​2016年8月,，市委市政府高瞻遠(yuǎn)矚，在孟樓鎮(zhèn)探索農(nóng)村土地“三權(quán)分置”,，實(shí)施農(nóng)村承包地“流轉(zhuǎn)—地力提升—再流轉(zhuǎn)”的改革,。兩年多來，“鄧州模式”成為破解“三農(nóng)”問題的一把“金鑰匙”,，為我市“三農(nóng)”工作鋪開了新畫卷,。

      兩年多的時間，我市農(nóng)村土地“三權(quán)分置”不僅在全國引起巨大反響,，而且真正成為農(nóng)民增收,、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村振興的有力體現(xiàn)：孟樓的試點(diǎn)，十林,、張村,、林扒、構(gòu)林,、小楊營等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面推進(jìn),，已累計(jì)投入流轉(zhuǎn)資金2.1億元，完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)32.5萬畝土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),；投資2.45億元,，對10.3萬畝耕地實(shí)施了地力提升工程,；爭取到國家開發(fā)銀行項(xiàng)目資金5000萬元，實(shí)施規(guī)模1000余畝的農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治項(xiàng)目,，我市農(nóng)村面貌煥然一新,。

      搭建流轉(zhuǎn)平臺

      利用市農(nóng)村土地開發(fā)公司的政府背景和省國土投資中心的投融資平臺優(yōu)勢，把公司作為土地流轉(zhuǎn)的承接主體,，主動承擔(dān)風(fēng)險,，與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同并支付流轉(zhuǎn)費(fèi)。

      至目前,，公司與農(nóng)戶共簽訂土地流轉(zhuǎn)合同2萬多份,，流轉(zhuǎn)價格在每畝600元左右。通過宣傳推介,，先后與120余家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簽訂了土地再流轉(zhuǎn)合同,，吸引國內(nèi)大型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與其中，北京農(nóng)林科學(xué)院雜交小麥基地,、重慶通威集團(tuán)稻魚共作基地,、四川合江紅高粱基地、鄭州豫豐公司的優(yōu)質(zhì)小麥基地等落戶鄧州,，鄧農(nóng)食品等本土涉農(nóng)加工企業(yè)也參與到土地再流轉(zhuǎn)經(jīng)營中,，經(jīng)濟(jì)效益逐步顯現(xiàn)。

       提升地力土地“生金”

       在土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上,，利用省級涉農(nóng)整合資金和政府配套資金,，在孟樓開展全域地力提升工程，實(shí)現(xiàn)了“田成方,、林成網(wǎng),，渠相通、水相連,，旱能澆,、澇能排”，把孟樓鎮(zhèn)耕地從7等級全部提升為6等級,。同時,，對溝坎路渠荒等進(jìn)行整治,，新增加耕地1600畝,；原承包地因偏差貧瘠而折扣面積的5900畝耕地變成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化耕作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

       根據(jù)省耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)和耕地質(zhì)量等級指標(biāo)調(diào)劑收益政策,，占補(bǔ)平衡指標(biāo)每畝交易費(fèi)10萬元，耕地等級指標(biāo)每畝交易費(fèi)7000—10000元,。孟樓鎮(zhèn)土地整治暨耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目新增耕地1600畝,，產(chǎn)生耕地等級提升指標(biāo)7萬余畝,，預(yù)期收益6.6億元，2018年市等級指標(biāo)交易收益4000余萬元,。十林,、張村3.2萬畝地力提升項(xiàng)目可新增1460畝耕地指標(biāo)和3萬余畝等級指標(biāo)，預(yù)期指標(biāo)收益3.5億元,。指標(biāo)收益既滿足項(xiàng)目的投資需求,，也為今后的“三農(nóng)”發(fā)展提供了充足的“儲備金”。

      “美麗鄉(xiāng)村”成現(xiàn)實(shí)

      在孟樓鎮(zhèn)的耿營,、大孔,、劉崗3個試點(diǎn)村進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，試點(diǎn)村村莊面積1000余畝,，農(nóng)村居民近1000戶,，可盤活存量土地200畝，能凈增耕地600余畝,，預(yù)期指標(biāo)收益6000余萬元,。項(xiàng)目配套建設(shè)了道路、排水,、污水處理等社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,，完善文化廣場、游園,、社區(qū)服務(wù)中心等服務(wù)設(shè)施,，建設(shè)了五保戶、貧困戶安置房,，引導(dǎo)村民入駐新社區(qū),，同時保留和整合具有舊村風(fēng)貌、地域特色的院落,，打造美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn),。

      全市農(nóng)村土地“三權(quán)分置”推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。通過集中流轉(zhuǎn),、集中整理,，打破綹綹田的桎梏，實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模成片成方,，土地結(jié)構(gòu)區(qū)劃合理,、地力提升，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的吸引力全面增強(qiáng),，各類優(yōu)勢資源要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,。

      增加了農(nóng)民收入。土地整理后提升了地力等級，農(nóng)民群眾土地流轉(zhuǎn)收益由原來的每畝400元提升到600元,，再流轉(zhuǎn)后的溢價可再獲20%分成,，增加了財(cái)產(chǎn)性收入；部分農(nóng)戶受雇于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，獲得勞務(wù)收入,；更多的農(nóng)民從土地上解放出來，安心外出務(wù)工經(jīng)商,，在城市安家落戶,，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)增收，農(nóng)民真正成為土地“三權(quán)分置”,、適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者,。

      壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。新增耕地再流轉(zhuǎn)收益,、新增建設(shè)用地指標(biāo)交易和入股分紅收益,、地力提升后的再流轉(zhuǎn)溢價收益等由鎮(zhèn)、村,、公司,、承包戶按約定比例分配，孟樓鎮(zhèn)每個村集體經(jīng)濟(jì)收入每年增加40萬—60萬元,，徹底解決了村級集體經(jīng)濟(jì)組織“虛置”和無錢辦事的難題,。

       “通過‘三權(quán)分置’改革，有效解決了農(nóng)村因土地產(chǎn)生的矛盾和糾紛,，公序良俗逐步建立,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從繁雜的事務(wù)中解脫出來，為基層群眾和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供了更具針對性的服務(wù),，成了真正意義上的服務(wù)型政府,。增加了收入的農(nóng)民們，對未來充滿了信心與希望,。”市國土局局長趙航說,。