6月20日,，在鄧州市大數(shù)據(jù)管理中心統(tǒng)一發(fā)證大廳,，民政局工作人員小王像往常一樣，打開電腦,，進(jìn)入“四化雙評(píng)”綜合服務(wù)平臺(tái)開始處理待辦事項(xiàng),。

屏幕上顯示,，家住金川盛世小區(qū)的居民張大爺申請(qǐng)辦一張老年優(yōu)待證。與以往不同的是,，張大爺不用和小王見面,，老年優(yōu)待證就可以辦好并送到家里。

近日,，鄧州市“四化雙評(píng)”綜合服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)升級(jí),，事項(xiàng)申請(qǐng)一欄增添了“郵寄”和“容缺后置”選項(xiàng)。同時(shí),，在統(tǒng)一發(fā)證大廳的一角,，郵政局工作人員有了專屬席位。“只要群眾選擇同意郵寄,，除了必須本人到場(chǎng)領(lǐng)取的證照外,，其他證照辦好以后郵遞員會(huì)免費(fèi)送到家中；材料不方便通過設(shè)備上傳的,，群眾選擇‘容缺后置’,，就可以先申請(qǐng)辦理，最后領(lǐng)取時(shí)再出示,。服務(wù)群眾信息化就是要讓數(shù)據(jù)多走路,，讓群眾少跑腿，甚至不跑腿,。”鄧州市大數(shù)據(jù)管理中心負(fù)責(zé)人告訴記者,。

主動(dòng)服務(wù)“最后一公里”將矛盾化解在基層

作為“四議兩公開”工作法的發(fā)源地,，鄧州市始終把這一工作方法作為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的有效抓手,，堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)用,、不斷深化提升。然而實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),，基層組織的服務(wù)作用發(fā)揮不夠,，鄉(xiāng)村干部在服務(wù)群眾的“最后一公里”上，辦法不多,、熱情不夠,、畏難情緒大。

涉及大部分群眾利益的重大事項(xiàng)通過“四議兩公開”得到有效解決,，基層群眾日益增長(zhǎng)的個(gè)體需求怎么辦,？這成為鄧州市委、市政府主要負(fù)責(zé)人常常思考的新課題,。

針對(duì)這一問題,，2016年7月，在七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行試點(diǎn)探索后,，鄧州市全面推開“四化雙評(píng)”工作,，即社會(huì)治理網(wǎng)格化、服務(wù)群眾信息化,、為民服務(wù)全程化,、服務(wù)效能公開化，基層黨組織評(píng)星晉級(jí),、黨員評(píng)星爭(zhēng)優(yōu),。通過運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，加強(qiáng)基層黨的建設(shè),，實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效治理，全面提升為民服務(wù),。

史良是湍河街道辦事處姚巷社區(qū)一名網(wǎng)格長(zhǎng),，服務(wù)229戶881人。熱心敬業(yè)的她贏得了群眾的好口碑,，多次被評(píng)為優(yōu)秀網(wǎng)格長(zhǎng),。有一次她正在家洗頭發(fā)，一位獨(dú)居老人突發(fā)疾病,，給她打來電話求助,，情急之下史良頂著一頭泡沫就沖了出去。“網(wǎng)格長(zhǎng)離群眾最近,，遇到難處或者鄰里發(fā)生糾紛,，網(wǎng)格長(zhǎng)總是第一時(shí)間出現(xiàn)幫我們解決,。”居民們說。

社會(huì)治理網(wǎng)格化把管理的末梢向最基層延伸,，細(xì)化管理單元,，實(shí)現(xiàn)面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的治理與服務(wù),。網(wǎng)格內(nèi)大事小情解決和網(wǎng)上為民事項(xiàng)辦理的過程中,，通過電話、短信,、網(wǎng)上傳輸,、辦理的結(jié)果送達(dá)等手段，多角度全方位地為群眾提供全程服務(wù),。

鄧州全市626個(gè)村（社區(qū)）,，共劃分網(wǎng)格6125個(gè)。所有網(wǎng)格建立健全黨小組,、理事組,，每個(gè)網(wǎng)格確定一名網(wǎng)格長(zhǎng)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街,、區(qū)）機(jī)關(guān)站所工作人員每人分包1至2個(gè)網(wǎng)格,，作為網(wǎng)格專職工作人員。2016年7月起,，組織20個(gè)市直執(zhí)法服務(wù)部門17553名機(jī)關(guān)人員下沉網(wǎng)格,，8500多名在職黨員到社區(qū)報(bào)到，成為網(wǎng)格兼職工作人員,，把資源,、服務(wù)、管理投放到基層,。圍繞民生服務(wù),、污染防治、綜合治理等十大類60個(gè)管理和服務(wù)事項(xiàng),，開展走訪巡查,，把服務(wù)帶到群眾身邊，把矛盾化解在基層,，為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù),，使原來靜態(tài)管理、被動(dòng)應(yīng)對(duì)和條塊分治的社會(huì)管理格局,，變?yōu)閯?dòng)態(tài)治理,、主動(dòng)服務(wù)和協(xié)同治理。2017年,，共排查解決網(wǎng)格內(nèi)各類矛盾和問題130多萬件,。

