鄧州網(wǎng)訊  當前,，中國改革已進入攻堅期和深水區(qū),。近期,，黨的十八屆三中全會研究部署了全面深化改革重大問題，明確“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”,，并指出“建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”,。全國統(tǒng)一電力市場是統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的重要組成部分,。中央全面深化改革的方向不斷明確,，從而使得加快統(tǒng)一開放全國電力市場建設的未來路徑漸趨明朗。

統(tǒng)一電力市場：

差異化背后的共同選擇　　

電力市場是電能生產(chǎn),、傳輸,、交易的載體，更是發(fā)電側(cè),、電網(wǎng)和用電側(cè)等市場主體交易機制的集中體現(xiàn),。電力市場運行模式的選擇，是一國電力體制改革的關(guān)鍵,。但在具體選擇上,，各國都結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展階段、電力工業(yè)格局,、電網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀等自身國情，模式也是各種各樣。在實踐成效上,，既有通過改革提升效率、降低電價的成功案例,，也有市場失衡、停電頻發(fā),、引發(fā)動蕩的教訓,。

事實上，各國電力市場化改革沒有“規(guī)定動作”,，美國,、法國等國家并未照搬盛極一時的英國模式，原電力工業(yè)部總工程師周小謙說：“這是因為他們各自都有不同的條件限制,，選擇了適合自己的改革路徑,。這些特定的限制條件不僅包括電力市場發(fā)展水平，還包括資源狀況,、經(jīng)濟體制,，甚至社會和文化價值上的差別?！?

國家能源局原局長張國寶,，曾對各國電力市場化進行過這樣的描述：“世界各國電力市場運行與管理體制沒有完全相同的。法國是法國電力一家壟斷,、發(fā)輸配售一體化運行,；美國是歷史形成了分散電網(wǎng)，發(fā),、輸,、配、售環(huán)節(jié)分開的模式,。美國自己都認為效率不高,，美加大停電這樣的惡性事故就是例證，但美國自身也難以改變,，電網(wǎng)建設滯后,、設備老化、舉足維艱,?！痹谒磥恚娏κ袌龌母锊荒芄饪窗l(fā)達國家,，我國擁有統(tǒng)一的大電網(wǎng),，運營安全高效，并形象地將其比喻為：“墻里開花墻外香,?！?SPAN lang=EN-US>

的確如此，各國電力市場化改革并非“看上去很美”。英國“拆分式”改革后,，出現(xiàn)電價上漲,、供電緊張，多家電力企業(yè)被外資收購,。意大利將調(diào)度與電網(wǎng)分離,，導致電網(wǎng)運行協(xié)調(diào)困難，2003年發(fā)生全國大停電事故后,，不得不將調(diào)度與電網(wǎng)重新合并,。俄羅斯實施拆分后，電網(wǎng)發(fā)展嚴重受限,，運行效率和供電可靠性降低,，2012年被迫將輸電與配電重新合并。印度實施發(fā),、輸,、配分開，電網(wǎng)管理混亂,、各自為政,，2012年7月連續(xù)發(fā)生兩次全國性大停電。德國由于電網(wǎng)私有化所造成的高污染和高電價,，引發(fā)了席卷全國的示威和全民公投,，要求建立國有電力公司，以驅(qū)逐目前控制電網(wǎng)的外國公司,。歐盟多個成員國近年相繼發(fā)生大停電事故，改革已從提高成員國市場效率轉(zhuǎn)向構(gòu)建歐洲統(tǒng)一電力市場和保障能源安全,。

我國競爭性電力市場建設起始于1998年,。1998年12月，國家組織了浙江,、上海和山東等6?。ㄊ校┻M行“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”省電力市場試點工作,。2003年開始推進區(qū)域電力市場試點建設工作,，東北、華東和南方區(qū)域電力市場先后開展了模擬運行,。2004年開始探索電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作,，截至目前，已有11個省開展了試點,?？鐓^(qū)跨省電力交易增長迅速，2012年,，國家電網(wǎng)公司跨區(qū)跨省交易電量達到6055億千瓦時,，比2003年增長了3.2倍,。盡管如此，真正意義上的電力市場體系在我國也尚未形成,。

