鄧州網(wǎng)訊  １月１５日上午,，噼噼啪啪的鞭炮聲中，鄧州市腰店鄉(xiāng)村民張某的父親把一面繡有“執(zhí)法如山,，一心為民”字樣的錦旗送至我市檢察院,。

原來，不久前張某無證駕駛摩托車肇事后逃逸被警方抓獲,，但批準(zhǔn)逮捕后張某悔罪態(tài)度較好,，并積極地就民事部分與被害人達(dá)成和解協(xié)議。按照“當(dāng)寬則寬,，寬嚴(yán)互補(bǔ)”的要求，檢察院在審查公安局報(bào)送的相關(guān)材料后認(rèn)為,，該案所致后果不十分嚴(yán)重，且張某悔罪態(tài)度較好,，積極賠償了受害人損失,，其社會(huì)危險(xiǎn)性已明顯降低,，同意公安機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施,，變更逮捕措施為取保候?qū)?。檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法,、維護(hù)犯罪嫌疑人權(quán)益的文明執(zhí)法精神深深感動(dòng)了張某及其家人：“咱的檢察機(jī)關(guān)真是一心為民！”

為了進(jìn)一步提高審查逮捕工作質(zhì)量，慎重適用逮捕措施,，２０１０年５月,，南陽鄧州市檢察院和公安局聯(lián)合推行雙向說理制度。具體指公安機(jī)關(guān)擬對(duì)捕后犯罪嫌疑人變更逮捕措施的,，應(yīng)提前將變更理由和相關(guān)證據(jù)材料報(bào)送檢察機(jī)關(guān)審查,；檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)提出對(duì)變更逮捕措施是否恰當(dāng),、合法的意見或建議,；最后由公安機(jī)關(guān)根據(jù)檢察機(jī)關(guān)對(duì)變更逮捕措施的意見,、建議和理由,，決定是否對(duì)犯罪嫌疑人變更強(qiáng)制措施,。

雙向說理制度帶來了南陽鄧州市檢察院偵察監(jiān)督模式的大改變。

變“事后監(jiān)督”為“事前監(jiān)督”,。南陽鄧州市檢察院要求公安局決定變更逮捕措施前報(bào)檢察機(jī)關(guān),，對(duì)決定是否合法恰當(dāng)進(jìn)行審查,，由偵查監(jiān)督部門指定業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的檢察人員同步介入,，及時(shí)對(duì)公安局辦案單位就捕后變更強(qiáng)制措施所作的書面說理材料進(jìn)行審查,、評(píng)議,，作出審查意見和理由,。并與公安局定期和不定期召開聯(lián)席會(huì)議,，就捕后變更強(qiáng)制措施的案件程序,、責(zé)任、權(quán)限,、審查標(biāo)準(zhǔn)等達(dá)成共識(shí)，形成制度,。

變“一家監(jiān)督”為“聯(lián)合監(jiān)督”,。南陽鄧州市檢察院偵查監(jiān)督部門由專人負(fù)責(zé)對(duì)《捕后變更強(qiáng)制措施理由說明書》的受理、評(píng)議,、監(jiān)督工作,，對(duì)公安局辦案單位所作書面說理情況作評(píng)價(jià)，然后由科長(zhǎng)提出意見,，最后向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),，層層審查，形成同意,、不同意或慎重變更強(qiáng)制措施的意見和建議,，并將意見和理由及時(shí)告知辦案單位和公安局法制室,，公安局在取得檢察機(jī)關(guān)的建議函復(fù)后才可以辦理變更手續(xù),，并將取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住決定書送交備案審查,。同時(shí),，在變更強(qiáng)制措施后,，鄧州市檢察院加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督,，由偵監(jiān)科聯(lián)合公訴科、監(jiān)所檢察科以及公安局法制室,、辦案單位共同對(duì)捕后變更強(qiáng)制措施開展專項(xiàng)監(jiān)督,。

變“靜態(tài)監(jiān)督”為“動(dòng)態(tài)監(jiān)督”。南陽鄧州市檢察院對(duì)捕后變更強(qiáng)制措施情況逐案登記,，建立臺(tái)賬,。如檢察院建議不應(yīng)變更強(qiáng)制措施，而公安局仍變更強(qiáng)制措施的,，或發(fā)現(xiàn)變更強(qiáng)制措施不通知,、不及時(shí)通知或口頭通知等程序上不合法、不規(guī)范的現(xiàn)象,，檢察院可發(fā)《糾正違法通知書》,，責(zé)令其予以糾正；仍不糾正或者違反有關(guān)規(guī)定變更強(qiáng)制措施的,，可向公安局領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)案件,，必要時(shí)向黨委政法委、人大或上級(jí)公安機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)報(bào)告,。視情況建議有關(guān)部門對(duì)相關(guān)責(zé)任人做出黨政紀(jì)處分。發(fā)現(xiàn)偵查人員在變更強(qiáng)制措施活動(dòng)當(dāng)中存在徇私枉法,、索賄受賄,、幫助犯罪嫌疑人逃避刑事處罰等行為的，移交紀(jì)檢,、監(jiān)察部門,；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌職務(wù)犯罪的，由偵查監(jiān)督科初查后移送反貪局,、反瀆職侵權(quán)局查處,。

雙向說理制度推行以來,，南陽鄧州市檢察院共對(duì)公安機(jī)關(guān)說明變更逮捕措施理由的１５件１７人,，經(jīng)審查同意公安機(jī)關(guān)變更意見１１件１２人，建議慎重采取變更強(qiáng)制措施３件４人,，不同意變更意見１件１人,，監(jiān)督糾正公安機(jī)關(guān)違規(guī)變更１件１人，該院審查的捕后變更強(qiáng)制措施案件起訴率達(dá)１００％,，有效規(guī)范了公安機(jī)關(guān)變更逮捕措施的行為,，確保了刑事訴訟工作的順利進(jìn)行，也保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益,。