市,、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)架起服務(wù)快速路

如今,，各地都在利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)為社會(huì)治理和服務(wù)群眾提供有效支撐,，然而，鄧州市并不僅限于搭建市,、鄉(xiāng)兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，而是將服務(wù)群眾的快速路直接延伸到村和社區(qū)，讓群眾在家門口就能辦事,、辦妥事,。

“我因?yàn)樯。彝ダщy,，想辦理臨時(shí)救助,，不出村就把申請(qǐng)交上去了，真是太方便了,！”在桑莊鎮(zhèn)田營(yíng)村村委會(huì),，村民張秀杰在信息員的指導(dǎo)下，幾分鐘就辦完了申請(qǐng)手續(xù),。接下來,，審批過程的每一步進(jìn)展都會(huì)自動(dòng)發(fā)送短信到老張的手機(jī)上，不用跑腿打聽,、不用求人看臉色,。

2017年6月，鄧州市整合市政府信息中心,、“四化雙評(píng)”和行政審批服務(wù)中心職能,，成立了大數(shù)據(jù)管理中心，市本級(jí)設(shè)立綜合服務(wù)中心,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立為民服務(wù)中心,，村（社區(qū)）設(shè)立服務(wù)站，各級(jí)站點(diǎn)均配備電腦,、高拍儀等現(xiàn)代辦公設(shè)備,，通過高速光纖連接，橫向打通64個(gè)市直審批和服務(wù)部門,，縱向貫通28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、626個(gè)行政村（社區(qū)）,，形成了“橫到邊縱到底”的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,。2017年7月，成功打通省電子政務(wù)外網(wǎng),，在全省率先實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)外網(wǎng)延伸覆蓋到村一級(jí),。群眾只需在村或者社區(qū)提供身份證,、戶口簿和相關(guān)基礎(chǔ)資料，就能提出各類訴求,，申辦各種審批和服務(wù)事項(xiàng),。

目前，戶籍辦理,、臨時(shí)救助申請(qǐng),、流動(dòng)人口婚育證明、合作社審批等與群眾密切相關(guān)的844個(gè)事項(xiàng),，全部實(shí)現(xiàn)不出村辦理,。通過平臺(tái)共受理群眾辦事申請(qǐng)29萬多件，辦結(jié)20萬多件,。

2018年2月,，結(jié)合省政府“一次辦妥”要求和南陽市“干部作風(fēng)整頓年”活動(dòng)精神，在做好事項(xiàng)村級(jí)受理,、網(wǎng)上協(xié)同辦理的同時(shí),，鄧州市按照“統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一印制,、統(tǒng)一收費(fèi),、統(tǒng)一發(fā)放”的原則，設(shè)計(jì)開發(fā)了“四化雙評(píng)”統(tǒng)一發(fā)證系統(tǒng),。系統(tǒng)包括證照登記發(fā)放,、電子證照庫(kù)、證照統(tǒng)計(jì)分析,、電子效能監(jiān)察,、智能設(shè)備管理、中心日常管理六大模塊,。

6月16日,，記者走進(jìn)剛剛啟用的鄧州市大數(shù)據(jù)管理中心統(tǒng)一發(fā)證大廳，大屏幕上,，各部門待辦事項(xiàng),、辦結(jié)數(shù)量和發(fā)證情況走勢(shì)等數(shù)據(jù)分析實(shí)時(shí)變化，一目了然,。在發(fā)證效率一欄,，記者看到，最快的辦理時(shí)間只用了一分鐘,，有的用時(shí)16分鐘,，旁邊即刻亮起黃燈，還有一件顯示操作不規(guī)范,，被亮了紅燈,。

相關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者,，發(fā)證大廳對(duì)各單位進(jìn)駐人員實(shí)行全程電子效能監(jiān)察，辦事過程中一旦出現(xiàn)延期,、超期,、違規(guī)操作等問題，信息平臺(tái)直接亮出“黃牌”“紅牌”,，同時(shí)提交紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行通報(bào)問責(zé),，真正體現(xiàn)服務(wù)效能公開化。