市場范圍擴大會帶來市場主體增多和供應增加,，使競爭更加充分、配置資源的效率更高,，這已經(jīng)成為各國電力市場建設的經(jīng)驗總結(jié),。隨著可再生能源的發(fā)展，清潔電力大范圍消納的需求也進一步推動了交易范圍的擴大,。歐盟已明確提出2014年建成統(tǒng)一電力市場的目標,；2010年，美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會（FERC）通過了由紐約,、PJM,、中西部、新英格蘭以及加拿大安大略省5個ISO（RTO）聯(lián)合提出的區(qū)域電力市場擴大的提案,；在澳大利亞,，國家電力市場已經(jīng)從最初的兩個州擴大到覆蓋全國大部分州。

國家發(fā)改委電力市場改革研究專家組成員,、華北電力大學教授曾鳴認為,，從世界各國電力市場發(fā)展歷程來看，產(chǎn)權(quán)式業(yè)務拆分已不再是必備條件,，在英國,、德國、俄羅斯已經(jīng)出現(xiàn)了輸配和售電側(cè)重回一體化的新趨勢,，電力市場隨著電網(wǎng)規(guī)模擴大,、等級提升而不斷擴大，成為電能輸送,、交易平臺,，走向構(gòu)建統(tǒng)一開放大市場的共同抉擇，這也展示了電力市場發(fā)展的基本規(guī)律,。

事實上,，統(tǒng)一市場不僅反映在電力行業(yè)，據(jù)國家能源專家咨詢委員會委員,、廈門大學經(jīng)濟學教授林伯強介紹,，我國煤炭、棉花,、糧食等各類產(chǎn)品都在逐步推進全國市場的建設,，為各類商品和生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置創(chuàng)造條件，使經(jīng)濟保持活力和效率。他認為,，電力市場建設應追求支持經(jīng)濟增長,、支持環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展以及保障全社會普遍用電服務三個目標，建設更大范圍的統(tǒng)一市場,，則是實現(xiàn)上述目標的前提和基礎(chǔ),。

全國統(tǒng)一電力市場

讓遠水能夠解近渴

我國常規(guī)能源資源主要以煤、水為主,，全國2/3的煤炭資源分布在山西,、陜西、內(nèi)蒙古,、新疆等西北部地區(qū),，近80%的水力資源主要集中在四川、云南,、西藏等西南部地區(qū),。而電力負荷占全國總負荷的2/3以上的東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，但能源資源量卻十分貧乏,?！皹?gòu)建全國統(tǒng)一電力市場，不是人們主觀意愿使然,，而是我國的基本國情和客觀要求決定的,。”周小謙說,，“我國能源資源分布和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性,，決定了必須要建立全國統(tǒng)一的能源市場，這樣就能夠讓遠水來解近渴成為現(xiàn)實,?！?SPAN lang=EN-US>

隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展、霧霾等環(huán)境問題不斷加劇,，能源開發(fā)重心正在加速西移北移，部分區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)原有的平衡格局已被打破,，清潔能源的大規(guī)模消納也需要跨區(qū)域大電網(wǎng)和大市場的有力支撐,，對加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的全國電力市場提出了緊迫而現(xiàn)實的要求,。

中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬說：“我國能源資源分布于負荷中心的非均衡現(xiàn)實環(huán)境,，如何來解決呢，答案是構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場,，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置,。”他介紹，長期以來,，我國電力工業(yè)形成了“省為實體,，就地平衡、分區(qū)域平衡”的發(fā)展模式,。近年來,，隨著我國一次能源與用電需求分布不均衡的矛盾不斷加劇，部分區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)原有的平衡格局已被打破,，跨區(qū)域優(yōu)化配置資源的需求更為迫切,。由此看來，與區(qū)域市場相比,，全國電力市場更符合我國電力發(fā)展要求,。

 “十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃指出，我國要建立統(tǒng)一開放,、競爭有序的現(xiàn)代化市場體系,，其核心是進一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖。現(xiàn)代化市場體系的建設,，相應地需要建立統(tǒng)一開放,、競爭有序的電力市場體系。

原能源部國際司司長,、清華大學兼職教授謝紹雄認為,，“就地平衡、局部平衡的發(fā)展思路導致能源結(jié)構(gòu)不合理,，能源配置過度依賴輸煤,，大范圍優(yōu)化配置資源的能力嚴重不足。近年來,，我國西南地區(qū)棄水,、‘三北’地區(qū)棄風已廣受社會詬病，而這些事遠非區(qū)域電力市場所能解決的,?！?SPAN lang=EN-US>

謝紹雄說：“從現(xiàn)實經(jīng)濟社會發(fā)展的需求看，區(qū)域市場已無法滿足電力資源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置的要求,，不僅難以達到競爭的效果,，反而會成為新的壁壘，增加區(qū)域電力市場之間協(xié)調(diào)的難度和成本,?！?SPAN lang=EN-US>

