛(wèi)生材料生產(chǎn)項(xiàng)目,、白牛鎮(zhèn)云盟肥業(yè)項(xiàng)目、構(gòu)林鎮(zhèn)鑫翔機(jī)械項(xiàng)目,、杏山區(qū)中聯(lián)水泥二期項(xiàng)目等10個(gè)項(xiàng)目投資額在5000萬元以上,，其他9個(gè)項(xiàng)目投資額在3000萬元以上。

從項(xiàng)目進(jìn)度看,，盡管一季度受疫情影響較大,，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不等不靠，提前謀劃研究,，快速招引項(xiàng)目落地,。如文渠鎮(zhèn)誠領(lǐng)服飾項(xiàng)目、泰恒建材項(xiàng)目,、添彩鋰電項(xiàng)目,，構(gòu)林鎮(zhèn)天乙星服飾醫(yī)療器械有限公司生產(chǎn)項(xiàng)目、華鑫紙業(yè)低污染制漿技術(shù)改造項(xiàng)目,，趙集君達(dá)二期鋰電項(xiàng)目,，腰店鎮(zhèn)特優(yōu)緣鋰電池項(xiàng)目，小楊營鎮(zhèn)一艦濾業(yè)項(xiàng)目,、玖騰醫(yī)療器械公司醫(yī)療器械及衛(wèi)生材料生產(chǎn)項(xiàng)目等9個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn),。還有部分項(xiàng)目，如杏山區(qū)的安固建材項(xiàng)目和中聯(lián)水泥二期項(xiàng)目,、夏集鎮(zhèn)有緣鉆石項(xiàng)目,、裴營鄉(xiāng)華星耀熔噴機(jī)制造項(xiàng)目等，或正在辦理各類手續(xù),、建設(shè)廠房,，或正在安裝設(shè)備。

從考評效果看,，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著脫貧攻堅(jiān),、疫情防控、各塊線的繁重任務(wù),，但都高度重視招商引資工作,，變壓力為動力，招引項(xiàng)目積極性非常高,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志都能及早謀劃,，積極招引項(xiàng)目，全面動員,、全員招商的氛圍正在形成,。十林、高集,、湍河,、張樓等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目雖然因?yàn)橥顿Y額不足3000萬未納入考評,，但按照“兩要兩不要”的原則，也招引有投資2000萬左右的小微企業(yè),。張樓鎮(zhèn)的斯滕箱包項(xiàng)目,、構(gòu)林鎮(zhèn)的逗逗一次性紙杯紙碗項(xiàng)目、花洲街道的山路摩托配件項(xiàng)目,、趙集鎮(zhèn)的萬弘新能源項(xiàng)目等都已投入生產(chǎn),。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)與鄉(xiāng)賢聯(lián)絡(luò),，諸多意向非常大的好項(xiàng)目,、大項(xiàng)目正在緊鑼密鼓推進(jìn)中，如九龍鎮(zhèn)紅四渡酒業(yè),、裴營鄉(xiāng)杭瑞制冷和凱穎鋼構(gòu)等項(xiàng)目，預(yù)計(jì)第二,、三季度全市招商引資的成效會得到顯現(xiàn),。

