“黨組織的政治功能是‘魂’,，服務(wù)功能是‘根’，政治功能寓于服務(wù)功能之中,，服務(wù)功能是政治功能在社會(huì)中發(fā)揮影響力的具體體現(xiàn),。”10月23日,，十九大代表、河南省鄧州市孟樓鎮(zhèn)黨委書(shū)記李爽向記者介紹,，“當(dāng)前,，一些群眾在現(xiàn)實(shí)中、網(wǎng)絡(luò)上有牢騷,、有抱怨,，但身處基層，我們深切地感受到,，在每一句牢騷,、每一次抱怨的背后，都潛藏著未被滿足的現(xiàn)實(shí)需求,，根子就是基層組織的服務(wù)功能沒(méi)有跟上,。”

        在實(shí)踐中，基層組織服務(wù)能力嚴(yán)重不足的難題難以破解,，大部分服務(wù)基層的資源掌握在各職能部門(mén)手中,，基層組織無(wú)權(quán)、無(wú)錢(qián),、無(wú)物,，直接導(dǎo)致基層組織服務(wù)功能、政治功能“雙弱化”,。李爽介紹,，為破解難題，2016年,，孟樓鎮(zhèn)試點(diǎn)啟動(dòng)“四化雙評(píng)”工作,，通過(guò)“社會(huì)治理網(wǎng)格化、服務(wù)群眾信息化,、為民服務(wù)全程化,、服務(wù)效能公開(kāi)化”，把機(jī)關(guān)的職能盡可能地投放到村里,、網(wǎng)格里,；通過(guò)改革，全鎮(zhèn)108個(gè)網(wǎng)格,，每個(gè)網(wǎng)格都設(shè)立了黨小組,、理事組,，整合服務(wù)人員30多人，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)群眾“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”,。

        孟樓乃至鄧州,，土地平整、肥沃,，但長(zhǎng)期以來(lái),，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu),，農(nóng)民增收缺乏新動(dòng)力,、新途徑。特別是農(nóng)村耕地“碎片化”,，一家一戶都是“綹綹田”,，路渠修不通、機(jī)械難掉頭,，技術(shù),、人才、新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體,，都無(wú)法進(jìn)入田間,、融入生產(chǎn)。身處基層,，李爽更能切身感受到改革對(duì)于農(nóng)村的重要性,。她介紹，2016年8月,，孟樓鎮(zhèn)堅(jiān)持“四化雙評(píng)”推動(dòng)農(nóng)地“三權(quán)分置”改革,，在全省先行先試，以政府搭建農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)公司平臺(tái),，僅用3周時(shí)間,，集中流轉(zhuǎn)全鎮(zhèn)5.7萬(wàn)畝耕地（占全鎮(zhèn)耕地的98%），統(tǒng)一整治,、提升地力后再向新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn),，對(duì)流轉(zhuǎn)出的土地堅(jiān)持在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的同時(shí),，確保糧食生產(chǎn)能力不改弱,，國(guó)家的糧食安全有保障。農(nóng)民從土地上解放出來(lái)后,，全鎮(zhèn)貧困發(fā)生率僅為1.25%,；每個(gè)村集體收入年增40萬(wàn)-60萬(wàn)元，服務(wù)群眾更加有力有效,，實(shí)現(xiàn)了多方共贏,。

        “我們將持續(xù)深化完善‘四化雙評(píng)’工作，把服務(wù),、管理盡可能地投放到村（社區(qū)）和網(wǎng)格,，解決好一些基層黨組織弱化、虛化,、邊緣化問(wèn)題,，讓基層組織都有職有權(quán)，有事辦,、能辦事,，讓黨員真正成為服務(wù)群眾、引領(lǐng)發(fā)展的旗幟,。”李爽表示,，“會(huì)后我將把十九大精神原汁原味地帶回去，全面樹(shù)立時(shí)不我待的緊迫感,、責(zé)任感,，全力以赴、先行先試,，在完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上,，在群眾自愿的前提下，因地制宜,，不斷完善‘三權(quán)分置’制度機(jī)制,，大膽創(chuàng)新農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的路徑和辦法，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收,、農(nóng)業(yè)增效,、鄉(xiāng)村振興！”