鄧州網(wǎng)訊  這些日子,，河南鄧州市副市長(zhǎng)靳社強(qiáng)的電話比以往更多了,。找老靳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手們提到最多就是：“有這樣的好事，也得想著俺們鄉(xiāng)??！”是啥好事,？這還要從十幾天前說(shuō)起。

5月9日,，在鄧州市彭橋鎮(zhèn),，姚紹良、劉明號(hào)分別與農(nóng)信社的客戶(hù)經(jīng)理簽字以及按手印,，河南這個(gè)農(nóng)業(yè)大省的首筆農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款成功發(fā)放,。

再種創(chuàng)新“試驗(yàn)田”

“河南首筆農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款為何花落鄧州？”面對(duì)記者的提問(wèn),，人行南陽(yáng)市中支行長(zhǎng)趙德旺一言以蔽之：“鄧州是農(nóng)業(yè)大市和河南省農(nóng)村金融創(chuàng)新示范市,，厚實(shí)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)蘊(yùn)藏著巨大的金融需求，而良好的金融生態(tài)環(huán)境則是創(chuàng)新的沃土,?！?SPAN lang=EN-US>

“以前推動(dòng)農(nóng)村金融創(chuàng)新，是人行搭臺(tái),，機(jī)構(gòu)唱主角,。這一次，要讓政府、機(jī)構(gòu),、農(nóng)戶(hù)合唱主角,。”在人行鄧州市支行行長(zhǎng)閔育鴻眼里,，這次的創(chuàng)新與以往不同,。中央一號(hào)文件提出“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用,、收益,、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”,。但是各地的情況差異大,，如何把政策落實(shí)到位，沒(méi)有放之四海皆準(zhǔn)的方法,。

拿鄧州市來(lái)說(shuō),，我市對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并沒(méi)有進(jìn)行摸底式的確權(quán)、登記,。在這樣的情況下,，相應(yīng)的抵押貸款能不能做？該如何做,？“要把相關(guān)的制度都建立好,，在摸底調(diào)查、確權(quán),、登記,、頒證后再做?！薄翱梢韵雀善饋?lái),，干中學(xué)、干中調(diào)整方向,、干中完善制度,。”兩種聲音針?shù)h相對(duì),。

當(dāng)兩種意見(jiàn)爭(zhēng)執(zhí)不下的時(shí)候,，人行南陽(yáng)市中支的調(diào)研組來(lái)到了農(nóng)村。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，家庭農(nóng)場(chǎng),、專(zhuān)業(yè)的種養(yǎng)社通過(guò)流轉(zhuǎn)已經(jīng)得到了數(shù)量較大的土地，而缺少銀行認(rèn)可的“硬擔(dān)?！比允侵萍s這些新型生產(chǎn)主體實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn),、富農(nóng)效應(yīng)和擴(kuò)大就業(yè)的桎梏,，大戶(hù)們守著良田，求貸無(wú)門(mén),，金融創(chuàng)新亟待破題,。

“我們要再種創(chuàng)新"試驗(yàn)田"，把中央一號(hào)文件的精神變成惠農(nóng)的真金白銀,?！壁w德旺對(duì)記者說(shuō)。

把好事辦好

4月15日,，人行南陽(yáng)市中支副行長(zhǎng)李相才帶著《南陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作方案（征求意見(jiàn)稿）》,，開(kāi)始了鄧州“路演”。

三天的時(shí)間,，南陽(yáng)市中支信貸部門(mén)與鄧州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和土地,、農(nóng)業(yè)部門(mén)及當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)進(jìn)行頻繁接觸和商討，試點(diǎn)工作方案于4月28日正式下發(fā),。記者在這份方案里明顯感覺(jué)到,，人民銀行在竭力尋找激發(fā)政府、金融機(jī)構(gòu),、農(nóng)戶(hù)參與積極性的利益契合點(diǎn),，積極搭建符合市場(chǎng)化操作的指導(dǎo)框架。

鄧州市結(jié)合試點(diǎn)工作方案,，出臺(tái)了《鄧州市人民政府關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作的實(shí)施意見(jiàn)》,，成立鄧州市農(nóng)村土地交易流轉(zhuǎn)中心,，選擇了彭橋鎮(zhèn),、腰店鎮(zhèn)。

創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)是一枚硬幣的兩面,，“有效防范風(fēng)險(xiǎn),，把好事辦好”是人民銀行推動(dòng)這項(xiàng)工作時(shí)最為關(guān)注的地方。記者發(fā)現(xiàn),，鄧州在實(shí)施意見(jiàn)中,，設(shè)立了市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心和村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,，誰(shuí)要貸款必須先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確認(rèn),，并作出由主辦金融機(jī)構(gòu)最終認(rèn)可的價(jià)值認(rèn)定。