二、存在的問題

在考評過程,，考核組也發(fā)現(xiàn)了一些亟需解決的問題,。

（一）營商環(huán)境有待提高。我市區(qū)位條件優(yōu)越,、交通便利,、在外創(chuàng)業(yè)成功人士多，目前出臺的招商引資政策也不可謂不優(yōu)惠,。但全市招商引資成效并不十分明顯,，許多很有意向的項(xiàng)目最終沒有落地。在考評中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)反復(fù)說到J（勾過來）Q（圈住你）K（坑你）A（最終扎死）,，一些鄧州老鄉(xiāng)對相關(guān)職能部門的作風(fēng)頗有怨言。有企業(yè)家反映,，剛辦好營業(yè)執(zhí)照,，稅務(wù)部門就打電話納稅；企業(yè)剛確定地塊,，職能部門人員就找上門要“幫助”修圍墻,；證照辦理麻煩，雖然政府明確規(guī)定設(shè)立AB崗,，但具體辦事人員請假或出差,，下周、下月再來的現(xiàn)象非常普遍,。還有企業(yè)反映,，政府部門去企業(yè)次數(shù)過于頻繁,，有時(shí)每周兩次，疲于應(yīng)對,。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映協(xié)調(diào)辦理相關(guān)手續(xù),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記去協(xié)調(diào)都幾經(jīng)反復(fù)、再三再四,，分管副職根本協(xié)調(diào)不動,。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管副職到市直單位辦理手續(xù)，蹲守兩三天后才辦理成功,，因?yàn)橥砹?天致使該項(xiàng)目未能納入省固定資產(chǎn)投資當(dāng)月統(tǒng)計(jì)之列,。某鎮(zhèn)到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)協(xié)調(diào)項(xiàng)目用房用地，一直未果,，最后還是鎮(zhèn)黨委書記出面逐環(huán)節(jié)跟蹤,，多方協(xié)調(diào)，調(diào)整置換,，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)內(nèi)才找到空地供項(xiàng)目落地,，等等。

（二）配套設(shè)施不夠健全,。一季度納入考評的19個(gè)項(xiàng)目不足一半落戶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，一個(gè)重要原因就是企業(yè)招工困難。目前,，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套設(shè)施不夠完善,，員工宿舍嚴(yán)重不足，當(dāng)前企業(yè)本身招工就難,，好不容易招到工人卻無法解決宿舍問題,。還有就是園區(qū)內(nèi)沒有倉庫，企業(yè)儲存原材料,、成品等需要另外選地方,。如構(gòu)林鎮(zhèn)招引的天乙星服飾醫(yī)療器械有限公司，因沒有倉庫,，生產(chǎn)的產(chǎn)品只能堆在車間,，嚴(yán)重?cái)D占生產(chǎn)車間。再如君達(dá)新能源擴(kuò)大規(guī)模,，只能到產(chǎn)業(yè)孵化園另外一棟樓上選一層,，一家企業(yè)在不同樓上生產(chǎn)，極不方便,。以上種種,，導(dǎo)致部分企業(yè)寧可落地到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，寧肯大費(fèi)周折單獨(dú)征地,，也不愿落地在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),。

（三）土地因素制約嚴(yán)重,。一些企業(yè)苦于沒有合適的土地或廠房，遲遲不能落地,，耽擱了時(shí)間,、耗費(fèi)了精力。古城街道洽談的振東閥門項(xiàng)目就是因?yàn)閺S房問題,，直到現(xiàn)在仍未簽約,。按照我市招商引資和項(xiàng)目落地要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招引的一些大個(gè)項(xiàng)目必須落戶在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，但產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)僵尸企業(yè),、低效用地大量存在，標(biāo)準(zhǔn)化廠房,、土地利用率不高,，無法提供合適廠房、土地,，造成項(xiàng)目遲遲不能落地,。產(chǎn)業(yè)孵化園內(nèi)有的企業(yè)想擴(kuò)大再生產(chǎn)，卻沒有合適的廠房,。

（四）干部知識儲備不足，作風(fēng)不實(shí),。一方面,，表現(xiàn)在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不注重政策學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)不熟練,。一些負(fù)責(zé)招商引資工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,，對招商引資流程、優(yōu)惠政策不學(xué)習(xí),、不掌握,，在洽談項(xiàng)目時(shí)，無法準(zhǔn)確有效解答相關(guān)問題,，延誤了時(shí)機(jī),，造成了不良印象。有的干部對項(xiàng)目簽約建設(shè)中所需的各項(xiàng)手續(xù)資料不熟悉,，無法為企業(yè)提供實(shí)質(zhì)有效的幫助,。如某個(gè)本來要入住產(chǎn)業(yè)孵化園的項(xiàng)目，就因?yàn)榍⒄剷r(shí)沒提到需繳納押金而沒有落地,。另一方面,，個(gè)別部門責(zé)任意識不夠強(qiáng)，把關(guān)不嚴(yán)肅,，隨意性較大,。如此次考核中對項(xiàng)目投資額的認(rèn)定是以市發(fā)改委的項(xiàng)目備案為重要依據(jù),，但是發(fā)改委僅僅審核該項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)政策，對項(xiàng)目信息的真實(shí)性把關(guān)審核不嚴(yán),，導(dǎo)致企業(yè)的項(xiàng)目總投資額存在一定的隨意性,。