曾鳴認為，建設全國統(tǒng)一電力市場,，就是要通過統(tǒng)一電力市場的核心交易機制,，規(guī)范各級電力市場秩序,，打破電力發(fā)展和交易的地域界限，降低市場主體之間的交易成本,，擴大西部能源基地電力向東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)電力電量的輸送,，將西部地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，為我國社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào),、快速發(fā)展提供強有力的支撐,。

國網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟師魏玢說：“‘5號文件’曾提出建設區(qū)域電力市場。目前來看,，區(qū)域電力市場由于受配置規(guī)模,、配置范圍以及內(nèi)部發(fā)電資源互補性差等制約，發(fā)展?jié)摿Σ淮??！?SPAN lang=EN-US>

國家能源專家咨詢委員會副主任、中國能源研究會副理事長周大地認為,，區(qū)域市場使得各方從各自的利益最大化出發(fā),，無效、低效競爭的勢頭可能會很大,，各地區(qū)重復建設,、產(chǎn)業(yè)雷同的現(xiàn)象已經(jīng)非常嚴重，這是全社會的損失,。

近年來,，跨區(qū)域的全國電力優(yōu)化配置需求正在逐年迅猛增長。2012年,，國家電網(wǎng)跨區(qū)和跨省交易電量分別為3225億和2830億千瓦時,，跨區(qū)交易電量比2003年增長了8.5倍，年均增長28.4%,，而區(qū)域內(nèi)跨省交易電量僅增長1.6倍,。今年，華東電網(wǎng)迎峰度夏如果沒有2442萬千瓦的外來電力支援,，將遭遇嚴重困難,。

魏玢進一步解釋說：“相對于區(qū)域市場，國家市場優(yōu)化配置資源的潛力更大,、效率更高,。我國電源分布的區(qū)域特征明顯，區(qū)域內(nèi)部發(fā)電資源互補性差,，優(yōu)化配置空間有限,。而區(qū)域間由于互補性明顯,，跨區(qū)資源優(yōu)化配置的潛力很大,。煤電為主的華北,、華東地區(qū)與水電為主的華中地區(qū)水火互濟效益顯著。華北,、華東,、華中等電力受入地區(qū)與東北、西北等電力輸出地區(qū),，可以在大范圍平衡電力供需,、調(diào)劑余缺。隨著市場范圍的擴大,，還可以獲得錯峰避峰,、跨流域補償、減少備用等綜合效益,?！?SPAN lang=EN-US>

目前，我國水電,、風電,、光伏等可再生能源發(fā)展勢頭迅猛，到2015年全國常規(guī)水電,、風電和太陽能發(fā)電將分別達到2.6億千瓦,、1億千瓦和3500萬千瓦；2020年風電裝機將超過2億千瓦,，光伏發(fā)電超過5000萬千瓦,。從地域分布來看，未來我國新增水電的80%分布在西南地區(qū),，風電的85%以上分布在“三北”地區(qū),，西北、內(nèi)蒙古等地區(qū)的大型光伏電站占有較大份額,。這些清潔能源富集區(qū)的電力需求規(guī)模小,，僅靠區(qū)域內(nèi)自身消納難以支撐清潔能源的大規(guī)模開發(fā)。到2020年,，我國需要跨區(qū)外送的水電規(guī)模將達到7600萬千瓦,，外送電量占全國水電總發(fā)電量的25%；需要跨區(qū)外送的風電規(guī)模將達到8000萬千瓦,，外送電量占全國風電總發(fā)電量的40%以上,。

一方面是中東部地區(qū)持續(xù)大范圍的霧霾籠罩，另一方面是大量的清潔能源需要集中送出,，全國統(tǒng)一電力市場的構(gòu)建顯得更為直接和迫切,。

堅強智能電網(wǎng)：

統(tǒng)一電力市場的高效配置平臺　　

電網(wǎng)是電力市場的物質(zhì)基礎(chǔ)，具有網(wǎng)絡市場功能,，既是輸送載體又是市場載體,。當前,，以特高壓為骨干網(wǎng)架的堅強智能電網(wǎng)建設取得積極進展，全國電網(wǎng)（除臺灣外）已實現(xiàn)互聯(lián),。大市場的基礎(chǔ)是大電網(wǎng),，我國統(tǒng)一電力市場建立的基礎(chǔ)是堅強的國家骨干電網(wǎng)。