目前,，發(fā)證大廳入駐單位34個(gè),，發(fā)放證照、證明237類,，全部實(shí)現(xiàn)“一次辦妥”,，其中通過郵政速遞實(shí)現(xiàn)“零見面”的證照、證明80個(gè),，對(duì)貧困戶和60歲以上群眾開展綠色通道和主動(dòng)服務(wù),，全力提升“四化雙評(píng)”便民服務(wù)水平，切實(shí)增強(qiáng)群眾滿意度和獲得感,。

數(shù)據(jù)共享提高政務(wù)服務(wù)協(xié)辦能力

6月6日,，孟女士在鄧州市大數(shù)據(jù)管理中心統(tǒng)一發(fā)證大廳的衛(wèi)計(jì)委窗口，領(lǐng)到了她的醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書,。工作人員指著證照上的二維碼告訴她,，這相當(dāng)于給她的證書辦理了一張身份證，即使證照丟失也不用擔(dān)心,，掛失補(bǔ)辦后,，新證照擁有新的編碼，老證照自動(dòng)失效,。

更讓孟女士覺得便利的是,，辦理證書過程中提交的個(gè)人信息都沉淀到電子證照庫(kù)中，以后辦理其他事項(xiàng)的時(shí)候,，系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)取,，再也不用重復(fù)提交了。

為了推進(jìn)跨部門,、跨層級(jí)的協(xié)同辦理,，最大限度為群眾提供便利高效的服務(wù)，鄧州市整合全市政務(wù)信息系統(tǒng),，建立了市級(jí)大數(shù)據(jù)庫(kù),，并打通了共享通道。

以網(wǎng)格為基本單位，600多名信息員逐戶登門采集居民信息,。目前，鄧州建成了全市175萬人口,、1252個(gè)社會(huì)組織,、1878個(gè)社會(huì)部件，包括基礎(chǔ)設(shè)施如井蓋,、消防栓,、路燈等為一體的重點(diǎn)基礎(chǔ)信息資源庫(kù)。

數(shù)據(jù)庫(kù)有了,，不互通則價(jià)值不能充分發(fā)揮,。鄧州市通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，搭建市本級(jí)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái),，部署完成40個(gè)市直部門和10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共計(jì)50個(gè)共享節(jié)點(diǎn),，并與省政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，初步具備跨層級(jí),、跨地域,、跨系統(tǒng)、跨部門,、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享交換支撐服務(wù)能力,。

群眾辦事不用再繁瑣地準(zhǔn)備各類申請(qǐng)材料，甚至不用出村和社區(qū),，在家門口的服務(wù)站刷一下身份證,，相關(guān)證照會(huì)從系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)取。“我們特別設(shè)置了‘容缺后置’,，材料不方便通過設(shè)備上傳或者暫時(shí)無法上傳,，群眾可以先不提交，等證照辦理完畢,，領(lǐng)取的時(shí)候攜帶有關(guān)材料即可,。”數(shù)據(jù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這樣做是為了最大限度提高政務(wù)服務(wù)效能,，給群眾提供便利,。

通過將可協(xié)同、可聯(lián)辦的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行深度整合,，建立互認(rèn)體系,，鄧州將逐步把全市自然人和企業(yè)身份驗(yàn)證、納稅證明,、不動(dòng)產(chǎn)登記證明等123項(xiàng)證明,，轉(zhuǎn)換為政務(wù)服務(wù)平臺(tái)內(nèi)部數(shù)據(jù)共享互認(rèn)、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”,。2017年,，全市已有844項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，其中483項(xiàng)成功與省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接,，267項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“一次辦妥”,。

鄧州市市長(zhǎng)羅巖濤表示，大數(shù)據(jù)管理中心的建設(shè)對(duì)于打破部門信息孤島具有十分重要的意義,。下一步還將進(jìn)一步創(chuàng)新,，推進(jìn)自助取證、自助打證等服務(wù),，將相關(guān)自助終端覆蓋發(fā)證大廳,、街道、社區(qū),，甚至超市,，以實(shí)現(xiàn)7×24小時(shí)全天候政務(wù)服務(wù)，最大限度地方便企業(yè),、服務(wù)群眾,。

“黨的十九大提出，‘實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略’‘2020年全面建成小康社會(huì)’,，需要我們進(jìn)一步提升基層組織服務(wù)群眾的能力,，構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理新格局，特別強(qiáng)調(diào)要利用好互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),，提升社會(huì)治理的智能化水平,。‘四化雙評(píng)’運(yùn)用信息化手段，為黨員發(fā)揮模范帶頭作用提供了平臺(tái),，為黨組織履職盡責(zé)提供了舞臺(tái),。我們要讓‘四化雙評(píng)’工作始終緊扣群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，真正做實(shí)做好,，不斷提升群眾的幸福感,、獲得感。”南陽市委常委,、鄧州市委書記吳剛說,。