三、意見建議

2020年是“項(xiàng)目突破年”,，招引項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng),、復(fù)雜、長期而艱巨的任務(wù),，需要全市上下共同努力,，切實(shí)形成合力，推動全市招商引資工作迅速取得成效,。為此,，建議如下：

（一）進(jìn)一步完善運(yùn)作制度。進(jìn)一步簡化招商引資程序,，制定簡單易懂的“格式化”流程,，適時(shí)開展培訓(xùn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門熟悉從意向到落地,、辦理相關(guān)證件和手續(xù)的所有流程,，尤其要明確每個(gè)流程的辦理時(shí)限，防止出現(xiàn)“推拖慢”現(xiàn)象,。制訂產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引資項(xiàng)目投產(chǎn)后退出機(jī)制,，適當(dāng)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在招引項(xiàng)目中遇到問題,，可直接向“一抓三突破”指揮部辦公室反映,，由辦公室根據(jù)實(shí)際情況向相關(guān)市直單位下達(dá)交辦通知，限期完成任務(wù),。強(qiáng)化季度考評,，開展“擠墻角”活動，緊盯項(xiàng)目簽約建設(shè)過程中的問題,，逐項(xiàng)逐條擠,，擠出水分，把項(xiàng)目落實(shí),。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)保障,。目前，市政府一名領(lǐng)導(dǎo)抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、一名領(lǐng)導(dǎo)抓招商,，同時(shí)還有一名常委抓招商，一個(gè)項(xiàng)目兩個(gè)環(huán)節(jié)，增加了協(xié)調(diào)工作量,。應(yīng)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)力量,，形成一名市領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總、相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)分工協(xié)作,、各職能部門密切配合服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制,。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要快速推進(jìn)孵化園二期建設(shè)，完善交通,、倉儲,、住宿、食堂等生產(chǎn),、生活配套設(shè)施,；要加大低效用地、僵尸企業(yè)治理力度,，提高土地,、廠房利用率。各職能部門要簡化招商引資項(xiàng)目手續(xù)辦理,，提高工作時(shí)效,，實(shí)行AB崗制度，確保單位業(yè)務(wù)辦理不停頓,，力促項(xiàng)目快速落地,。

（三）持續(xù)加大項(xiàng)目招引力度。充分抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇,，配強(qiáng)招商力量,，組織專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)?？筛鶕?jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的項(xiàng)目線索，主動走出去,，開展鄉(xiāng)賢招商,、以商招商，多頭行動,、及時(shí)洽談,、考察對接。要緊盯投資額度大,、帶動能力強(qiáng)的大個(gè)項(xiàng)目,，成立高規(guī)格工作專班，組織推進(jìn),。如中國建材集團(tuán)有意兩年內(nèi)在鄧投資近5億元,，建設(shè)6個(gè)項(xiàng)目，建成后可快速拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、打造聯(lián)合建材產(chǎn)業(yè)城,。再如夏集鎮(zhèn)洽談的鄧工機(jī)械制造有限公司項(xiàng)目,，預(yù)計(jì)投資1.2億元，項(xiàng)目建成后,，可吸引一批汽車脹形驅(qū)動后橋零部件生產(chǎn)企業(yè)入駐鄧州,，形成整個(gè)汽車脹形驅(qū)動后橋生產(chǎn)鏈。