劉紀鵬認為,，正是由于有全國統(tǒng)一市場的現(xiàn)實需求,，特高壓電網(wǎng)技術(shù)獲得了令發(fā)達國家仰視的成就，形成國家競爭力,。事實表明,，全國聯(lián)網(wǎng)取得了相當成就，應該被人們看到,。

目前,，我國跨大區(qū)聯(lián)網(wǎng)主要采用500千伏交流線路。500千伏交流線路輸送能力有限,，如果西部能源基地的電力全部采用500千伏輸電線路送往用電負荷中心,，需要架設過多的輸電線路回數(shù)，而線路走廊緊張將會限制輸電線路的建設,，在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)這一矛盾尤為突出,。此外，500千伏交流線路的經(jīng)濟送電距離為500-800千米,。隨著我國能源資源開發(fā)的逐步西移和北移,，我國西部和北部能源產(chǎn)地與東部消費地區(qū)的能源輸送距離越來越遠。北部煤電基地距離華中,、華東負荷中心約800-1700公里,，西南水電距離華中、華東負荷中心約1500-2500公里,，新疆煤電和西藏水電距離東部負荷中心將超過3000公里,。如此遠距離、大規(guī)模的電力輸送,，遠遠超出了500千伏電網(wǎng)的承受能力,。全國統(tǒng)一電力市場的建設和能源資源的大范圍優(yōu)化配置，提出了建設更高電壓等級全國骨干網(wǎng)架的要求,。

歐洲能源管理師,、中德可再生能源合作中心執(zhí)行主任陶光遠說，未來功率巨大且不穩(wěn)定的西部和北部風電與太陽能電力的傳輸,，以及隨之產(chǎn)生的包括可調(diào)節(jié)電源,、儲能和靈活用電在內(nèi)的智能電網(wǎng)運行，需要有一個非?？煽亢透咝У募夹g(shù)和經(jīng)濟機制進行調(diào)節(jié)控制,，這是未來大量可再生能源電力并網(wǎng)后不能回避的嚴峻問題,。如果上述問題沒有有效的解決方案，那么在可再生能源蓬勃發(fā)展的形勢下,，電網(wǎng)可能會面臨嚴重的困境。

與500千伏電網(wǎng)相比,，1000千伏特高壓電網(wǎng)具有輸送容量大,、距離遠和損耗小的優(yōu)點。1000千伏特高壓交流輸電線路輸送功率約為500千伏線路的四至五倍,；±800千伏直流特高壓輸電能力是±500千伏線路的兩倍多,；在輸送相同功率的情況下，與500千伏線路相比,，特高壓交流線路可將最遠送電距離延長3倍,，而損耗卻只有500千伏線路的25%至40%，并且可以節(jié)省60%的土地資源,。更重要的是,，特高壓電網(wǎng)還可以大幅度提高電網(wǎng)自身的安全性、可靠性,、靈活性和經(jīng)濟性,。

通過特高壓電網(wǎng)的建設和發(fā)展，將使我國大區(qū)域之間的電網(wǎng)聯(lián)系變得緊密,，全國范圍內(nèi)的電力交易將更加順暢,。特高壓電網(wǎng)西起煤電和水電基地，東接負荷中心,，從空間上實現(xiàn)了發(fā)電企業(yè)與電力負荷中心區(qū)域的直接相連,，打破了區(qū)域限制，為大型煤電,、大型水電,、大型核電參與電力市場競爭提供了“高速公路”。通過為更多的市場主體提供輸電通道,，將減少單個市場主體的市場份額,，從而實現(xiàn)充分的電力競爭，最終使電力用戶真正享受到實惠,。

據(jù)中國工程院院士郭劍波介紹,，通過特高壓實現(xiàn)大區(qū)聯(lián)網(wǎng)，使得我國電網(wǎng)形態(tài),、結(jié)構(gòu),、功能都發(fā)生深刻變化，電網(wǎng)分層分區(qū)更加合理,，跨區(qū)跨省電力輸送能力不斷提升,，輸送需求也逐步加強,，將改變傳統(tǒng)電力電量分省分區(qū)就地平衡的格局。隨著跨區(qū)資源配置能力的成倍提升和“三華”同步電網(wǎng)的形成,，將為大范圍實現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置提供堅實可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)和載體,，這就要求必須大力發(fā)展跨區(qū)跨省交易，建立全國電力市場,，通過市場機制促進電網(wǎng)的市場功能有效發(fā)揮,，推進西部和北部大水電、大煤電,、大型可再生能源基地的集約化開發(fā),，引導資源的合理流動和優(yōu)化配置。