對(duì)于這第一道閘,，彭橋鎮(zhèn)黨委書(shū)記楊春甫告訴記者,，農(nóng)戶(hù)手中的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，特別是流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的經(jīng)營(yíng)權(quán)的確認(rèn)必須召開(kāi)村民大會(huì),，村小組要出具相關(guān)證明,，以落實(shí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的真實(shí)性和無(wú)爭(zhēng)議。作為鄉(xiāng)一級(jí)政府，是農(nóng)村集體土地的最直接管理者,，一旦貸款出現(xiàn)了違約,，鄉(xiāng)級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心會(huì)在村級(jí)服務(wù)站將土地掛出去，尋找接手的下家,；如果在規(guī)定的時(shí)間沒(méi)有結(jié)果,，就會(huì)向市級(jí)中心上報(bào)，在全市范圍內(nèi)二次流轉(zhuǎn),。

第二道閘是由市,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)共同出資1000萬(wàn)元作為貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金,。鄧州市副市長(zhǎng)靳社強(qiáng)笑著告訴記者,，市里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府都入了伙，就得把眼睛瞪大,，一方面把好土地關(guān),，一方面把好貸款申請(qǐng)農(nóng)戶(hù)的篩選關(guān)。

發(fā)放貸款的當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社負(fù)責(zé)人史德生告訴記者,，他們的眼睛瞪得更大,，除了考察政府相關(guān)部門(mén)的工作機(jī)制和制度落實(shí)情況，客戶(hù)經(jīng)理進(jìn)行了細(xì)致的貸款審查和信貸流程設(shè)計(jì),，完成了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,。拿已經(jīng)發(fā)放的一筆100萬(wàn)元貸款來(lái)說(shuō)，是以申請(qǐng)方的500畝土地的30年經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押,，目前村里的土地承包費(fèi)為600元每畝一年,，這樣算下來(lái)，經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值在900萬(wàn)元,。在貸款年限上,，原則上不超過(guò)三年，貸款利率上較同類(lèi)貸款優(yōu)惠,。

鄧州市政府財(cái)政部門(mén)還制定了農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款貼息管理辦法,，決定安排100萬(wàn)元的財(cái)政資金，對(duì)貸款貼息1個(gè)百分點(diǎn),。人行南陽(yáng)市中支將對(duì)開(kāi)展農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣域每年安排5000萬(wàn)元的支農(nóng)再貸款予以支持,。

“貸”來(lái)新希望

丹水天香家庭種植農(nóng)場(chǎng)主姚紹良是鄧州彭橋鎮(zhèn)的能人，也是拿到第一筆100萬(wàn)元農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的幸運(yùn)兒,。

不滿(mǎn)40歲的姚紹良已經(jīng)在南方沿海城市打拼多年,，是某知名飲料南方地區(qū)的銷(xiāo)售總監(jiān)。前年,，手里有些積蓄的他決定回鄉(xiāng)種植香菇,，剛開(kāi)始只是想干點(diǎn)小生意,。香菇菌房建起來(lái)了，一包包的菌苗運(yùn)進(jìn)來(lái),，一車(chē)車(chē)的香姑運(yùn)出去,，換來(lái)了大把的紅票子，鄉(xiāng)親們開(kāi)始關(guān)注這個(gè)小姚,。

鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了,，告訴小姚，支持他承包更多土地,，擴(kuò)大規(guī)模,，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們致富。小姚也有自己的想法,，擴(kuò)建二期菌房,，利用周?chē)恋卦侔烟厣N植搞起來(lái)，未來(lái)還有農(nóng)家特色旅游項(xiàng)目要啟動(dòng),。

可錢(qián)從哪里來(lái),？為了解決這個(gè)問(wèn)題，人行鄧州市支行帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)來(lái)到了小姚的農(nóng)場(chǎng),。一個(gè)小方桌,，幾個(gè)小板凳，銀行來(lái)的人和小姚聊開(kāi)了,?？崔r(nóng)場(chǎng)的銷(xiāo)售賬目，核實(shí)農(nóng)場(chǎng)的土地承包協(xié)議,，聊未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃,，當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社為農(nóng)場(chǎng)制定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款方案。

在貸款合同上簽下了自己的名字,。小姚興奮地對(duì)記者說(shuō)：“沒(méi)想到家鄉(xiāng)的金融機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)這么強(qiáng),，改革的步伐這么大,！”

鎮(zhèn)黨委書(shū)記楊春甫告訴記者,，貸款發(fā)放的示范效應(yīng)非常大。彭橋鎮(zhèn)有十來(lái)個(gè)村的村支書(shū)都在向他推銷(xiāo)村里的能人和好項(xiàng)目,。近年來(lái),，彭橋鎮(zhèn)的兩大支柱產(chǎn)業(yè)石子和煙葉都不同程度地受到宏觀政策的影響，規(guī)模逐年收縮,。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的發(fā)放激活了農(nóng)地“資產(chǎn)”,，將有效推動(dòng)高效農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)和致富,。