（四）切實(shí)改善優(yōu)化營商環(huán)境,。目前,，全民招商引資的氛圍逐漸形成。在招商引資工作中,，要堅(jiān)決避免出現(xiàn)虛假招商,、虛報(bào)項(xiàng)目投資額的行為。市紀(jì)委監(jiān)委要緊盯招商引資領(lǐng)域中不正之風(fēng)和腐敗問題,，嚴(yán)肅查辦一批違規(guī)違紀(jì)案件,，強(qiáng)力破除招商引資“中梗阻”，堅(jiān)決杜絕吃拿卡要的現(xiàn)象,。要為落地的每個(gè)企業(yè)明確一名聯(lián)絡(luò)人,，提供保姆式服務(wù)，及時(shí)解決企業(yè)經(jīng)營中存在的問題,。要進(jìn)一步加強(qiáng)正面宣傳,，樹立鄧州的良好形象。適時(shí)召開企業(yè)家座談會,，了解企業(yè)所思所想,，聽取企業(yè)家招商引資的意見建議，引導(dǎo)發(fā)揮企業(yè)家在招商引資中的作用,，注重開展以商招商,。   附件：第一季度鄉(xiāng)鎮(zhèn)招引工業(yè)項(xiàng)目考評匯總表       

市委“一抓三突破”工作推進(jìn)指揮部

2020年4月7日

附件第一季度鄉(xiāng)鎮(zhèn)招引工業(yè)項(xiàng)目考評匯總表

 

排名	鄉(xiāng)鎮(zhèn)	得分	評分依據(jù)
1	構(gòu)林鎮(zhèn)	62分	鄧州市天乙星服飾醫(yī)療器械有限公司生產(chǎn)項(xiàng)目記26分；鄧州市華鑫紙業(yè)有限公司低污染制漿技術(shù)改造項(xiàng)目記12分,；鄧州市鑫翔機(jī)械有限公司生產(chǎn)項(xiàng)目記24分,。
2	文渠鎮(zhèn)	60分	穰昊井口壓縮項(xiàng)目記20分；誠領(lǐng)服飾項(xiàng)目記17分,；泰恒建材項(xiàng)目記14分,；添彩鋰電項(xiàng)目記9分。
3	小楊營鎮(zhèn)	55分	一艦濾業(yè)科技有限公司空氣過濾器生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目記26分,；河南省玖騰醫(yī)療器械有限公司醫(yī)療器械及衛(wèi)生材料生產(chǎn)項(xiàng)目記29分,。
4	夏集鎮(zhèn)	39分	河南有緣鉆石設(shè)備制造有限公司年產(chǎn)5萬套六面頂壓機(jī)配件項(xiàng)目記39分。
4	裴營鄉(xiāng)	39分	華星耀熔噴機(jī)制造項(xiàng)目記24分,。
5	腰店鎮(zhèn)	30分	鄧州市特優(yōu)源電子科技有限公司年加工1000萬只鋰電池項(xiàng)目記30分,。
6	趙集鎮(zhèn)	24分	君達(dá)二期鋰電項(xiàng)目記24分,。
7	龍堰鄉(xiāng)	21分	鄧州市有奇食品有限公司年產(chǎn)10萬噸速凍食品、肉制品項(xiàng)目記11分,；鄧州市丹水源農(nóng)業(yè)科技有限公司年產(chǎn)三萬噸速凍玉米加工項(xiàng)目記10分,。
8	杏山區(qū)	13分	中聯(lián)水泥二期項(xiàng)目記13分。
9	白牛鎮(zhèn)	10分	河南云盟肥業(yè)有限責(zé)任公司年產(chǎn)25萬噸有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目記10分,。
10	汲灘鎮(zhèn)	7分	鄧州市鑫升匯建材項(xiàng)目記7分,。
11	陶營鎮(zhèn)	6分	牧原屠宰場、飼料廠,、食品加工項(xiàng)目記6分,。
12	花洲街道	0分
12	古城街道	0分
12	湍河街道	0分
12	桑莊鎮(zhèn)	0分
12	穰東鎮(zhèn)	0分
12	劉集鎮(zhèn)	0分
12	張樓鄉(xiāng)	0分
12	張村鎮(zhèn)	0分
12	十林鎮(zhèn)	0分
12	彭橋鎮(zhèn)	0分
12	孟樓鎮(zhèn)	0分
12	羅莊鎮(zhèn)	0分
12	林扒鎮(zhèn)	0分
12	九龍鎮(zhèn)	0分
12	高集鎮(zhèn)	0分
12	都司鎮(zhèn)	0分