曾鳴認為,，建設統(tǒng)一高效的堅強智能電網(wǎng),，也就建成了市場交易的平臺，電網(wǎng)既是電力傳輸?shù)妮d體,，也是市場的載體,。要想構(gòu)建全國性電力市場，必須要有一體化的電網(wǎng)體制做基礎(chǔ),。

中科院院士,、清華大學教授盧強認為，電網(wǎng)一體化管理正是保持電網(wǎng)長期安全穩(wěn)定運行的體制優(yōu)勢,。從我國電力系統(tǒng)實際運行看,，在目前我國電網(wǎng)結(jié)構(gòu)相對薄弱的情況下，我國能成為世界上少數(shù)幾個很長一段時間內(nèi)沒有發(fā)生大面積停電事故的國家,，歸根結(jié)底是我們有一個統(tǒng)一的電網(wǎng)管理體制,。

建設統(tǒng)一電力市場：

我們需要什么？

曾鳴認為,，世界電力市場化改革,，大多將焦點置于建立完善的市場機制。電力市場建設要堅持立法先行,、規(guī)則引路,，完善的市場機制才是開展競爭的最好保障。

目前,，全國電力企業(yè)數(shù)量超過5000家,，電力用戶數(shù)量達到4.23億戶，“多賣方”,、“多買方”的市場主體已經(jīng)形成,。“足球場就好比是作為市場交易平臺的電網(wǎng)，運動員就好比是買方和賣方?，F(xiàn)在,，我們不僅需要安排好運動員，建設好足球場,，更需要比賽規(guī)則和裁判員,。”中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕對此作出了一個形象比喻,。這個比賽規(guī)則和裁判員就是市場運行規(guī)則和市場監(jiān)管機制,。

在曾鳴看來，電力市場需要滿足三個基本條件：堅強電網(wǎng),、市場規(guī)則、電價機制,。堅強的電網(wǎng)結(jié)構(gòu),，建設大電網(wǎng)就是構(gòu)建大市場，構(gòu)建“三華”同步電網(wǎng),、加強全國聯(lián)網(wǎng),，就是為全國電力市場奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。健全的市場規(guī)則,，包括市場準入規(guī)則,、市場交易規(guī)則、市場監(jiān)管規(guī)則和信息公開規(guī)則,。這是電力市場正常運轉(zhuǎn),、市場交易公平公正、市場信息公開透明的基本保障,?？茖W的電價機制包括上網(wǎng)電價、電網(wǎng)電價和銷售電價,。充分發(fā)揮電價在平衡供需,、促進競爭、節(jié)能減排,、提高能效,、推動發(fā)展方面的重要作用；積極穩(wěn)妥推進大用戶交易試點等工作,，統(tǒng)籌解決工業(yè)與農(nóng)業(yè),、城市與農(nóng)村之間的電價交叉補貼問題，無疑將是電價改革的前提,。

謝紹雄認為：“全國統(tǒng)一電力市場是以統(tǒng)一設計為前提,，以統(tǒng)一規(guī)則為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一平臺為保障，以統(tǒng)一運營為手段,，在全國建立一個市場,，將所有交易品種全部納入電力交易平臺統(tǒng)一組織開展?！痹谑袌鼋ㄔO過程中,，要保持電力系統(tǒng)的完整統(tǒng)一，堅持輸配一體化和電網(wǎng)調(diào)度交易一體化,，構(gòu)建市場規(guī)則統(tǒng)一規(guī)范,、市場主體公平準入、市場運行公開透明,、市場管理高效有序的電力交易平臺,，充分發(fā)揮全國電力市場在保障安全供電、優(yōu)化電力配置,、提高能源效率,、促進節(jié)能減排、服務改善民生中的重要作用,。

張國寶指出：“電力和能源體制的改革必須和價格,、政府審批制度改革、政府管理機構(gòu)改革,、投融資體制改革相適應,，要和法制建設的進程相適應?！?SPAN lang=EN-US>

加快建設公開透明,、充滿活力的全國統(tǒng)一電力市場，將有效激活各市場要素,，推進我國電價體制改革,；我國能源資源分布與負荷分布不均衡的國情，決定了能源大范圍流動的必然性,，更彰顯了加快構(gòu)建公平,、開放、高效的全國統(tǒng)一電力市場體系,，充分發(fā)揮市場配置資源的主體性作用,，實現(xiàn)全國能源資源優(yōu)化配置，應是深化電改的應有之義,。